文 劉亭

作者系浙江省政府咨詢委員會學術委員會副主任、研究員

改革開放40年，杭州經(jīng)濟發(fā)展取得了輝煌的成就，經(jīng)濟總量從1978年的14.20億元，增長到2017年的12556億元;人均GDP從1978年的565元，增長到2017年的134607元，折合19936美元，達到中等發(fā)達國家水平。尤其是近年來，杭州以“發(fā)展信息經(jīng)濟，推動智慧應用”的“一號工程”為引擎，加快推進新舊動能轉換，成為了“新經(jīng)濟”的代名詞，為全省乃至全國探路新經(jīng)濟提供了生動鮮活的“杭州實踐”。

杭州經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇：由“工業(yè)興市”到“一號工程”

與全國改革開放同步，杭州的改革開放從農(nóng)村起步、從農(nóng)村走向城市并不斷向縱深推進。20世紀80年代初期，杭州提出“建設社會主義的新杭州”口號，部署了落實企業(yè)自主權、處理好發(fā)展工業(yè)與旅游業(yè)關系、加快舊城改造和交通建設等一系列重大任務；90年代杭州提出了影響深遠的“住在杭州、游在杭州、學在杭州、創(chuàng)業(yè)在杭州”的口號和“建經(jīng)濟強市，創(chuàng)文化名城”的戰(zhàn)略目標。在這一戰(zhàn)略引領下，杭州經(jīng)濟迎來了高速發(fā)展的黃金期，尤其是90年代第一個五年，經(jīng)濟增長速度保持在20%左右。到了1996年，杭州經(jīng)濟開始回落，1998和1999年增速僅為11.2%和10.2%，在當時全國經(jīng)濟突飛猛進的大背景下，險些跌破兩位數(shù)增長的狀況，似乎預示著杭州將陷入了發(fā)展的泥沼。進入21世紀后，杭州提出了“城市化”“工業(yè)興市”“旅游西進”“開放帶動”“環(huán)境立市”的“五大戰(zhàn)略”。其中，最要緊、關乎杭州經(jīng)濟命脈、對后來杭州經(jīng)濟發(fā)展影響最大的就是“工業(yè)興市”戰(zhàn)略。

2000年，杭州市委、市政府結合自身發(fā)展階段及比較優(yōu)勢，提出了“工業(yè)興市”戰(zhàn)略。2002年2月，市第九次黨代會正式確立了這一戰(zhàn)略；7月，第一次全市工業(yè)興市大會提出“工業(yè)經(jīng)濟增幅高于全省平均水平，總量領先全省各市”目標，拉開了實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的序幕。高舉“工業(yè)興市”大旗，杭州市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和銷售產(chǎn)值在2002年雙雙突破2000億元后，2003-2006年相繼突破 3000、4000、5000、6000億元大關，2007年更是直接躍上8000億元，幾乎是以一年一個臺階的速度增長！

然而，改革開放走過黃金30年后，2008年突遇全球金融危機，杭州與許多城市一樣遭遇“成長的煩惱”：2009年至2013年，杭州市GDP增幅在全國15個副省級城市排名一度退至最后一名。與其他城市相比，杭州工業(yè)發(fā)展面臨的制約因素尤為突出：港口、土地資源缺乏；節(jié)能降耗減排等制約壓力不斷加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境容量和空間受限；生產(chǎn)要素價格大大高于武漢、成都、南京等城市。在此情形下，延續(xù)原有發(fā)展模式，保持快速增長勢頭，幾乎成為了“天方夜譚”。

站在2008年國際金融危機余波未平、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革沖擊現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活方式、原有發(fā)展模式難以為繼的當口，杭州市何去何從，未來發(fā)展模式、發(fā)展道路該怎么選擇，成為一個至關重要的戰(zhàn)略性問題。記得在杭州第十次黨代會報告征求意見時，我曾向杭州市建議，適時中止“工業(yè)興市”的口號，把經(jīng)濟發(fā)展的重心放到發(fā)展服務經(jīng)濟上來。杭州順勢應時，清醒地認識到“只有信息化帶動的新型工業(yè)化，才是實體經(jīng)濟的出路所在”，果斷地把經(jīng)濟發(fā)展重點轉移到信息經(jīng)濟上來，不得不說這是一個“偉大的決策”。

2014年7月，中共杭州市委十一屆七次全會，審議通過《關于加快發(fā)展信息經(jīng)濟的若干意見》（市委〔2014〕6號），作出發(fā)展信息經(jīng)濟的戰(zhàn)略部署，正式推出“發(fā)展信息經(jīng)濟，推動智慧應用”的“一號工程”。其后，杭州“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”，始終以“一號工程”的戰(zhàn)略地位，舉全市之力，為“信息經(jīng)濟，智慧應用” 鳴鑼開道、保駕護航，全力推進信息經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展。

回顧這一歷程，“工業(yè)興市”戰(zhàn)略是工業(yè)化階段，工業(yè)經(jīng)濟仍是杭州經(jīng)濟主導力量的大背景下，杭州尋求經(jīng)濟新跨越的戰(zhàn)略選擇，是杭州工業(yè)發(fā)展史，乃至經(jīng)濟發(fā)展史上的一個重大轉折。而由“工業(yè)興市”戰(zhàn)略到信息經(jīng)濟“一號工程”，則是又一次重要且成功的戰(zhàn)略升級，實現(xiàn)了杭州經(jīng)濟由工業(yè)化引領向信息化引領，由工業(yè)經(jīng)濟主導向信息經(jīng)濟主導的戰(zhàn)略跨越，加速了杭州由工業(yè)社會向信息社會邁進，成為杭州新經(jīng)濟領先發(fā)展的重大原因。

夢想小鎮(zhèn)

杭州新經(jīng)濟發(fā)展成效顯著、意義非凡

就杭州經(jīng)濟而言，交出了一份發(fā)展質量效益有效提升的成績單。新舊動能加快轉換，2017年，杭州以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟實現(xiàn)增加值4251億元，增長20.4%，占GDP的33.9%。經(jīng)濟結構趨向優(yōu)化，近三年來，杭州信息經(jīng)濟增速始終保持在20%以上，對全市GDP增長的貢獻率逾50%。僅就2017年而言，全年信息經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3216億元，增長21.8%，占GDP的25.6%，同比提高1.3個百分點。其中，電子商務產(chǎn)業(yè)增加值1316億元，增長36.6%，連續(xù)七年增速保持在30%以上；六大產(chǎn)業(yè)群中的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值3041億元，增長 19.0%， 占 GDP 的 24.2%。 企業(yè)效益顯著增強，2017年，杭州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅1709億元，增長8.5%，其中利潤969億元，增長7.7%，分別比上年提高1.7和1.0個百分點；全員勞動生產(chǎn)率為30.1萬元/人，提高2.7萬元/人；規(guī)模以上信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅1381億元，增長34.3%，其中利潤1244億元，增長35.4%，增速喜人。

就杭州發(fā)展而言，走出了一條換道超車、跨越發(fā)展之路。進入改革開放的第四個10年，隨著互聯(lián)網(wǎng)的嵌入和生長，杭州這座以西湖美景著稱的歷史文化名城，逐漸找到了與要素資源稟賦比較契合的發(fā)展路徑，以較小的體量和強大的創(chuàng)新能力，撬動連接城市內(nèi)外的巨量資源，最終推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展,走出了一條由創(chuàng)新強力支撐的經(jīng)濟發(fā)展“微笑曲線”，講述了一則換道超車、跨越發(fā)展的“杭州故事”。“十二五”時期，杭州經(jīng)濟從2014年起逆勢上揚，2015年GDP增速重回10%以上，成為國內(nèi)第10個萬億級城市，“十三五”時期更是始終保持在8%以上，還曾演繹了一出GDP增幅由全國副省級城市倒數(shù)第一到正數(shù)第一的反轉大戲。杭州的轉型之路，被諸多媒體和財經(jīng)學者贊譽為“中國區(qū)域經(jīng)濟未來發(fā)展的諸多經(jīng)驗集中所在，未來中國新經(jīng)濟的一面鏡子”，為全國提供了以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化發(fā)展道路的“實踐樣本”，為后發(fā)地區(qū)實現(xiàn)換道超車、跨越發(fā)展提供了可復制、可推廣的樣本。

就杭州城市而言，打響了一張具有國際影響力和競爭力的金名片?！叭蚩粗袊?，中國看浙江，浙江看杭州”，杭州已成為信息經(jīng)濟發(fā)展的風向標，城市綜合競爭力和人才吸引力顯著提升。G20峰會的召開成為了進一步推進杭州國際化最好的“催化劑”，杭州城市能級再上一個臺階，吸引龍頭企業(yè)和高層次人才“紛至沓來”。阿里巴巴、?？低暋⑷A三通信等全國性、甚至全球性的大型龍頭企業(yè)和行業(yè)標桿企業(yè)匯聚杭州，以網(wǎng)易、華為、百度、中國電科等為代表的非本土性巨頭紛紛入駐。除了龍頭企業(yè)，更重要的是杭州對人才吸引力的優(yōu)勢正在形成且不斷增強。“要回國，去杭州”已經(jīng)是硅谷華人圈的流行語。自2010年開始，杭州連續(xù)7年入選“外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”，2017年人才凈流入率、海外人才凈流入率均居全國第1。截至2017年10月底，僅杭州未來科技城（海創(chuàng)園）已累計引進海外高層次人才2570余名，其中“國千”118名，“省千”145名，成為浙江省海外高層次人才最為密集、增長最快的人才特區(qū)。在信息社會，哪個區(qū)域能充分調動全球高端人才資源，就有機會脫穎而出。對于杭州而言，這是一個再積極不過的信號。

杭州發(fā)展新經(jīng)濟的四個經(jīng)驗

認清并順應趨勢是前提。首先是認清趨勢，統(tǒng)一思想認識。面對以信息技術為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的“來勢洶洶”，杭州“大夢先覺”，全力統(tǒng)一思想認識，加快形成發(fā)展信息經(jīng)濟的共識，為順利推進“一號工程”掃清了思想障礙。在2014年9月25日杭州市信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟發(fā)展工作領導小組第二次全體會議上，時任省委常委、市委書記龔正講了這樣一段話，“圍繞解決發(fā)展信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟的思想認識問題，從市委全會到兩次領導小組會議，從各級專題會議到市領導平時調研活動，我們是逢會必講、一有機會就講，可以說是不厭其煩、苦口婆心?！逼湫钠淞Γ梢娨话?。其次是順應趨勢，增強戰(zhàn)略地位?！鞍l(fā)展信息經(jīng)濟，推動智慧應用”的“一號工程”推出伊始，就是把發(fā)展信息經(jīng)濟作為杭州搶占未來制高點的戰(zhàn)略選擇。從成效看，通過提高發(fā)展信息經(jīng)濟的戰(zhàn)略地位，對趨勢務實的順應，在當前仍有不少地方還在陷入關于信息經(jīng)濟概念爭辯的時候，杭州已經(jīng)成功將發(fā)展趨勢轉化成了現(xiàn)實的領先優(yōu)勢，不得不說，這的確是項了不起的成績。

處理好政府和市場的關系是根本。首先是尊重市場，打造有效市場。尊重市場，把屬于市場的還給市場，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，不干預企業(yè)發(fā)展，不為企業(yè)設限，是杭州政府一貫的理念。曾任杭州市長的仇保興說過這樣一句頗能代表杭州處理政府和市場關系的話——“我當杭州市長時，沒為創(chuàng)業(yè)期的阿里巴巴開過什么會。”最大程度簡政放權，最大限度激活市場，堅持市場化取向改革，使杭州成為了全國民營經(jīng)濟和民營資本最活躍的地區(qū)，成為了名副其實的民營經(jīng)濟強市?！耙挥杏曷毒桶l(fā)芽，一有陽光就燦爛”，韌性十足，生命力頑強，成為杭州經(jīng)濟的顯著特性，也成為杭州有效市場的最佳詮釋。其次是包容開放，打造有為政府。骨子里對市場的尊重，讓杭州政府對市場變化有著敏銳的感知，對新生事物包容開放，能在第一時間發(fā)現(xiàn)那些代表未來方向、剛剛嶄露頭角的企業(yè)，從而因勢利導，幫助、推動企業(yè)發(fā)展。政府對企業(yè)的服務意識及“店小二”精神，已經(jīng)成為杭州經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動力。時任省委常委、杭州市委書記趙一德曾這樣詮釋“店小二”精神：政府服務不叫不到，隨叫隨到，服務周到；政策說到做到，及時兌現(xiàn)。這或許也正是馬云多次表示沒有杭州就沒有阿里巴巴、徐冠巨評價杭州是孕育企業(yè)家沃土的原因所在。

結合實際，發(fā)揮優(yōu)勢是關鍵。首先是充分考慮資源稟賦。一方面，杭州“三面云山一面城”，自古就被譽為“人間天堂”，綠水青山是杭州最顯著的標志、最寶貴的資源。另一方面，杭州“七山二水一分田”，人多地少、自然資源匱乏。在有限的資源要素和環(huán)境容量空間不足的嚴峻形勢下，必須走出一條空間有限、發(fā)展無限的可持續(xù)發(fā)展新路。而信息經(jīng)濟恰恰具有更少依賴土地和勞動力等傳統(tǒng)要素投入、更多依靠知識和智慧等創(chuàng)新要素投入的特征，是規(guī)避自然資源劣勢，既保護生態(tài)又能發(fā)展經(jīng)濟的最佳結合點。其次是充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。杭州當時具有信息化應用領先、信息產(chǎn)業(yè)基礎扎實等先發(fā)優(yōu)勢，在應用服務、網(wǎng)絡建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域有一大批全國領先甚至國際一流的龍頭企業(yè)，信息軟件、電子商務等產(chǎn)業(yè)已成為杭州新增就業(yè)的主渠道、財政收入的主來源、轉型升級的主引擎。在“一號工程”推進中，杭州充分發(fā)揮應用領先和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，將“產(chǎn)業(yè)的智慧化”與“智慧的產(chǎn)業(yè)化”深層滲透、有機結合，推動形成以新應用催生新產(chǎn)業(yè)，以新產(chǎn)業(yè)擴大新應用的良性循環(huán)。

營造良好的生態(tài)系統(tǒng)是保障。首先是建立了全國一流的服務保障生態(tài)。以“一號工程”為統(tǒng)領，杭州形成了完整的信息經(jīng)濟工作推進機制，建成了統(tǒng)計、考核、法律、人才、政策等5大制度保障體系。在全國率先建立了信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)分類統(tǒng)計體系，率先制定實施地方性法規(guī)《杭州市智慧經(jīng)濟促進條例》，制定出臺了人才新政，市級層面設立了信息經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金。其次是建立了要素齊全的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。秉持開放理念，集聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源要素為我所用，謀劃建設了一批高能級的重大平臺和重大項目，健全產(chǎn)業(yè)鏈，打通創(chuàng)新鏈，營造生態(tài)圈，保障杭州信息經(jīng)濟發(fā)展動力十足、后勁十足。如杭州城西科創(chuàng)大走廊被寄予浙江“硅谷”的厚望，謀劃建設了以“三谷九鎮(zhèn)”為代表的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，著力推進了與中國電科、華為等知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作。

① 阿里巴巴“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者計劃”

② 以網(wǎng)絡信息、人工智能為研究方向的之江實驗室在杭州人工智能小鎮(zhèn)掛牌成立

順應大勢繼續(xù)發(fā)展新經(jīng)濟

站在改革開放40周年的歷史時點上,回顧過去，改革開放成就了杭州輝煌巨變。面向未來，對改革開放至今還未解決的問題和面對的挑戰(zhàn)，也要有清醒的估計：制造和貿(mào)易領域的市場化相當充分了，但要素和資源配置的市場化還遠未到位；市場的競爭相當充分了，但政府的職能轉變還遠未到位；經(jīng)濟的對外開放相當充分了，但思想和文化的對外開放還遠未到位，如此等等，不一而足。對改革開放最好的紀念，就是將全面深化改革開放進行到底，就是推出力度更大的改革開放舉措，就是對標未來的發(fā)展目標，把眼前改革開放的頂層設計和務實行動搞好。今后杭州要成為國家的中心城市，要成為全球活力創(chuàng)新之都，要成為世界休閑宜居之城，要成為獨特韻味別樣精彩世界名城，還有很長的路要走。

傳承改革精神，切實推進市場化改革的落地生根。40年的改革開放，如果用一個最簡要的詞匯加以表達，那就是市場化。改革開放40年的基本經(jīng)驗，就是市場化取向的改革，調動了億萬市場主體內(nèi)生的積極性、主動性和創(chuàng)造性。我國經(jīng)濟發(fā)展模式的一切深層次病癥，都源于過往市場化改革的不徹底和不到位，有時甚至是沉滓泛起、死灰復燃。之前我在參加一次關于紀念改革開放40周年宣傳工作的會議上曾這樣發(fā)言：“對于這樣一個盛大日子的最好紀念，就是堅定不移地遵循40年前在經(jīng)過深刻反思達成社會共識基礎上的改革大方向，把行至半途、遠未成功的社會主義市場化改革事業(yè)進行到底！”讓改革精神薪火相傳，讓改革實踐推陳出新。全面深化市場化改革，是杭州發(fā)展實現(xiàn)繼續(xù)領跑的“不二法門”。杭州的行政效能在全國已經(jīng)算是高的，但還有政府部門“越位”和“缺位”同時并存的問題，市場化改革仍有很長的路要走。建議杭州要抓住這次全國黨政機構改革的難得契機，細心傾聽市場的呼聲、百姓的訴求，搞好這一次貫徹中央精神、但更要接杭州地氣的機構改革，以減權、減人、減支的“干貨”，收到增動力、增活力、增實力的“實貨”。

打造開放高地，切實推進杭州城市的國際化。習近平總書記在4月10日博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講和在4月13日慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話，充分彰顯了我國進一步擴大開放的堅定決心。成為“世界名城”“國際之都”，一直是杭州的遠大志向和不懈追求。杭州市委、市政府已經(jīng)確立了明確的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，做出了一系列重要的決策部署。但我想強調的是，對國際化的內(nèi)涵，一定要完整把握、深刻理解。我在杭州市第十二次黨代會《報告》征求意見座談會上的發(fā)言中，曾表達過這么一個意思，“在國際國內(nèi)新形勢下、在杭州市發(fā)展的新階段下，（杭州市）再把國際化作為一個總的發(fā)展導向提出來，其興奮點和突破口就得和過往有所不同。譬如過去主要是開放型經(jīng)濟、‘引進來’和‘走出去’的雙向經(jīng)濟技術交流與合作，國際化大都市、中央CBD，等等。這些不是不要，但這些都不是最重要的。重點應放在‘化制、化人、化文’上，化出一個市場對資源配置起‘決定性作用’，并且在此基礎之上‘更好發(fā)揮政府作用’的市場化制度（法務、政務、商務、社務，等等）環(huán)境來（國際化一定意義上就是國際范圍內(nèi)的市場化）；化出一個‘見城更見人、興業(yè)更興文’的以人為本的發(fā)展模式來；化出一個更有‘國際范兒’的城鄉(xiāng)面貌和市民素質來”?？傊?，杭州的開放，應該不止某一業(yè)、某一地的開放，而應該是系統(tǒng)化、深層次的開放；杭州的國際化，也不應該僅僅是貿(mào)易往來、金融投資的國際化，而應該是全方位、高質量的國際化。

順應發(fā)展趨勢，切實推進杭州經(jīng)濟的數(shù)字化轉型。當前，數(shù)字化洪流席卷而至，改變著人類的生產(chǎn)和生活方式。黨的十九大報告提出，要建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。2017年12月25日浙江省委經(jīng)濟工作會議和2018年3月27日省委網(wǎng)絡安全和信息化領導小組會議，都明確提出要堅定不移把“數(shù)字經(jīng)濟（一般認為，數(shù)字經(jīng)濟是強調數(shù)字化技術支撐的信息經(jīng)濟，智慧經(jīng)濟是強調智慧化應用的信息經(jīng)濟，在內(nèi)涵上與信息經(jīng)濟并無實質性差別）”作為“一號工程”來抓。今年浙江省政府工作報告中把“大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”作為今后五年發(fā)展的重大任務。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展正處于黃金期、窗口期、機遇期，作為以“一號工程”全力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的“始作俑者”，杭州必須“咬定青山不放松，任爾東西南北風”，要心無旁騖地發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟，要旗幟鮮明地發(fā)展包括智能制造、智能服務在內(nèi)的新實體經(jīng)濟。要保持新經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，要害的一條，是深化有利于經(jīng)濟轉型創(chuàng)新的制度環(huán)境，對新經(jīng)濟發(fā)展采取包容審慎的監(jiān)管取向。要全面對標一流，找出差距，解放思想，砥礪奮進，力爭經(jīng)過五到十年的努力，將杭州建成為一座成功實現(xiàn)數(shù)字化轉型的、以新經(jīng)濟為主體的創(chuàng)新型大都市。