黃佑

【摘要】六盤水市水城河是貫穿于六盤水市主要中心城區(qū)的“母親河”，治理前泥砂淤積，污水橫流，豐水期水流不暢，下游河道斷面狹窄，河底標高超高，泄洪能力弱，生態(tài)環(huán)境差，影響“中國涼都”的形象。因此，水城河綜合治理勢在必行。文章主要分析工程建設(shè)過程中存在的問題并提出相應(yīng)對策。

【關(guān)鍵詞】河道；治理；問題；對策

一、工程簡介

水城河綜合治理二期工程是六盤水市按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、文明城市和打造成國際標準休閑度假城市的要求，以實現(xiàn)“水清岸綠、空氣清新、生態(tài)功能自然、營造生態(tài)健康、可持續(xù)的城市景觀河道”，提升六盤水城市品位為目標的工程；是全市人民重點關(guān)注的社會民生工程，被列入了六盤水市2015、2016年“十件民生實事”建設(shè)項目。

二、工程建設(shè)中存在的問題及對策

（一）做好前期工作是項目順利建設(shè)的基礎(chǔ)

每一個建設(shè)項目，都要遵循工程項目建設(shè)程序，只有經(jīng)過策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用等過程，建設(shè)項目程序才算完整，各項工作有相應(yīng)的先后次序。這一秩序反映工程建設(shè)過程的客觀規(guī)律，為建設(shè)工程項目科學決策和順利進行的重要保證。并不是所有的秩序都按照這個步驟，也可以交叉進行，但是，做好工程項目前期工作是建設(shè)項目順利建設(shè)的基礎(chǔ)。水城河綜合治理二期工程在建設(shè)過程中，經(jīng)常因為圖紙問題使項目處于停工或半停工狀態(tài)，這不能全部歸咎于設(shè)計單位。

項目從立項到施工，圖紙要報建設(shè)主管部門審查，報行業(yè)主管部門備案，參見各方要組織專業(yè)技術(shù)人員會審。設(shè)計單位不能因為效益，東拼西湊，蒙混過關(guān)，圖紙效果引人入勝，實施效果東施效顰，應(yīng)結(jié)合實際情況，因地制宜；政府主管部門在審查和備案時，應(yīng)結(jié)合城市特有的特點，圖紙確定后不再大范圍更改，因地制宜作適時調(diào)整使方案更佳，無論哪個環(huán)節(jié)，應(yīng)盡量做到一錘定音。

（二）規(guī)劃部門需要提高城市整體布局意識

城市規(guī)劃，是整個城市建設(shè)的指引，所有的城市建設(shè)應(yīng)該服從城市規(guī)劃，而城市規(guī)劃也要服務(wù)于城市建設(shè)。在水城河綜合治理二期工程中，多個地段存在重復規(guī)劃，有的同一個地段有市級規(guī)劃又有縣（區(qū)）級規(guī)劃；有的同一個地段有市級二次規(guī)劃或縣（區(qū)）二次規(guī)劃，對不同項目而言，在施工過程中各自據(jù)理力爭，都是經(jīng)過規(guī)劃部門許可的。

這就要求政府規(guī)劃部門以新時代中國特設(shè)社會主義思想為指導，實踐科學發(fā)展觀的實際要求，從長遠利益出發(fā)，整體布局，長遠規(guī)劃，狠抓實干，各級規(guī)劃部門要協(xié)同合作，相關(guān)政府部門就自己職責范圍內(nèi)的涉及之處提出意見和建議，鼓勵社會各界建言獻策，避免重復規(guī)劃。

（三）建立健全由政府引導的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

工程建設(shè)初期，主要是解決管線遷改、土地征拆等問題，城市河道為線狀分布工程。沿線供水、供電、燃氣管線密布，國防、通訊、天網(wǎng)光纜交錯；紅線內(nèi)需要征拆大量的建筑物，土地遺留問題較多。

要順利解決管線遷改、土地征拆等問題，必須建立健全由政府引導的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，統(tǒng)籌部署，在工程開工前先組建專門的工程聯(lián)動協(xié)調(diào)小組，小組人員由相關(guān)政府職能部門人員組成。開工前先梳理一遍存在的問題，梳理并解決完后方能允許工程開工。在施工期間出現(xiàn)問題，由現(xiàn)場代表匯報工程聯(lián)動協(xié)調(diào)小組，工程聯(lián)動協(xié)調(diào)小組收到情況匯報后，立即研判問題，抽調(diào)小組有關(guān)成員進行處理，妥善有效解決問題。

（四）廣泛宣傳，讓廣大群眾支持工程建設(shè)

水城河貫穿于六盤水市主要中心城區(qū)，沿線狀分布，施工難度大。涉水部分施工時，必須搶在枯水期進行，工期緊，淤泥外運、材料準備等經(jīng)常需要加班才能確保工期，很多市民不理解夜間施工，導致施工單位與周圍住戶產(chǎn)生口角或者過激的行為。施工現(xiàn)場，一般都是封閉施工，封閉范圍讓市民產(chǎn)生好奇，好奇感讓市民想弄清楚里邊在干什么，導致封閉施工的圍擋經(jīng)常被破壞。施工后期，建設(shè)工程往往需要正常消缺，市民不理解而認為工程質(zhì)量存在問題。

市民因為沒有站在專業(yè)的角度來看問題，導致誤解很正常。一方面，在項目開工建設(shè)之前，需要借助當?shù)氐男畔⒚浇榇罅π麄鳎屖忻裰涝谧鍪裁?，為什么這么做，起到良好的溝通作用，有利于消除誤解；另一方面，在建設(shè)過程中，必須加強管理，倒排工期，盡量白天施工，減少夜間施工擾民。

（五）理清思路，避免職能部門的管理“錯位”

在整個工程建設(shè)中，涉及到方方面面的問題，很多需要相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處理，但是在實際遇到問題的時候，有多職能部門卻該管的沒管好，不該管的卻管了，多頭管理，好事人人管，壞事人人讓。需要城管部門同意施工時，卻被告知不能破道，外運土石方車輛上路就被處罰，甚至在施工范圍內(nèi)施工都要受到處罰；在工程基本接近尾聲時，治理初見成效，爭相邀功的倒不少見。

出現(xiàn)上述問題根本原因，說到底是不依法辦事，不能各司其職。相關(guān)職能部門管理“錯位”，應(yīng)歸位，正確認識部門職能，理清思路，這才是正確的角色定位，也是理性的表現(xiàn)，不斷釋放改革正能量。

（六）各司其職，狠抓各項管理制度的落實

每一個公開招標的建設(shè)項目，都有很多個參建單位，每個參建單位都有各自的職責范圍。在項目建設(shè)過程中，每個參建單位各司其職，兢兢業(yè)業(yè)，共同克服困難，是建設(shè)項目保質(zhì)保量完成的前提。

此外，狠抓各項管理制度的落實是建設(shè)項目順利按時完成的保證。在建設(shè)水城河的過程中，因為施工單位對施工班組管理不當，多次承諾時間節(jié)點不能兌現(xiàn)，并且沒有落實到具體的管理制度上，獎懲不力，久而久之，給施工管理帶來一定的困難。

三、結(jié)語

本項目在中心城區(qū)施工，有一定的特殊性和典型性，中心城區(qū)施工情況復雜，比較特殊；地處中心城區(qū)，是城市河道治理的典型。項目能夠順利實施，很大程度上取決于相關(guān)部門要做好長遠規(guī)劃；做好項目前期準備工作；依靠當?shù)孛浇榇罅π麄鳎唤⒔∪烧龑У膮f(xié)調(diào)聯(lián)動機制；相關(guān)職能部門做好本職工作；各參建單位各司其職，嚴格執(zhí)行各項管理制度。

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