黃佑
【摘要】六盤水市水城河是貫穿于六盤水市主要中心城區(qū)的“母親河”,治理前泥砂淤積,污水橫流,豐水期水流不暢,下游河道斷面狹窄,河底標高超高,泄洪能力弱,生態(tài)環(huán)境差,影響“中國涼都”的形象。因此,水城河綜合治理勢在必行。文章主要分析工程建設(shè)過程中存在的問題并提出相應(yīng)對策。
【關(guān)鍵詞】河道;治理;問題;對策
一、工程簡介
水城河綜合治理二期工程是六盤水市按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、文明城市和打造成國際標準休閑度假城市的要求,以實現(xiàn)“水清岸綠、空氣清新、生態(tài)功能自然、營造生態(tài)健康、可持續(xù)的城市景觀河道”,提升六盤水城市品位為目標的工程;是全市人民重點關(guān)注的社會民生工程,被列入了六盤水市2015、2016年“十件民生實事”建設(shè)項目。
二、工程建設(shè)中存在的問題及對策
(一)做好前期工作是項目順利建設(shè)的基礎(chǔ)
每一個建設(shè)項目,都要遵循工程項目建設(shè)程序,只有經(jīng)過策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用等過程,建設(shè)項目程序才算完整,各項工作有相應(yīng)的先后次序。這一秩序反映工程建設(shè)過程的客觀規(guī)律,為建設(shè)工程項目科學決策和順利進行的重要保證。并不是所有的秩序都按照這個步驟,也可以交叉進行,但是,做好工程項目前期工作是建設(shè)項目順利建設(shè)的基礎(chǔ)。水城河綜合治理二期工程在建設(shè)過程中,經(jīng)常因為圖紙問題使項目處于停工或半停工狀態(tài),這不能全部歸咎于設(shè)計單位。
項目從立項到施工,圖紙要報建設(shè)主管部門審查,報行業(yè)主管部門備案,參見各方要組織專業(yè)技術(shù)人員會審。設(shè)計單位不能因為效益,東拼西湊,蒙混過關(guān),圖紙效果引人入勝,實施效果東施效顰,應(yīng)結(jié)合實際情況,因地制宜;政府主管部門在審查和備案時,應(yīng)結(jié)合城市特有的特點,圖紙確定后不再大范圍更改,因地制宜作適時調(diào)整使方案更佳,無論哪個環(huán)節(jié),應(yīng)盡量做到一錘定音。
(二)規(guī)劃部門需要提高城市整體布局意識
城市規(guī)劃,是整個城市建設(shè)的指引,所有的城市建設(shè)應(yīng)該服從城市規(guī)劃,而城市規(guī)劃也要服務(wù)于城市建設(shè)。在水城河綜合治理二期工程中,多個地段存在重復規(guī)劃,有的同一個地段有市級規(guī)劃又有縣(區(qū))級規(guī)劃;有的同一個地段有市級二次規(guī)劃或縣(區(qū))二次規(guī)劃,對不同項目而言,在施工過程中各自據(jù)理力爭,都是經(jīng)過規(guī)劃部門許可的。
這就要求政府規(guī)劃部門以新時代中國特設(shè)社會主義思想為指導,實踐科學發(fā)展觀的實際要求,從長遠利益出發(fā),整體布局,長遠規(guī)劃,狠抓實干,各級規(guī)劃部門要協(xié)同合作,相關(guān)政府部門就自己職責范圍內(nèi)的涉及之處提出意見和建議,鼓勵社會各界建言獻策,避免重復規(guī)劃。
(三)建立健全由政府引導的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
工程建設(shè)初期,主要是解決管線遷改、土地征拆等問題,城市河道為線狀分布工程。沿線供水、供電、燃氣管線密布,國防、通訊、天網(wǎng)光纜交錯;紅線內(nèi)需要征拆大量的建筑物,土地遺留問題較多。
要順利解決管線遷改、土地征拆等問題,必須建立健全由政府引導的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,統(tǒng)籌部署,在工程開工前先組建專門的工程聯(lián)動協(xié)調(diào)小組,小組人員由相關(guān)政府職能部門人員組成。開工前先梳理一遍存在的問題,梳理并解決完后方能允許工程開工。在施工期間出現(xiàn)問題,由現(xiàn)場代表匯報工程聯(lián)動協(xié)調(diào)小組,工程聯(lián)動協(xié)調(diào)小組收到情況匯報后,立即研判問題,抽調(diào)小組有關(guān)成員進行處理,妥善有效解決問題。
(四)廣泛宣傳,讓廣大群眾支持工程建設(shè)
水城河貫穿于六盤水市主要中心城區(qū),沿線狀分布,施工難度大。涉水部分施工時,必須搶在枯水期進行,工期緊,淤泥外運、材料準備等經(jīng)常需要加班才能確保工期,很多市民不理解夜間施工,導致施工單位與周圍住戶產(chǎn)生口角或者過激的行為。施工現(xiàn)場,一般都是封閉施工,封閉范圍讓市民產(chǎn)生好奇,好奇感讓市民想弄清楚里邊在干什么,導致封閉施工的圍擋經(jīng)常被破壞。施工后期,建設(shè)工程往往需要正常消缺,市民不理解而認為工程質(zhì)量存在問題。
市民因為沒有站在專業(yè)的角度來看問題,導致誤解很正常。一方面,在項目開工建設(shè)之前,需要借助當?shù)氐男畔⒚浇榇罅π麄鳎屖忻裰涝谧鍪裁?,為什么這么做,起到良好的溝通作用,有利于消除誤解;另一方面,在建設(shè)過程中,必須加強管理,倒排工期,盡量白天施工,減少夜間施工擾民。
(五)理清思路,避免職能部門的管理“錯位”
在整個工程建設(shè)中,涉及到方方面面的問題,很多需要相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處理,但是在實際遇到問題的時候,有多職能部門卻該管的沒管好,不該管的卻管了,多頭管理,好事人人管,壞事人人讓。需要城管部門同意施工時,卻被告知不能破道,外運土石方車輛上路就被處罰,甚至在施工范圍內(nèi)施工都要受到處罰;在工程基本接近尾聲時,治理初見成效,爭相邀功的倒不少見。
出現(xiàn)上述問題根本原因,說到底是不依法辦事,不能各司其職。相關(guān)職能部門管理“錯位”,應(yīng)歸位,正確認識部門職能,理清思路,這才是正確的角色定位,也是理性的表現(xiàn),不斷釋放改革正能量。
(六)各司其職,狠抓各項管理制度的落實
每一個公開招標的建設(shè)項目,都有很多個參建單位,每個參建單位都有各自的職責范圍。在項目建設(shè)過程中,每個參建單位各司其職,兢兢業(yè)業(yè),共同克服困難,是建設(shè)項目保質(zhì)保量完成的前提。
此外,狠抓各項管理制度的落實是建設(shè)項目順利按時完成的保證。在建設(shè)水城河的過程中,因為施工單位對施工班組管理不當,多次承諾時間節(jié)點不能兌現(xiàn),并且沒有落實到具體的管理制度上,獎懲不力,久而久之,給施工管理帶來一定的困難。
三、結(jié)語
本項目在中心城區(qū)施工,有一定的特殊性和典型性,中心城區(qū)施工情況復雜,比較特殊;地處中心城區(qū),是城市河道治理的典型。項目能夠順利實施,很大程度上取決于相關(guān)部門要做好長遠規(guī)劃;做好項目前期準備工作;依靠當?shù)孛浇榇罅π麄鳎唤⒔∪烧龑У膮f(xié)調(diào)聯(lián)動機制;相關(guān)職能部門做好本職工作;各參建單位各司其職,嚴格執(zhí)行各項管理制度。
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