張衛(wèi)國(guó)

【摘要】眾所周知，水資源是我們賴以生存的基礎(chǔ)，科學(xué)發(fā)展水利事業(yè)是有效利用水資源的重要舉措。水利經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展水利事業(yè)的重要方面，理應(yīng)受到高度重視。因此，本文針對(duì)新形勢(shì)下如何實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行研究，以期為我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】水利經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；開(kāi)拓創(chuàng)新

一、新形勢(shì)下促成水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性

當(dāng)前形勢(shì)下，世界各地水資源貧乏，尤其我國(guó)水資源短缺與浪費(fèi)的現(xiàn)象更為明顯。水資源可持續(xù)利用和發(fā)展，已成為我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與技術(shù)開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)保證。水利事業(yè)則是各國(guó)政府為合理開(kāi)發(fā)利用水資源興起的重要產(chǎn)業(yè)，而水利經(jīng)濟(jì)又是促進(jìn)水利事業(yè)不斷發(fā)展的動(dòng)力源泉。因?yàn)樗?jīng)濟(jì)在綜合開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用水土資源方面都有巨大幫助，能為水利資源的良性循環(huán)提供更為合理的經(jīng)濟(jì)支撐，對(duì)水利事業(yè)的快速平穩(wěn)發(fā)展也起著關(guān)鍵作用。所以通過(guò)不斷改革創(chuàng)新，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，調(diào)整產(chǎn)業(yè)思路實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、新形勢(shì)下發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題分析

1、運(yùn)行管理機(jī)制落后，政府主導(dǎo)不靈活

當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)的水利工程建設(shè)大多由政府主導(dǎo)，運(yùn)行十分不靈活，限制水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。過(guò)于注重社會(huì)效益，而忽視經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，人為因素干擾水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升，導(dǎo)致水力資源不能走向正規(guī)渠道。相關(guān)的管理機(jī)制落后現(xiàn)象嚴(yán)重，存在權(quán)責(zé)不分、流程不暢、方法不科學(xué)等方面的問(wèn)題，導(dǎo)致管控相當(dāng)不到位。具體表現(xiàn)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及建設(shè)、維護(hù)等方面不能及時(shí)跟進(jìn)，相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施也不夠完善；有關(guān)法律制度不夠健全，水利產(chǎn)權(quán)主體權(quán)益得不到明確；水電費(fèi)難以征收、水價(jià)與電價(jià)不合理、缺乏有效的支出與補(bǔ)償機(jī)制等情況時(shí)有發(fā)生。

2、市場(chǎng)化程度低，構(gòu)建不夠完善

雖然，我國(guó)改革開(kāi)放后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立已有四十余年，但是水利經(jīng)濟(jì)并未進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，還存在于落后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制層面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，已非常不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。缺乏足夠的水資源管理認(rèn)知，自治能力也比較弱，水利資源管理對(duì)政府存在較大依賴，不能形成有效的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，缺乏產(chǎn)業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。水資源市場(chǎng)亟待構(gòu)建與完善，來(lái)科學(xué)優(yōu)化和配置水資源。

3、發(fā)展融資不足，投資渠道單一

如果水利事業(yè)建設(shè)發(fā)展缺乏足夠的資金支持，那么水利經(jīng)濟(jì)想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就是天方夜譚。目前較為突出的問(wèn)題就是水利企業(yè)的資金問(wèn)題，單純依靠政府投資，緩慢而閉塞。經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道狹窄，受眾支持面非常少，導(dǎo)致融資出現(xiàn)嚴(yán)重的不足。僅有的資金也不能做到合理利用，造成資金浪費(fèi)失效，不僅影響水利工程的建設(shè)施工，還制約著水利經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

4、經(jīng)濟(jì)主體弱小，缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)

現(xiàn)階段，由于我國(guó)的水利產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，水利經(jīng)濟(jì)主體大多散亂分布，弱小而無(wú)力。又加之我國(guó)幅員遼闊，巨大的水利產(chǎn)業(yè)需求與水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)地區(qū)還是以小水庫(kù)、機(jī)井與電站的經(jīng)濟(jì)主體形式存在。這種水利經(jīng)濟(jì)主體，在進(jìn)行水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，大多大局觀念不強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展理念薄弱，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)利用水利資源的力度較小，緊依靠供水、供電舉措，對(duì)水利資源的拓展性發(fā)展，如觀光旅游卻開(kāi)發(fā)不足。

5、水利科技落后，缺乏發(fā)展后勁

雖然，目前我國(guó)已經(jīng)擁有多項(xiàng)國(guó)家驗(yàn)收通過(guò)的水利科技項(xiàng)目，成果覆蓋高新技術(shù)、水土保持、水文水資源、水環(huán)境治理、防災(zāi)減災(zāi)多項(xiàng)領(lǐng)域，但是很少達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。在實(shí)際應(yīng)用與推廣方面也力度不足，浪費(fèi)了大好的項(xiàng)目資源，不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的意義。而且我國(guó)很多地區(qū)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展差距，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度參差不齊。缺乏科學(xué)先進(jìn)的水利科技應(yīng)用，水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，不能持續(xù)有效的供給行業(yè)發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最佳策略

1、加強(qiáng)理念創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)機(jī)制

新形勢(shì)新機(jī)遇下，發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，充分結(jié)合科學(xué)的發(fā)展理念和先進(jìn)的技術(shù)手段，綜合開(kāi)發(fā)和利用水力資源。堅(jiān)持以可持續(xù)的發(fā)展理念為科學(xué)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變固化的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。還要以政府產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，構(gòu)建完善有效的水利經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)家及地方政府要將水利經(jīng)濟(jì)置于防洪抗旱、水利基礎(chǔ)建設(shè)同等重要的位置。積極完善和落實(shí)水利經(jīng)濟(jì)制度，致力于打造水利經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步提升的局面。合理征收堤垸保護(hù)費(fèi)、水電費(fèi)、水利資源規(guī)劃費(fèi)、水土保持規(guī)劃費(fèi)，努力開(kāi)拓創(chuàng)新，讓水利經(jīng)濟(jì)成為保障水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

2、加快培育市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)較好收益

根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)需求，要盡快培育水資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序市場(chǎng)。限制不顧資源合理利用的盲目開(kāi)發(fā)行為，科學(xué)引導(dǎo)并適當(dāng)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)主體，以時(shí)代發(fā)展的先進(jìn)理念為指引，聘請(qǐng)具備專業(yè)水平的高素質(zhì)管理人員，以正規(guī)高效的管理方式，使得水利經(jīng)濟(jì)良好的進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制軌道。通過(guò)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)成為頗具實(shí)力的水利經(jīng)濟(jì)主體，最終促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。政府在過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)管力度，防止暗箱操作，形成有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)向正規(guī)化、市場(chǎng)化的健康方向不斷發(fā)展。

3、拓寬融資渠道，多方引進(jìn)資金

從國(guó)家層面，要重視水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大水利經(jīng)濟(jì)的投資力度，并且鼓勵(lì)其它資金渠道進(jìn)入水利經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，形成有效供給推動(dòng)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)制定符合水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的政策法規(guī)，使水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制度化，法制化，促進(jìn)水利設(shè)施的建設(shè)；通過(guò)降低貸款利率貼息、貸款利的方式，結(jié)合優(yōu)先將水利經(jīng)濟(jì)主體上市，開(kāi)通便于水利經(jīng)濟(jì)主體辦事的綠色通道等舉措，迅速加快水利經(jīng)濟(jì)主體融資進(jìn)程，從而有效緩解水利經(jīng)濟(jì)行業(yè)融資困難的現(xiàn)狀，多方引進(jìn)資金支持整體發(fā)展。

4、整合經(jīng)濟(jì)主體，抱團(tuán)規(guī)模發(fā)展

針對(duì)水利經(jīng)濟(jì)主體弱小的問(wèn)題，國(guó)家要做出科學(xué)規(guī)劃，把分散而弱小的經(jīng)濟(jì)水體整合利用起來(lái)。將眾多小型水利經(jīng)濟(jì)主體，匯集成為具備發(fā)展實(shí)力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，進(jìn)而發(fā)揮宏觀調(diào)控水力資源的優(yōu)勢(shì)。這樣不僅能減少各小市場(chǎng)主體之間的用水沖突，還可以創(chuàng)造水利經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模效益。在整合配置的過(guò)程中，各集團(tuán)可以利用自身優(yōu)勢(shì)，投資相關(guān)水利項(xiàng)目，提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也推動(dòng)水利市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5、強(qiáng)化水利科技，注入發(fā)展動(dòng)力

對(duì)于我國(guó)已經(jīng)驗(yàn)收通過(guò)的多項(xiàng)水利成果，要加速成果轉(zhuǎn)化，盡早推廣和應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益。在水利經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的水利科學(xué)技術(shù)，帶動(dòng)整體水利科技水平的提高，促進(jìn)我國(guó)水利科技打的長(zhǎng)足進(jìn)步進(jìn)步，為水利現(xiàn)代化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要將水利科技置于發(fā)展的重要核心，充分發(fā)揮水利科技的作用，做到以科技帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，再通過(guò)科技引領(lǐng)發(fā)展。相關(guān)水利科研與規(guī)劃部門，要加大融資渠道基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，加大水利科技投入比重，全面實(shí)現(xiàn)水利工程的現(xiàn)代化建設(shè)。

四、未來(lái)水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)

當(dāng)前，各行業(yè)領(lǐng)域都在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，水利經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也同樣如此，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)已成為未來(lái)水利經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。通過(guò)充分開(kāi)發(fā)水土資源，結(jié)合區(qū)域風(fēng)土民情，制定發(fā)展的策略，落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以創(chuàng)新理念為指導(dǎo)，充分挖掘水利產(chǎn)業(yè)的潛在價(jià)值。過(guò)程中，要打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，

不斷轉(zhuǎn)化市場(chǎng)成果。做好設(shè)計(jì)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)寶貴資源，鼓勵(lì)全民共建，共同維護(hù)水利產(chǎn)業(yè)設(shè)施。大力當(dāng)?shù)靥厣茝V旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞水利打造品牌效應(yīng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)功能。既可以填補(bǔ)區(qū)域財(cái)政，又可以加強(qiáng)水利部門經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加人民收入穩(wěn)定社會(huì)風(fēng)氣，是一件利國(guó)利民的發(fā)展路子。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，水資源對(duì)于人力生存發(fā)展至關(guān)重要，實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是水資源合理開(kāi)發(fā)利用的重要保障。所以在新形勢(shì)下，各水利相關(guān)部門要改變現(xiàn)狀劣勢(shì)，以開(kāi)拓創(chuàng)新為改革手段，構(gòu)建完善的管理機(jī)制，加快融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，拓寬融資渠道，整合經(jīng)濟(jì)主體。并著力呼吁全民參與，科學(xué)合理地發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)，從而有效地促進(jìn)水資源合理利用，實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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