王樂樂

[摘 要]我國開放大學建設(shè)已經(jīng)成為學術(shù)界關(guān)注的重要課題，從目前國內(nèi)學術(shù)界現(xiàn)有研究成果來看，學者們主要圍繞什么是開放大學、為什么要建開放大學以及怎樣建設(shè)開放大學三個方面內(nèi)容展開探討，以期更好地為建設(shè)開放大學提供借鑒。同時，在開放大學建設(shè)進程中，需要清醒地意識到廣播電視大學辦學系統(tǒng)機遇與挑戰(zhàn)并存，應(yīng)不斷完善自身、開拓創(chuàng)新，積極探索向開放大學轉(zhuǎn)型升級的路徑。

[關(guān)鍵詞]開放大學建設(shè);廣播電視大學;研究綜述

[中圖分類號]G724.82 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2018）06-0032-05

開放大學建設(shè)適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，是構(gòu)建我國終身教育體系、推動學習型社會建設(shè)的重要途徑，是教育改革發(fā)展的一項重大舉措。自2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》率先提出“辦好開放大學”后，經(jīng)教育部門研究批準，國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學、江蘇開放大學、廣東開放大學、云南開放大學相繼成立，成為我國開放大學建設(shè)模式試點。2016年初，教育部下發(fā)的《教育部關(guān)于辦好開放大學的意見》，聚焦開放大學12項重點任務(wù)，為我國切實辦好開放大學指明了方向。僅相隔一年，《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學校設(shè)置工作的意見》強調(diào)“支持有條件的廣播電視大學，按照開放大學辦學模式和要求進行建設(shè)和改革試點，服務(wù)終身教育體系和學習型社會建設(shè)”[1]，這為我國廣播電視大學的轉(zhuǎn)型升級奠定了良好的政策基礎(chǔ)。隨著黨和國家對開放大學建設(shè)重視程度的加深，學術(shù)界也掀起了對開放大學建設(shè)探究的熱潮。從已有的研究成果看，國內(nèi)學術(shù)界主要圍繞什么是開放大學、為什么要建開放大學、怎樣建設(shè)開放大學展開探討。

一、關(guān)于什么是開放大學

國內(nèi)學術(shù)界對“關(guān)于什么是開放大學”主要從開放大學的內(nèi)涵、功能分析及其運行機制三個層面進行探究。

（一）開放大學的內(nèi)涵

自2012年教育部下發(fā)《教育部關(guān)于同意在中央廣播電視大學基礎(chǔ)上建立國家開放大學的批復》以來，學者們多數(shù)是根據(jù)其所提出的“國家開放大學是教育部直屬的，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，主要面向成人開展遠程開放教育的新型高等學?！盵2]為標準來界定開放大學的內(nèi)涵。一方面，學者們從整體內(nèi)涵方向出發(fā)，認為“開放大學是以開放、靈活、全納、終身、優(yōu)質(zhì)為核心理念，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實行多種模式辦學和混合式學習，服務(wù)終身學習和學習型社會建設(shè)的新型高等學?！盵3]，“是面向全體社會成員開展學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育的沒有圍墻的遠程開放大學?！盵4]另一方面，學者們從內(nèi)涵比較角度出發(fā)，認為與廣播電視大學相比較，“開放大學獲得了本科專業(yè)的設(shè)置權(quán)，這是開放大學與廣播電視大學的本質(zhì)區(qū)別”[5];與普通高校相比較，開放大學在辦學教育理念、教育對象、學生入學、教學模式、學習方法、學習資源、課程選擇、學習環(huán)境等各個層面上都有著本質(zhì)的不同[6]。

（二）開放大學的功能分析

大多數(shù)學者認為開放大學具有大學的屬性，除具有傳統(tǒng)學歷教育功能外，還具有很多凸顯“開放”特征的功能。其一，“兩功能說”。吳結(jié)將開放大學的功能分為兩大類，即基本功能和擴展功能，基本功能包括人才培養(yǎng)、科學研究、區(qū)域服務(wù)、文化引領(lǐng)功能，擴展功能包括系統(tǒng)管理、資源統(tǒng)籌和支持服務(wù)功能[7]。毛佳瑩從教育功能角度出發(fā)，將開放大學的功能具體理解為學歷教育與非學歷教育兩種功能[8]。其二，“三功能說”。劉選等人經(jīng)過實證調(diào)查，認為我國開放大學功能主要體現(xiàn)在宏觀、中觀和微觀三個層面上，宏觀功能體現(xiàn)于辦學宗旨和人才培養(yǎng)目標;中觀功能體現(xiàn)于辦學類型、辦學模式和運行機制;微觀功能體現(xiàn)于教學、管理、資源、學習支持服務(wù)和評價[9]。常素梅以某市級開放大學為例，認為開放大學是“開展社區(qū)教育的中堅力量、構(gòu)建和完善終身教育體系的保障基地、服務(wù)市民學習的公共平臺”[10]。其三，“四功能說”。王鋒認為開放大學作為一所新型大學，其功能包括人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務(wù)、文化引領(lǐng)等四大功能[4]。葉兆祥從開放大學本身具有的屬性特征出發(fā)總結(jié)出開放大學具有積極開展學歷及非學歷繼續(xù)教育，搭建終身學習“立交橋”，建立學員學分積累、轉(zhuǎn)換、認證與互認制度，開展社會化的公共支持服務(wù)四大功能[11]。

（三）開放大學的運行機制

自中央廣播電視大學與北京、上海、江蘇、廣東、云南5省市（5+1）先行先試建設(shè)開放大學以來，學者們從各試點開放大學建設(shè)情況的實證角度出發(fā)，認為國家開放大學依托電大系統(tǒng)，堅持“統(tǒng)一戰(zhàn)略、共同平臺、資源共享、相對獨立、各具特色”原則，由總部、分部、學院和學習中心等組成，與大學、行業(yè)、企業(yè)、城市建立聯(lián)盟，并將這一辦學組織體系總結(jié)為“塊”“條”“點”[12];江蘇開放大學在學歷教育上實行扁平式管理的運行機制，在非學歷教育上實行層級式管理的運行機制，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)運作、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的運行機制，建立標準明晰、學分轉(zhuǎn)換與互認的學習成果認證新機制，開放大學建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)費保障機制[13];云南開放大學則建立由“總部+開放學院+學習中心”構(gòu)成的立體覆蓋全省城鄉(xiāng)的辦學網(wǎng)絡(luò)，建立云南開放大學的地方、高校、行業(yè)、企業(yè)“四大支持聯(lián)盟”[14]。有學者從建議性的角度出發(fā)，于云秀認為要建立政府主辦、多方參與 （包括學習者） 的投入機制和成本分攤、利益共享的運行機制，并按照其任務(wù)采取學歷繼續(xù)教育、非學歷繼續(xù)教育、社會化服務(wù)三種模式[15]。王峰認為應(yīng)建立“準入退出”機制，建立政府主辦、多方參與（包括學習者）的投入機制，建立科學的辦學質(zhì)量評估機制[4]。

二、關(guān)于為什么要建開放大學

總體來看，學術(shù)界將我國建設(shè)開放大學的原因歸咎于外部環(huán)境因素和內(nèi)部自身因素。

（一）外部環(huán)境因素

其一，建開放大學是建設(shè)學習型社會和構(gòu)建終身教育體系的必然要求。鐘志堅認為當前“構(gòu)建終身學習體系、建設(shè)學習型社會正在成為世界各國教育改革與發(fā)展的時代旋律”[16]。因此，學者們認為建設(shè)開放大學是建設(shè)學習型社會和構(gòu)建終身教育體系的重要途徑，是學習型社會建設(shè)的生力軍和主要力量[17]。通過建設(shè)開放大學，能夠為行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民眾提供優(yōu)質(zhì)教育資源和學習支持服務(wù)，能有效擴大高等教育供給能力，提高教育質(zhì)量和效率，更好地為建設(shè)終身教育體系和學習型社會服務(wù)[18]。其二，建開放大學是滿足我國人民群眾接受高等教育需求的客觀需要。楊志堅認為建設(shè)開放大學不僅能促進全民終身學習的學習型社會建設(shè)，還能促進高等教育大眾化和普及化，促進國民素質(zhì)提升和教育公平[12]。也有學者認為開放大學旨在推動高等教育大眾化，學生們在開放大學可以自由自主學習，自由選擇所需課程和學習資料，并認為這是一種新的教育思想[19]。劉仁坤從當前我國人民群眾教育現(xiàn)實需求出發(fā)，認為普通高等教育是屬于階段性教育，已不能完全滿足社會的發(fā)展需要，建設(shè)開放大學，能夠滿足人們多元化的學習需求[20]。其三，市場競爭日益激烈的必然選擇。劉智剛認為我國遠程教育呈現(xiàn)普通高校、校外學習中心、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、在線培訓機構(gòu)等多方參與態(tài)勢，隨著遠程教育政策的調(diào)整，試點高校、校外學習中心審批權(quán)下放，遠程教育市場競爭日益激烈[21]。

（二）內(nèi)部自身因素

學者們普遍認為傳統(tǒng)廣播電視大學在建設(shè)和發(fā)展中已經(jīng)面臨發(fā)展困境，招生生源、系統(tǒng)建設(shè)面臨著挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級為開放大學是廣播電視大學自身生存發(fā)展的現(xiàn)實需要。其自身存在的制約因素主要包括以下三方面。其一，二元結(jié)構(gòu)管理體制沖突。學者們認為計劃經(jīng)濟體制下建立的具有中央到地方的“二元結(jié)構(gòu)”管理模式的電大系統(tǒng)已經(jīng)不能適應(yīng)當今社會發(fā)展的需要，母系統(tǒng)與子系統(tǒng)松散設(shè)置，各自獨立所有，職能及機制多元多樣[22]。南旭光認為正是這種中央到地方的行政層級關(guān)系，進一步導致辦學業(yè)務(wù)和管理體制的二元交叉和二元割裂[23]。其二，系統(tǒng)建設(shè)弱化。崔克勵、?；壅J為當前電大結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，尤其是地方和基層電大或撤銷或兼并，這一現(xiàn)象致使系統(tǒng)優(yōu)勢削弱，直接影響到遠程教育作用的發(fā)揮，“甚至遲滯終身教育體系構(gòu)建和學習型社會建設(shè)的進程”[24]。其三，內(nèi)涵式發(fā)展薄弱。洪亞麗認為我國電大系統(tǒng)目前存在教學質(zhì)量保證體系不完善、教學資源建設(shè)水平較低、師資隊伍建設(shè)不足等問題[25]。也有學者進一步指出“師資結(jié)構(gòu)性短缺導致教學服務(wù)不到位”“小專業(yè)較多導致集中教學較難開展”等問題[26]，以上這些因素都在一定程度上限制了電大系統(tǒng)的長足發(fā)展。

三、關(guān)于怎樣建設(shè)開放大學

辦好開放大學已經(jīng)成為學術(shù)界的共識，關(guān)于如何辦好開放大學、怎樣建設(shè)開放大學也成為學術(shù)界研究的重要課題。

（一）尋求頂層設(shè)計支持

劉仁坤認為作為政府或教育行政管理部門，應(yīng)解決好開放大學辦學的外部環(huán)境，制定一部有關(guān)開放大學的法規(guī)或條例，以及解決開放大學辦學經(jīng)費不足問題，進而為開放大學建設(shè)提供法律和經(jīng)濟保障[20]。陳麗認為，雖然《教育部關(guān)于辦好開放大學的意見》已正式出臺，但缺乏對困擾開放大學體制機制改革方向的指導，呼吁頂層設(shè)計“給予開放大學試點針對性指導及配套政策和國家制度?！盵19]

（二）突破傳統(tǒng)思維

彭坤明認為開放大學建設(shè)是“破”與“立”的統(tǒng)一，要勇于突破傳統(tǒng)，在突破中創(chuàng)新，要突破傳統(tǒng)思維的束縛[27]。王愛國、牛玉韜認為應(yīng)從教育觀念、教育資源、教育對象和教育過程等方面突出“開放”，由教學管理向辦學實體轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)省級電大真正意義上的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[13]。

（三）理順體系治理結(jié)構(gòu)

楊志堅提出要明確內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，明確總部、分部、學院、學習中心的具體管理辦法和相應(yīng)職責權(quán)限[12]。劉智剛認為可以通過建立辦學共同體的方式，創(chuàng)建一個職責清晰、分工合理、層級簡化、高效率、低成本的新型組織架構(gòu)[21]。崔新有、許文靜則認為可以學習美國多校區(qū)大學建設(shè)的管理模式，積極調(diào)動社會各界力量，在開放大學建設(shè)之初，首先明確系統(tǒng)和各辦學單位的權(quán)利和義務(wù)[28]。

（四）創(chuàng)新協(xié)同合作機制

南旭光認為開放大學是由多種元素和主體聯(lián)系在一起的復雜系統(tǒng)，通過戰(zhàn)略、文化、組織、資源和契約方面相互作用，進而形成統(tǒng)一的協(xié)同體系[29]。吳結(jié)也認為開放大學內(nèi)部各元素和各個部分之間要協(xié)調(diào)一致，形成合力[7]。陳文賢則進一步從具體措施角度認為要加強系統(tǒng)建設(shè)，“保持電大辦學系統(tǒng)的完整性和相對獨立性”，進而發(fā)揮合力優(yōu)勢和作用[30]。

（五）加強辦學內(nèi)涵建設(shè)

羅憶等人認為應(yīng)堅持“質(zhì)量立校戰(zhàn)略——加快六網(wǎng)融通”，即在核心課程、學習空間、教學團隊、學習服務(wù)、學習測評、教學管理方面建立相互融通的網(wǎng)絡(luò)教學模式[22]。張鯉鯉認為要從加強師資隊伍建設(shè)、專業(yè)和課程建設(shè)、教學資源建設(shè)、教學質(zhì)量建設(shè)、研究能力建設(shè)等方面深化開放大學的內(nèi)涵建設(shè)[31]。

四、評述和展望

自2010年以來，國家先后下發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010～2020年》《教育部關(guān)于辦好開放大學的意見》《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學校設(shè)置工作的意見》等文件，可以說，建設(shè)開放大學已經(jīng)成為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾多樣化學習需求的必然選擇，是促進教育公平、服務(wù)學習型社會和構(gòu)建終身教育體系的重要渠道。隨著國家重視程度的加深，近年來我國學術(shù)界關(guān)于開放大學建設(shè)的研究成果也逐漸豐碩起來，為以后各地方電大的轉(zhuǎn)型升級奠定了良好的理論基礎(chǔ)。但由于開放大學還在試點階段，在取得喜人成績的同時，我們也應(yīng)該看到研究的不足之處：從研究方法來看，目前國內(nèi)學術(shù)界對理論研究較多，對實證研究相對較少，具有準確詳實數(shù)據(jù)的研究成果還相對欠缺;從研究內(nèi)容上來看，多數(shù)學者是從宏觀角度探討我國開放大學的內(nèi)涵，分析各地方電大在轉(zhuǎn)型升級為開放大學中面臨的挑戰(zhàn)和困難，但對我國開放大學建設(shè)的路徑尤其是各市級電大轉(zhuǎn)型為開放大學建設(shè)的路徑研究還相對不深，較為缺乏實踐支撐;從研究成果的質(zhì)量來看，雖然近年來研究成果質(zhì)量逐漸攀升，發(fā)表在核心期刊的數(shù)量逐漸增加，但是與近年來國家對開放大學的政策支持以及開放大學發(fā)展的良好形勢相比，研究成果質(zhì)量還有待進一步提升。

因此，關(guān)于我國開放大學的建設(shè)，從學術(shù)界角度來說，在研究方法上應(yīng)在注重理論研究的同時，進一步加強實證研究，用數(shù)據(jù)和實證案例充實研究成果;從研究內(nèi)容上來看，在進一步明確開放大學的內(nèi)涵以及建設(shè)發(fā)展所面臨的制約因素的同時，應(yīng)深化研究開放大學的建設(shè)路徑，深入探討省級、市級乃至縣級電大（教學點、工作站）如何成功向開放大學轉(zhuǎn)型升級，進而為推動全國開放大學建設(shè)提供具有應(yīng)用價值的對策;從研究成果質(zhì)量來看，學術(shù)界應(yīng)在深入研究的基礎(chǔ)上，積極整合國內(nèi)外研究成果，深入分析國內(nèi)外開放大學的建設(shè)情況，在實證和比較中努力提高研究成果質(zhì)量。從各地方電大角度來說，當前在“1+5”所探索開放大學試點、其他各省市電大探索向開放大學轉(zhuǎn)型升級的洪流中，各地方電大均在不懈努力地尋求政府支持、開拓思維、創(chuàng)新自我，其中甘肅廣播電視大學已經(jīng)于2017年9月獲得甘肅省人民政府同意，獲批《關(guān)于支持建設(shè)甘肅開放大學的意見》（甘政辦發(fā)〔2017〕166號），基于國家政策支持和成功轉(zhuǎn)型升級為開放大學的實踐經(jīng)驗，各地方電大應(yīng)清醒地認識到機遇與挑戰(zhàn)并存，積極借鑒和吸收國內(nèi)外成功經(jīng)驗，尋求轉(zhuǎn)型升級之路，努力辦好開放大學，爭取早日實現(xiàn)“到2020年初步建成中國特色開放大學體系”的目標[32]。

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