歐金昌

為中小學(xué)生“減負(fù)”，是今年全國“兩會(huì)”上最受關(guān)注的話題之一?！皟蓵?huì)”期間，教育部部長陳寶生多次談及這一問題，并提出了相應(yīng)的治理思路和舉措。

與此同時(shí)，網(wǎng)上出現(xiàn)了《教育部，請不要給我的孩子減負(fù)》《讓你的孩子減負(fù)吧，我孩子要上清華》兩篇文章，表達(dá)了不同的觀點(diǎn)。

一時(shí)爭議四起。

就在今年全國“兩會(huì)”前夕，教育部、民政部、人社部、工商總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》，決定針對部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的無證無照、超綱教學(xué)、組織競賽等問題，分三個(gè)階段開展專項(xiàng)治理行動(dòng)。

這一次，治理的“槍口”瞄向了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

從發(fā)文治理到網(wǎng)絡(luò)熱議，從媒體關(guān)注到寫進(jìn)政府工作報(bào)告，“減負(fù)”再次被推向輿論的風(fēng)口，成為備受關(guān)注和爭議的話題。

現(xiàn)狀：孩子與家長都不堪重負(fù)

“我感覺孩子也很累?！痹谀蠈幨心撑嘤?xùn)機(jī)構(gòu)門口，正要接孩子的韋先生與記者聊起了孩子上補(bǔ)習(xí)班的事。他的女兒上小學(xué)四年級，現(xiàn)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上“數(shù)學(xué)提升班”，“孩子數(shù)學(xué)不太好，每次考試總是在80分左右”。

此時(shí)，時(shí)間已接近晚上9點(diǎn)。

“沒有辦法啊。你的孩子不多學(xué)一點(diǎn)，人家的孩子就會(huì)超過你?！表f先生言語中透著無奈。類似的心態(tài)，在家長中十分普遍：生怕孩子“輸在起跑線上”，擔(dān)心學(xué)校老師“講得少、教不精”，見別人家孩子報(bào)補(bǔ)習(xí)班也跟風(fēng)報(bào)……

家長，總是很焦慮；孩子，卻已不堪重負(fù)！

中國青少年研究中心“中國少年兒童發(fā)展?fàn)顩r”課題組分別于2010年、2015年進(jìn)行了兩次大范圍調(diào)查，結(jié)果顯示：全國小學(xué)生平均在校時(shí)間從2010年的6.7小時(shí)增加到了8.1小時(shí)，中學(xué)生平均在校時(shí)間從7.7小時(shí)增加到了11小時(shí)。五年間，小學(xué)生與中學(xué)生在校時(shí)間的增幅分別達(dá)到了20.9%、42.9%（如下圖）。

在校學(xué)習(xí)時(shí)間是衡量學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)水平的指標(biāo)之一，此外還有學(xué)生家庭作業(yè)壓力情況、學(xué)生考試壓力情況、學(xué)生課外補(bǔ)習(xí)情況等多項(xiàng)指標(biāo)。這些指標(biāo)所反映出來的現(xiàn)狀也不容樂觀，比如上述機(jī)構(gòu)2015年的調(diào)查顯示，全國小學(xué)生的日常作業(yè)時(shí)間超標(biāo)率超過66%、初中生的日常作業(yè)時(shí)間超標(biāo)率超過78%，而在休息日小學(xué)生、中學(xué)生的作業(yè)時(shí)間超標(biāo)率則全部在80%以上。

其實(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中，許多家長都有陪孩子寫作業(yè)到很晚的經(jīng)歷。比如上述家長韋先生，從女兒上小學(xué)起就開始了“陪寫生涯”。他說，小學(xué)布置的家庭作業(yè)還是蠻多的，必須督促孩子寫，否則就可能寫不完?！坝∠蟊容^深的是有一次寫到晚上10點(diǎn)，那次不但作業(yè)量多，而且還比較難”。

這種“陪讀”“陪寫”以及“怕孩子輸在起跑線上”的焦慮狀態(tài)，無形中拉低了家庭的幸福指數(shù)。2017年底，中小學(xué)人工智能教育平臺(tái)發(fā)布了一份《中國中小學(xué)寫作業(yè)壓力報(bào)告》，其中顯示，78%的家長每天都要陪孩子寫作業(yè)，這已成為中國家長幸福感下降的主因之一，也成為親子關(guān)系的“殺手”，其中有75.79%的家長和孩子因?qū)懽鳂I(yè)發(fā)生過矛盾。

2017年夏天，一篇題為《月薪三萬，還是撐不起孩子的一個(gè)暑假》的文章在網(wǎng)上熱傳，說的是一位身為企業(yè)高管的媽媽列舉了孩子暑假游學(xué)、上輔導(dǎo)班等費(fèi)用，總額3萬多元。一個(gè)暑假花掉3萬多元，數(shù)額確實(shí)大了些。據(jù)記者調(diào)查，一個(gè)暑假為孩子“游學(xué)”或上興趣班，花費(fèi) 2 000—5 000元是普遍狀態(tài)。根據(jù)當(dāng)前的課外補(bǔ)習(xí)市場，家長每個(gè)學(xué)期為孩子報(bào)各類“提升班”“興趣班”，花費(fèi)在3 000 元是十分普遍的。

真可謂家長“燒錢”、孩子“燒腦”。

過分沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，最終傷害的還是孩子。睡眠不足、運(yùn)動(dòng)時(shí)間不夠、近視眼、易肥胖、體質(zhì)下降……這些身體上的負(fù)面影響無需贅言，已有大量公開數(shù)據(jù)佐證。從更長遠(yuǎn)看，過分沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，對孩子的發(fā)展、對人才培養(yǎng)造成的負(fù)面影響尤其值得關(guān)注。

全國政協(xié)委員、新東方教育科技集團(tuán)董事長俞敏洪指出：“6歲的人學(xué)15歲的東西，我是反對的。因?yàn)?，孩子的健康成長是有時(shí)間段的。你可以給樹施大量的化肥，讓樹長得很快，但其實(shí)這棵樹是病態(tài)的。這也是為什么很多‘小天才長大后爆發(fā)力很差的原因之一。國內(nèi)孩子的數(shù)學(xué)能力是很強(qiáng)的，但全球前100位的數(shù)學(xué)家里，美國人占了多數(shù)?！?/p>

這就無怪乎“減負(fù)”被寫進(jìn)最高層的政府工作報(bào)告了。

追問：為何“減負(fù)”多年收效不大

“我們可不敢減！”本刊記者就“減負(fù)”這一話題在學(xué)校采訪時(shí)，一位小學(xué)校長直截了當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)，“上級考核學(xué)校要看分?jǐn)?shù)，學(xué)校考核老師要看分?jǐn)?shù)，家長評價(jià)學(xué)校還是要看分?jǐn)?shù)。你說，我們哪里敢減？”

該校長的觀點(diǎn)，具有較強(qiáng)的普遍性，從中可窺見“減負(fù)”實(shí)施多年卻成效不大的深層原因。也就是說，如果當(dāng)前的評價(jià)機(jī)制不改變，“減負(fù)”推行起來就很難，家長僅僅關(guān)注單維度的分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，壓在學(xué)生身上的學(xué)業(yè)壓力就無法緩解，素質(zhì)教育也無法從根本上落到實(shí)處。

“事實(shí)上，正是這種‘唯分?jǐn)?shù)論的評價(jià)機(jī)制在起作用，傳導(dǎo)給家長太多的競爭壓力。不要怪家長沒有轉(zhuǎn)變觀念，而是我們的考評機(jī)制出了問題?！币晃徊辉妇呙某踔行ｉL表示，“比如各種競賽可以加分，就會(huì)給外面的補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)帶來機(jī)遇，有需求才有市場嘛?！痹撔ｉL認(rèn)為，不合理的評價(jià)機(jī)制和招考制度所帶來的“導(dǎo)向作用”，給家長制造了多重焦慮，最終把壓力傳導(dǎo)給了孩子。

當(dāng)然，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，不能簡單歸咎于不合理的考評機(jī)制，它還與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人才需求結(jié)構(gòu)、教育形態(tài)、社會(huì)觀念的發(fā)展變化有莫大關(guān)系。復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所副教授徐冬青認(rèn)為，經(jīng)過幾十年發(fā)展，我國教育已經(jīng)進(jìn)入“后普及化”時(shí)代，教育的功能從過去的“快出人才”“出好人才”逐漸轉(zhuǎn)向“人人成才”“各盡其才”，教育正在從“精英教育體系”向“大眾教育體系”轉(zhuǎn)型。在這一過程中，教育資源分配、人才培養(yǎng)體系等方面未能跟上步伐，學(xué)校、老師、家長就會(huì)給孩子層層加壓。

具體而言，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺是根本原因。全國政協(xié)委員、西安電子科技大學(xué)數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院院長劉三陽認(rèn)為，“減負(fù)”之所以“越減越負(fù)”，一個(gè)重要原因是基礎(chǔ)教育階段的優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，“優(yōu)質(zhì)教育資源少，大家都想爭搶”。

在全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士郝躍看來，家長著急給孩子“增負(fù)”，主要是大學(xué)體系造成的，準(zhǔn)確地說是高考體系造成的，“大家都想考最好的大學(xué)，而好的大學(xué)資源又非常有限”。大眾的“名校情結(jié)”和“跳龍門”思想依舊，社會(huì)片面追求升學(xué)率的價(jià)值取向很難改變。

兩位全國政協(xié)委員的觀點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)生活中有諸多例子印證。拿廣西首府南寧市來說，目前該市已實(shí)行義務(wù)教育階段劃片入學(xué)，近期也正擬推行義務(wù)教育學(xué)區(qū)制改革，這些對于緩解“擇校熱”、推行“減負(fù)”當(dāng)然有較大的促進(jìn)作用，但另一方面，我們不能忽略一個(gè)現(xiàn)實(shí)，即公立學(xué)校“劃片”之外，還有不少實(shí)力較強(qiáng)的民辦學(xué)校在向家長“招手”。民辦學(xué)校具有一定的招生自主權(quán)，可能會(huì)把學(xué)科測試分?jǐn)?shù)、某些競賽成績等列入招生指標(biāo)。

“我的房子地段不好，孩子進(jìn)不了好的公立學(xué)校，那就只能努力進(jìn)好一點(diǎn)的民辦初中。但好一點(diǎn)的民辦初中還是要看考試分?jǐn)?shù)，所以我們哪里敢讓孩子玩太多！”南寧市的一位小學(xué)家長表示，“不敢拿孩子的前途開玩笑，以后考不上好的大學(xué)，苦果只能自己吞，所以該報(bào)的班還是得報(bào)?！?/p>

日趨復(fù)雜的教育生態(tài)環(huán)境，使中小學(xué)“減負(fù)”陷入“學(xué)校減負(fù)、校外增負(fù)”的惡性循環(huán)。正如教育部部長陳寶生指出的那樣：“減負(fù)問題始終沒有徹底解決，原因是多方面的，每一個(gè)人心里都有一本賬，都知道總體上負(fù)擔(dān)為什么沒減下來，都知道自己孩子的負(fù)擔(dān)是誰加上去的。每個(gè)家長心里清楚，每個(gè)老師心里也清楚?！?h3>爭議：是否會(huì)阻止寒門學(xué)子上清華

《教育部，請不要給我的孩子減負(fù)》《讓你的孩子減負(fù)吧，我孩子要上清華》，這是近日網(wǎng)上熱傳的兩篇文章的標(biāo)題?？梢?，在國家大力倡導(dǎo)“減負(fù)”的今天，家長中仍有反對的聲音。

上述兩篇文章（以下簡稱文章）在網(wǎng)上流傳，獲得不少支持和點(diǎn)贊，由此帶來了很大爭議。文章較長，本刊記者將其所表達(dá)的觀點(diǎn)大致總結(jié)為三點(diǎn)。

一是只有通過不斷競爭，才能讓自家孩子獲得上升的機(jī)會(huì)。文中說道：“現(xiàn)有體制下，讀書是普通孩子最好的出路，能在高考的獨(dú)木橋中殺出一條血路，是風(fēng)險(xiǎn)最低，也是成本最低的一項(xiàng)投資。”“一個(gè)年齡段的孩子，總有5%、10%的出類拔萃者，把他們培養(yǎng)成才，對社會(huì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通人，不通過選拔的方式識(shí)別出來，不讓學(xué)習(xí)高難度知識(shí)，這不是讓他們白白浪費(fèi)了天賦嗎？”

二是國家推行“減負(fù)”，是把學(xué)校教育的責(zé)任推給家長。文中說道：“‘減負(fù)其實(shí)就是國家從教育領(lǐng)域退出，把教育的責(zé)任從學(xué)校推給家庭，這樣會(huì)極大降低和弱化公立學(xué)校的地位和作用?！薄耙尩讓雍⒆佑猩仙臋C(jī)會(huì)，國家和公立學(xué)校必須負(fù)起責(zé)任，為訓(xùn)練者（受教育者）提供高質(zhì)量教學(xué)，而不是讓底層孩子依賴父母提供教學(xué)、指引人生道路。越是往底層，父母提供良好教育環(huán)境的可能性越小?！?/p>

三是孩子接受過分寬松的教育，對未來的發(fā)展沒有多大好處。文中說道：“不要在別人家孩子學(xué)習(xí)的時(shí)候，自己孩子卻在‘快樂長大。小時(shí)候不對孩子進(jìn)行嚴(yán)格訓(xùn)練，讓他長大后走向社會(huì)才發(fā)現(xiàn)生活的殘酷，在我看來這跟一支軍隊(duì)不對新兵進(jìn)行嚴(yán)格訓(xùn)練就讓他們上戰(zhàn)場沒什么區(qū)別。”“每一個(gè)成功的孩子，都是在汗水和淚水里走出來的，從來就沒有快快樂樂、輕輕松松的道路，你在小時(shí)候偷過的懶，遲早要加倍償還。”

以上觀點(diǎn)，從個(gè)體發(fā)展層面來看，似乎有一定道理，但如果從教育科學(xué)、人才培養(yǎng)的角度來看，可以發(fā)現(xiàn)其中混淆了一些概念，有些觀點(diǎn)站不住腳。

北京教育科學(xué)研究院課程中心副主任王凱指出，對于“減負(fù)”，必須厘清一些根本性的問題，讓社會(huì)大眾明白減的是什么，為何必須減?！皽p負(fù)”本身具有教育、心理、文化三重含義。從教育意義上講，減的是對學(xué)生發(fā)展而言過重的、不合理的課業(yè)負(fù)擔(dān)；從心理意義上講，減的是因超綱學(xué)習(xí)和超前搶跑而給學(xué)生帶來的愈來愈重的心理負(fù)擔(dān)；從文化意義上講，減的是功利性思維對教育環(huán)境的壓制，是競爭意識(shí)對教育氛圍的戕害。

教育專家普遍認(rèn)為，“減負(fù)”是要減少重復(fù)、低效的機(jī)械訓(xùn)練負(fù)擔(dān)，增加能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生積極思維的、具有挑戰(zhàn)性和創(chuàng)造性的教育教學(xué)活動(dòng)，以提高教育教學(xué)的質(zhì)量。“減負(fù)”還要尊重規(guī)律，依靠科學(xué)，比如，晚上孩子做作業(yè)到十一二點(diǎn)，第二天上午聽課精力很差，學(xué)習(xí)效率很低，這樣的加班加點(diǎn)不但無助于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，反而導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)陷入惡性循環(huán)，是得不償失的。

中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授張政文指出，“減負(fù)”要把靶心對準(zhǔn)無效的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，而無效的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)特征之一就是違背孩子成長規(guī)律?！芭e個(gè)例子，科學(xué)研究表明，孩子的指關(guān)節(jié)通常要到七八歲時(shí)才發(fā)育成熟，過早握筆寫字其實(shí)會(huì)對孩子的身心發(fā)育造成不良影響”。

今年全國“兩會(huì)”上，教育部部長陳寶生多次談及“減負(fù)”問題。綜合他的觀點(diǎn)，能夠發(fā)現(xiàn)政府部門對“減負(fù)”的治理思路其實(shí)很清晰。首先，要講清“減負(fù)”的概念，不能讓社會(huì)公眾誤解；其次，治理的是違背教育規(guī)律和孩子身心發(fā)展規(guī)律的行為；再次，要求學(xué)校通過各種有效方式提升教學(xué)質(zhì)量，不存在“學(xué)校把責(zé)任推給家長”一說；最后，引導(dǎo)社會(huì)公眾提高教育素養(yǎng)，不做拔苗助長的事情。

真理，只會(huì)越辯越明。

舉措：把“減負(fù)”當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程

“我們現(xiàn)在很多作業(yè)都是在學(xué)校完成的。”南寧市秀廂小學(xué)三年級學(xué)生吳錦春告訴記者?，F(xiàn)在該校的家庭作業(yè)有時(shí)是讀一篇文章，有時(shí)是觀察一件物品，有時(shí)是幫忙做家務(wù)?！拔覀儾坏軐W(xué)到課本上的知識(shí)，還能學(xué)到很多的生活技能，每天學(xué)習(xí)都很快樂”。

南寧市秀廂小學(xué)注重從培養(yǎng)學(xué)生興趣方面給學(xué)生“減負(fù)”，不斷改變傳統(tǒng)教學(xué)模式，開展豐富多彩的課外活動(dòng)，讓學(xué)生“興趣得到培養(yǎng)，能力得到提升”。該校校長寧永紅說：“如果過分追求課本知識(shí)，那便是為了考試而學(xué)習(xí)，很容易挫傷學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，只有在日常教學(xué)中將知識(shí)遷移，讓學(xué)生在拓展知識(shí)的同時(shí)培養(yǎng)熱愛生活的情感，才能讓他們真正愛上學(xué)習(xí)?！?/p>

培養(yǎng)興趣、因材施教，均是“減負(fù)”所倡導(dǎo)的重要理念。只有讓學(xué)生樂于學(xué)習(xí)，感受到學(xué)習(xí)的快樂，這樣的“減負(fù)”才是理性和科學(xué)的。

全國政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委會(huì)主任錢學(xué)明一直關(guān)注“減負(fù)”問題。他認(rèn)為，要培養(yǎng)學(xué)生的興趣，就要有充足的時(shí)間讓學(xué)生發(fā)展自己的個(gè)性特長。為此，他建議在小學(xué)階段試行半天文化課半天實(shí)踐課的制度，探索實(shí)施素質(zhì)教育的有效途徑，形成經(jīng)驗(yàn)后再在全國推廣。

錢學(xué)明進(jìn)一步解釋，實(shí)踐課程包括音樂、體育、美術(shù)、手工等需要?jiǎng)邮值恼n程，也包括社會(huì)實(shí)踐，如參觀博物館、愛國主義教育基地等活動(dòng)。讓學(xué)生從小培養(yǎng)動(dòng)手能力，培養(yǎng)各種興趣愛好，從小接觸、了解、適應(yīng)社會(huì)，樹立規(guī)則意識(shí)，培養(yǎng)健康人格。增加實(shí)踐課程需要配備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施和師資，可通過政府購買服務(wù)，整合校內(nèi)校外資源，結(jié)合實(shí)際安排實(shí)踐課程，逐步規(guī)范，不斷提高教學(xué)質(zhì)量和效果，滿足學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展的需要。

學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)重，很多也來自學(xué)校簡單而低水平的重復(fù)訓(xùn)練，缺乏有針對性的強(qiáng)化與自由想象。對此，華東師范大學(xué)副校長戴立益指出，“減負(fù)”并不意味著不留作業(yè)，更不是說讓學(xué)生完全沒有學(xué)習(xí)的壓力，“減負(fù)”是要把學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)真正交給學(xué)生，同時(shí)加大教師培訓(xùn)力度，提升教師水平，從而提高教學(xué)質(zhì)量。對于學(xué)校來說，還要開發(fā)多樣化的課程供學(xué)生自主選擇，讓每一名學(xué)生都能夠主動(dòng)地、最大限度地發(fā)展自己。教師也要轉(zhuǎn)變，要從關(guān)注學(xué)習(xí)成績本身轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)的全過程，可以通過大數(shù)據(jù)采集與分析，了解學(xué)生成長經(jīng)歷、知識(shí)基礎(chǔ)、認(rèn)知特點(diǎn)，從而進(jìn)行個(gè)性化的指導(dǎo)，提高“減負(fù)”效果。

當(dāng)然，要從根本上解決“減負(fù)”難題，需要綜合施策、全社會(huì)共同發(fā)力。政府管理部門要加快推進(jìn)考試制度改革，落實(shí)學(xué)校招生自主權(quán)，建立多元評價(jià)、等級評價(jià)、分類評價(jià)體系；社會(huì)、家庭則要樹立正確的教育觀念，努力讓孩子根據(jù)自己的興趣愛好在不同領(lǐng)域發(fā)揮特長，按照不同途徑成長成才。

推行“減負(fù)”這一系統(tǒng)工程，教育部已經(jīng)做出了總體設(shè)計(jì)，總結(jié)起來為“五要點(diǎn)”：一是從學(xué)校減，即從學(xué)校教學(xué)“減負(fù)”；二是校外“減負(fù)”，主要是規(guī)范教育秩序，治理整頓各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；三是考試評價(jià)“減負(fù)”，完善學(xué)業(yè)考試辦法，建立素質(zhì)綜合評價(jià)制度，不允許以分?jǐn)?shù)高低對學(xué)生排名，不允許炒作“高考狀元”；四是教師教學(xué)“減負(fù)”，教師要按照要求足額授課，絕不允許課上不講課后講、課上少講課后講，甚至鼓勵(lì)引導(dǎo)學(xué)生參加校外培訓(xùn)；五是家長和社會(huì)“減負(fù)”，讓全社會(huì)提高教育素養(yǎng)，樹立正確的成才觀、成功觀。

下一步，是要穩(wěn)妥推進(jìn)、精準(zhǔn)落實(shí)；而成效，則需留給時(shí)間來證明。

（責(zé)編 蒙秀溪）