文/江蘇省交通運(yùn)輸廳公路局　張鴻飛

改革開放40年來，江蘇公路建設(shè)取得了極其輝煌的成就。四通八達(dá)的公路運(yùn)輸改善了居民的出行，促進(jìn)了江蘇綜合交通體系的發(fā)展。同時(shí)，作為社會(huì)生產(chǎn)生活的大動(dòng)脈，江蘇公路的影響深入到江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的各個(gè)層面，為江蘇經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐。

【1978年～1989年】

百廢待興，求變求新初步緩解交通供給不足突出矛盾

以蘇南為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)崛起。當(dāng)20世紀(jì)80年代初改革開放的浪潮席卷全國之際，江蘇境內(nèi)以蘇州、無錫、常州3個(gè)城市為中心區(qū)的蘇南地區(qū)利用毗鄰上海的優(yōu)勢(shì)，在社隊(duì)企業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。當(dāng)時(shí)全國的供給嚴(yán)重短缺，市場(chǎng)化改革剛剛起步，國有企業(yè)活力不足，江蘇千方百計(jì)發(fā)展以市場(chǎng)為紐帶、以集體經(jīng)濟(jì)為載體、以加工工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，對(duì)農(nóng)村公路，尤其是蘇南地區(qū)的農(nóng)村公路產(chǎn)生了緊迫的需求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步活躍，城市間交流、城鄉(xiāng)交流也大為活躍，公路運(yùn)輸成為無法或缺的剛性需求。

公路交通基礎(chǔ)設(shè)施極度薄弱。十年動(dòng)亂中，江蘇省交通機(jī)構(gòu)大調(diào)整，實(shí)行政企合一，僅設(shè)省交通公司，后改為交通局，設(shè)四科一室，人員編制70人。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，管理體制的缺乏在一定程度上使得公路行業(yè)缺少足夠資源投入，呈現(xiàn)發(fā)展滯后的狀態(tài)，江蘇公路到1979年僅有1.9萬公里，其中近1/3路段達(dá)不到四級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)，干線公路中的90%在二級(jí)公路以下，并且尚有273公里的等外路。城市郊區(qū)交通阻塞情況嚴(yán)重，尤以大中城市的進(jìn)出口路段為甚。江蘇公路不僅總量少、等級(jí)低，還有252個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，已通公路的縣鄉(xiāng)間存在一批斷頭路，使縣鄉(xiāng)公路不能連網(wǎng)成片。恢復(fù)組織機(jī)構(gòu)、管理體制，打通“卡脖子路”“斷頭路”，緩解公路交通供給不足矛盾，成為江蘇公路亟待解決的任務(wù)。

重新恢復(fù)公路行政管理系統(tǒng)。1978年6月，江蘇省革委會(huì)恢復(fù)成立交通局工程管理局，對(duì)全省的公路事業(yè)進(jìn)行全面管理。各地、市、縣調(diào)整公路管理機(jī)構(gòu)，地區(qū)原公路養(yǎng)護(hù)段改稱公路管理處，各縣原養(yǎng)護(hù)工區(qū)改稱公路管理站。形成了以省革委會(huì)交通局工程管理局、地市公路管理處、縣公路管理站構(gòu)成的三級(jí)公路管理體制。1988年7月23日，江蘇省交通廳撤銷廳運(yùn)輸處和工程管理局，組建廳公路局、航道局和運(yùn)輸管理局、港口監(jiān)督局。省廳公路局是全省公路養(yǎng)護(hù)、管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。廳公路局的組建標(biāo)志著江蘇省公路管理事業(yè)邁入了更加專業(yè)化的新時(shí)代，對(duì)于提高公路行業(yè)服務(wù)和管理水平，促進(jìn)公路事業(yè)更好更快發(fā)展有著重要的意義。

優(yōu)先解決市出入口道路“卡脖子”問題。1968年南京長(zhǎng)江大橋正式通車，成為我國東部跨越長(zhǎng)江的南北陸路交通樞紐，但大橋北端泰山新村至六合段則成為“卡脖子”路段。為適應(yīng)戰(zhàn)備和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，1976年江蘇省正式?jīng)Q定在南京和六合之間修建一條高等級(jí)的一級(jí)汽車公路。寧六公路是我國首條標(biāo)準(zhǔn)的一級(jí)公路，也是全國第一條一級(jí)汽車專用公路。針對(duì)公路發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，1979年全省各地組織900人歷時(shí)一年完成了公路普查工作，摸清了江蘇省公路的“家底”。劃定了全省107條縣際以上公路為省干線公路，并統(tǒng)一進(jìn)行編號(hào)。“七五”期間江蘇總投資1.93億元，先后改造了64條“瓶頸路”，共計(jì)312.2公里，使全省11個(gè)省轄市的城市出入口道路“卡脖子”問題得到有效解決，基本適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作需要。

明確公路交通率先發(fā)展戰(zhàn)略。由于公路的基礎(chǔ)性作用在快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)生活中愈發(fā)顯現(xiàn)，1985年開始江蘇交通由水路主導(dǎo)向公路率先發(fā)展。江蘇公路系統(tǒng)根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，提出了“人民交通人民辦，辦好交通為人民”的指導(dǎo)思想和“全黨動(dòng)手、全省動(dòng)員、全民辦交通”的戰(zhàn)略方針，并通過大力宣傳調(diào)動(dòng)起全社會(huì)積極性，群策群力建公路。1984年年底國務(wù)院發(fā)布的提高養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開征車輛購置費(fèi)（稅）和收費(fèi)公路三項(xiàng)政策，解決了困擾公路建設(shè)最尖銳的矛盾，改變了過去采取的對(duì)干線公路逐段改造的方法，開始有規(guī)劃地集中改建整條干線公路或者整片干線公路，逐步形成了對(duì)公路質(zhì)量全面改善和提高的觀念。響水灌河公路大橋是江蘇第一個(gè)利用“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策修建的公路基礎(chǔ)設(shè)施，此后，全省利用此項(xiàng)政策籌集資金建設(shè)公路速度明顯加快。這一政策成為江蘇省公路建設(shè)資金投融資政策和融資渠道創(chuàng)新的主要依據(jù)，極大地促進(jìn)了江蘇公路的建設(shè)與發(fā)展。

實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制。1987年，省交通廳公路局制定并頒發(fā)了《江蘇省公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制試行辦法》，成為江蘇養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革的一次成功嘗試和有益探索，突破了過去“大鍋飯”的舊體制，是在江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革過程中基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)，大大提高了養(yǎng)護(hù)工人的積極性、養(yǎng)護(hù)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。1988年開始，江蘇省全面推行公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。省交通廳公路局制訂的公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃分別落實(shí)到各市交通局，各市交通局與市公路管理處簽訂承包合同，明確工作任務(wù)及獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，各市公路養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)再實(shí)行內(nèi)部層層承包，直至道班、個(gè)人。各地在執(zhí)行中還積極探索出了一些新的做法。如蘇州市實(shí)行“道班經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額承包，路況指標(biāo)年初下達(dá)”的“路況節(jié)約提獎(jiǎng)”經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制；常熟市公路管理站在道班養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)承包中采用一式三聯(lián)的檢查驗(yàn)收單，分交財(cái)務(wù)、道班和個(gè)人，憑單兌現(xiàn)獎(jiǎng)金及浮動(dòng)工資。這些都豐富了養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)涵。

省道238線丁卯橋快速化改造工程

【1989年～2002年】

大膽突破，快速跨越踐行超前發(fā)展公路基礎(chǔ)設(shè)施理念

實(shí)施發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略。1990年年初，中央決定將以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)作為我國新一輪對(duì)外開放的戰(zhàn)略重心。江蘇作為長(zhǎng)三角最重要的省份不可避免地投入到開放的大潮當(dāng)中。1990年8月，江蘇省省委決定把大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，實(shí)施“開發(fā)沿江，呼應(yīng)浦東，東西聯(lián)動(dòng)，南北互補(bǔ)”的宏觀布局。1996年，提出了“揮師北上，打一場(chǎng)公路建設(shè)的淮海戰(zhàn)役”（加大對(duì)蘇北地區(qū)公路建設(shè)的投資力度，重點(diǎn)發(fā)展蘇北地區(qū)的高速公路）。1997年，提出把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次重大機(jī)遇，加快兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變（經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變）。所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與活力，大力發(fā)展了非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是放手發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)，使江蘇經(jīng)濟(jì)進(jìn)入民營經(jīng)濟(jì)崛起的階段。隨著江蘇經(jīng)濟(jì)的騰飛，公路進(jìn)入加快發(fā)展期，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

樹立公路交通適度超前發(fā)展理念。江蘇在實(shí)踐中已經(jīng)深刻地體會(huì)到公路的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)作用，“小路小富、大路大富、高速公路快富”等觀念已經(jīng)深入人心。交通部門認(rèn)識(shí)到，必須加大公路發(fā)展力度，甚至適度超前于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（即公路發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量要適度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度），才能對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)起到強(qiáng)有力的支撐作用。在這種發(fā)展理念下，20世紀(jì)90年代初，根據(jù)江蘇地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，依托國家規(guī)劃的“五縱七橫”國道主干線，江蘇省政府提出建設(shè)“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)主骨架的總體構(gòu)想。此外，公路建設(shè)必須堅(jiān)持“效益優(yōu)先，質(zhì)量第一”的原則也已成為江蘇交通人的共同觀念，各地在追求公路數(shù)量型增長(zhǎng)的同時(shí)，更注重追求其效益和質(zhì)量，使江蘇公路等級(jí)和質(zhì)量大幅提高。

初步實(shí)現(xiàn)了投資多元化和社會(huì)化。伴隨國家三項(xiàng)公路扶持政策的發(fā)布和推行——開征車輛購置費(fèi)、提高養(yǎng)路費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)公路政策，江蘇的投融資體制走出了一條“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的新路，初步實(shí)現(xiàn)了投資多元化和社會(huì)化。接受外資貸款實(shí)施了蘇南路網(wǎng)改造工程，這是一次利用外資貸款進(jìn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的成功嘗試，是建國以來江蘇最大規(guī)模的國省干線公路的新建、改建工程。1992年以后，江蘇收費(fèi)公路政策開始得到普遍應(yīng)用。到2001年年底，江蘇省普通收費(fèi)公路總里程為4489公里，獨(dú)立收費(fèi)橋隧長(zhǎng)度為10587延米；收費(fèi)站總數(shù)為97個(gè)，收費(fèi)點(diǎn)180個(gè)，收費(fèi)人員6780人，年收費(fèi)額達(dá)到21億元。與此同時(shí)，1996年江蘇省第一條高速公路——滬寧高速公路江蘇段建成通車，江蘇省“四縱四橫四聯(lián)”路網(wǎng)規(guī)劃全面實(shí)施，江蘇高速公路的發(fā)展經(jīng)歷了從無到有的關(guān)鍵性突破，由此進(jìn)入了發(fā)展最快、投入最多、規(guī)模最大、效益最佳的時(shí)期。

打造公路建設(shè)獨(dú)特的“江蘇模式”?！敖K模式”的最大特點(diǎn)在于政府主導(dǎo)下的專業(yè)化集中建設(shè)和“投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理”相分離的相互約束、制衡的機(jī)制。對(duì)于收費(fèi)經(jīng)營性高速公路，江蘇省采取的是“省領(lǐng)導(dǎo)小組決策、省高指監(jiān)管、公司籌資、市高指建設(shè)、公司運(yùn)營管理”的模式。省高速公路建設(shè)指揮部（簡(jiǎn)稱“省高指”）為臨時(shí)性的事業(yè)單位，負(fù)責(zé)高速公路的前期工作和施工建設(shè)，項(xiàng)目建成后移交公司運(yùn)營管理。收費(fèi)還貸高速公路則由省高管中心負(fù)責(zé)投資和建成后的管理，按“建管分離”和“專業(yè)化管理”的原則，建設(shè)階段由臨時(shí)組建的指揮部負(fù)責(zé)建設(shè)，指揮部與高管中心是“兩塊牌子、一套班子”，形式上是投資、建設(shè)、管理分離，便于對(duì)投資、質(zhì)量、進(jìn)度的控制。普通國省干線公路由省公路局、市公路處、縣公路站共同構(gòu)成了分級(jí)負(fù)責(zé)、政府集中建設(shè)管理的格局。省公路局負(fù)責(zé)制定全省普通國省干線的建設(shè)規(guī)劃、分撥公路建設(shè)資金，委托各市公路處作為建設(shè)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建設(shè)管理；各縣公路站接受市公路處的委托，對(duì)轄區(qū)內(nèi)公路施工建設(shè)具體過程實(shí)施監(jiān)管。這種集中式的公路建設(shè)管理模式保證了干線公路的快速發(fā)展。農(nóng)村公路建設(shè)管理，一直實(shí)行的是縣、鄉(xiāng)政府集中建設(shè)管理的模式?！敖K模式”最突出的優(yōu)勢(shì)在于政府主導(dǎo)下的內(nèi)部專業(yè)化分工，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，既有效地提高了公路建設(shè)管理的效率，又能保證公路社會(huì)公益性得到最好的體現(xiàn)。

建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展。2000年省交通廳提出“先機(jī)制再體制、先規(guī)范后突破”的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革基本思路，確立了養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展方向。省公路系統(tǒng)開始了以產(chǎn)權(quán)制度為核心，轉(zhuǎn)變公路管理機(jī)構(gòu)職能為主要內(nèi)容的養(yǎng)護(hù)管理體制改革。2001年江蘇開展為期兩年的“路政管理年”活動(dòng)，確立了“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的觀念。在養(yǎng)護(hù)管理上，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制和分級(jí)養(yǎng)護(hù)、分級(jí)管理。2002年，進(jìn)一步確立了“管養(yǎng)分開、事企分開”的目標(biāo)，以“資產(chǎn)轉(zhuǎn)換、人員置換”為主要內(nèi)容，省公路局配套出臺(tái)了一系列養(yǎng)護(hù)管理文件，使江蘇省公路養(yǎng)護(hù)改善工程在制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道上邁出了關(guān)鍵性的一步。

昆山公路養(yǎng)護(hù)首次引進(jìn)國際領(lǐng)先的“就地?zé)嵩偕夹g(shù)”

【2003年～2012年】

抓住機(jī)遇，彎道超車為全國公路發(fā)展提供江蘇樣板

扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)。20世紀(jì)末，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。2002年黨的十六大明確提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略任務(wù)，要求“在21世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。2005年中央明確提出長(zhǎng)三角要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，江蘇省委要求緊緊抓住“十一五”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，增創(chuàng)江蘇發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)。從此江蘇邁入了一個(gè)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。

加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系步伐。交通要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，必須有效地建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，走出一條資源節(jié)約和環(huán)境友好的發(fā)展之路。2007年，江蘇率先在省級(jí)層面構(gòu)建形成了公鐵水空一體化的大交通管理體制，并按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化銜接”的思路，全面推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。經(jīng)過多年努力，全省交通運(yùn)輸發(fā)展水平得到整體提升，供給能力基本適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。公路網(wǎng)絡(luò)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。普通鐵路覆蓋13個(gè)省轄市，時(shí)速200公里以上的快速鐵路里程達(dá)到1228公里；內(nèi)河航道加快建設(shè)，千噸級(jí)以上干線航道達(dá)到1901公里；已建成9個(gè)民航機(jī)場(chǎng)，現(xiàn)有地級(jí)市和90%的縣1小時(shí)內(nèi)可到達(dá)機(jī)場(chǎng)。城際和城鄉(xiāng)出行服務(wù)顯著改善，群眾獲得感明顯提升。

江蘇公路“三網(wǎng)”協(xié)調(diào)融合發(fā)展。江蘇公路完成第二次公路建設(shè)高潮后，公路對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)的制約作用已經(jīng)大大緩解，公路部門的工作重點(diǎn)放到“調(diào)整路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公路服務(wù)水平上，更加注重公路服務(wù)的效率和品質(zhì)”。2003年江蘇公路進(jìn)入第三輪發(fā)展高潮，國省干線公路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、農(nóng)村公路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作開始進(jìn)行，形成三網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

高速路網(wǎng)方面：2006年，《江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》提出要基本建成“五縱九橫五聯(lián)”高速公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)所有城市間互聯(lián)互通，基本覆蓋了超過10萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，高速公路密度全國第一。

干線路網(wǎng)方面：2005年開展了以“四縱八橫”為骨架的快速干線公路網(wǎng)的建設(shè)，逐步改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理的狀況，一級(jí)及二級(jí)以上公路比重在全國處于領(lǐng)先地位。

農(nóng)村路網(wǎng)方面：農(nóng)村公路建設(shè)力度進(jìn)一步加大，2007年全國率先實(shí)現(xiàn)行政村通達(dá)等級(jí)公路，形成縣至鄉(xiāng)通二級(jí)、鄉(xiāng)至鄉(xiāng)通三級(jí)、鄉(xiāng)至行政村通等級(jí)公路的高水平“村村通”。同時(shí)加大農(nóng)村公路危橋改造和縣道達(dá)標(biāo)工程。期間，江蘇公路設(shè)計(jì)、建設(shè)中注入了環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展理念，更加注重與周邊環(huán)境的和諧，設(shè)計(jì)新理念、環(huán)保材料等大量應(yīng)用于新建公路，大力實(shí)施GBM工程，創(chuàng)建省、部級(jí)文明樣板路，創(chuàng)建文化公路、信息公路、景觀公路，并不斷提高公路的便利收費(fèi)功能、路網(wǎng)調(diào)度功能、聯(lián)合執(zhí)法功能，著力提高公路服務(wù)品質(zhì)。在2011年全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理檢查綜合評(píng)分以及高速公路評(píng)分、普通國省道評(píng)分中均獲第一名。

創(chuàng)新公路建設(shè)融資渠道和方式。2004年9月，為優(yōu)化資源配置，江蘇交通控股有限公司與江蘇交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司合并重組，成立新的江蘇交通控股有限公司，成為江蘇省最大的公路建設(shè)集團(tuán)。2005年3月，“江蘇控股”和“高管中心”再次重組，“高管中心”并入“江蘇控股”，“江蘇控股”成為江蘇省高速公路唯一的投資主體。期間，2003年，江蘇省交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)行了18億元企業(yè)債券用于建設(shè)；蘇嘉杭高速公路利用信托方式籌集資金2.6億元，這意味著民間資本首次介入江蘇省高速公路項(xiàng)目建設(shè)，開辟了公路建設(shè)運(yùn)用“信托平臺(tái)”融資的新模式。2004年南京長(zhǎng)江三橋也成功地利用股權(quán)融資增資擴(kuò)股，籌集35億元。江蘇省政府和交通部門為加大農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措力度，遵循交通部關(guān)于《農(nóng)村公路建設(shè)資金使用監(jiān)督管理辦法》，出臺(tái)了一系列政策和措施保障農(nóng)村公路建設(shè)的順利實(shí)施。除了對(duì)農(nóng)村公路的直接補(bǔ)助之外，省政府還在投融資政策上對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)作了適度傾斜。如設(shè)立省農(nóng)村公路建設(shè)資金專戶，除爭(zhēng)取車購稅、國債和省財(cái)政資金的支持外，還規(guī)定從2004年1月1日起，將高速公路通行費(fèi)提高10%，并將提高部分納入省農(nóng)村公路建設(shè)資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況確立省補(bǔ)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，調(diào)動(dòng)地方配套資金的投入積極性，使農(nóng)村公路得到了較快發(fā)展。

太倉路政人員根治違規(guī)占道經(jīng)營頑疾

【2013年至今】

拓展內(nèi)涵，轉(zhuǎn)換動(dòng)力穩(wěn)步提升江蘇公路發(fā)展品質(zhì)

實(shí)施建設(shè)強(qiáng)富美高新江蘇戰(zhàn)略。十五大報(bào)告首次提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，與中國夢(mèng)一起，成為引領(lǐng)中國前行的時(shí)代號(hào)召。黨的十八大描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。黨的十九大提出了建設(shè)交通強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。2011年，江蘇省委省政府提出實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平小康社會(huì)，推進(jìn)蘇南地區(qū)有條件的區(qū)域率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化。2016年，江蘇省委省政府把握“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、國家“一帶一路”建設(shè)及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略加快實(shí)施新形勢(shì)，提出以“五個(gè)邁上新臺(tái)階”為重點(diǎn)任務(wù)，以“八項(xiàng)工程”為主抓手，全面實(shí)施“七大戰(zhàn)略”，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇，率先全面建成小康社會(huì)。

強(qiáng)化互聯(lián)互通，提升質(zhì)量效益。十八大以來，適應(yīng)全省綜合交通運(yùn)輸體系加速，尤其是高速鐵路建設(shè)步伐顯著加速的實(shí)際情況，江蘇公路不斷提升行業(yè)治理能力、提升行業(yè)服務(wù)能力、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、提升公路人的現(xiàn)代化素養(yǎng)，推動(dòng)公路發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質(zhì)量安全效益型轉(zhuǎn)變、由要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變、由管理主體為中心向以服務(wù)對(duì)象為中心轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，更好服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和廣大群眾便捷出行。一是推進(jìn)干線公路互聯(lián)互通。加快干線公路線路省際和市際斷頭路建設(shè)步伐，加強(qiáng)與周邊地區(qū)路網(wǎng)銜接，消除斷頭路和等級(jí)不匹配問題。新改建以集疏運(yùn)功能為主的干線公路1346公里，高速公路互通、機(jī)場(chǎng)、鐵路綜合樞紐、沿海沿江港區(qū)均實(shí)現(xiàn)二級(jí)及以上公路全覆蓋，一級(jí)及以上國省干線公路對(duì)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、4A級(jí)以上風(fēng)景區(qū)的覆蓋率分別達(dá)到98.5%、92.1%。江蘇沿海開發(fā)先導(dǎo)工程——臨海高等級(jí)公路全面建成通車，項(xiàng)目全長(zhǎng)530公里，總投資182億元，是江蘇公路史上單體投資最大的工程。二是進(jìn)行干線公路擴(kuò)容提速。高速公路以京滬高速、寧合高速、江六高速、寧馬高速等項(xiàng)目擴(kuò)建為代表，開啟了高速公路網(wǎng)絡(luò)瓶頸路段擴(kuò)容序幕。普通國省道探索服務(wù)于城際快速交通和兼顧城市功能的干線公路快速化改造，采用“地面+高架（隧道）”“主路+輔路”等方式，全省規(guī)劃1300公里，已建成的500公里基本無平面交叉，實(shí)現(xiàn)快慢分離、各行其道、高效轉(zhuǎn)換。三是實(shí)施農(nóng)村公路提檔升級(jí)。以單車道改造為雙車道為主，同步實(shí)施農(nóng)村公路現(xiàn)有危橋改造，加大實(shí)施農(nóng)村公路生命安全防護(hù)工程，服務(wù)鎮(zhèn)村公交開通和農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車快速增長(zhǎng)服務(wù)，計(jì)劃到2020年，所有行政村通達(dá)雙車道四級(jí)公路，基本消滅現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋，基本消除縣道、鄉(xiāng)道，以及通鎮(zhèn)村公交村道安全隱患。

美麗的昆山淀山湖環(huán)湖公路

“十年路面百年橋”，品牌優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化?！笆濉币詠?，全省公路工程共獲得國家魯班獎(jiǎng)4項(xiàng)、詹天佑獎(jiǎng)13項(xiàng)、國家級(jí)優(yōu)質(zhì)工程金獎(jiǎng)4項(xiàng)、國家優(yōu)質(zhì)工程銀獎(jiǎng)9項(xiàng)、省部級(jí)公路優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)近百項(xiàng)。一方面，跨江大橋建設(shè)保持世界領(lǐng)先水平。在之前已建成江陰大橋、南京二橋、潤揚(yáng)大橋、南京三橋、蘇通大橋等一批世界級(jí)跨江大橋的基礎(chǔ)上，又先后建成了崇啟大橋、泰州大橋和南京四橋3座公路跨江大橋。泰州大橋被國際橋協(xié)授予2014年度杰出結(jié)構(gòu)工程獎(jiǎng)，破解了千米級(jí)多塔連跨懸索橋建設(shè)難題，是中國對(duì)世界橋梁技術(shù)的新貢獻(xiàn)。另一方面，公路建設(shè)管理和建設(shè)質(zhì)量水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。在公路路基和瀝青路面施工等方面出臺(tái)了一系列地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是在全國率先解決瀝青路面早期病害問題，瀝青路面使用壽命大幅延長(zhǎng)（南京二橋鋼橋面鋪裝實(shí)現(xiàn)15年不大修）。高速公路工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率100%，竣工驗(yàn)收質(zhì)量鑒定評(píng)分95分以上，運(yùn)營路面平整度和構(gòu)造深度指標(biāo)衰減極小。普通國省道工程質(zhì)量?jī)?yōu)良率超過98%，主要指標(biāo)單點(diǎn)合格率保持在95%以上。

養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系基本建成。CICS路面技術(shù)狀況自動(dòng)快速檢測(cè)技術(shù)得到全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了每年單向覆蓋、兩年雙向循環(huán)，為科學(xué)分析決策提供了基礎(chǔ)支撐。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源挖掘利用，定期開展路面技術(shù)狀況評(píng)定分析，自主開發(fā)了養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)與決策模型和省級(jí)養(yǎng)護(hù)投資效益模型，建成了全省統(tǒng)一的公路養(yǎng)護(hù)管理和決策平臺(tái)。制定出臺(tái)《江蘇省公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策工作手冊(cè)》，基本建立了以路況水平、服務(wù)水平和資金需求、投資效益評(píng)估結(jié)果等因素為依據(jù)的公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)在最佳時(shí)間對(duì)最需要實(shí)施養(yǎng)護(hù)的路段采取最恰當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)措施。同時(shí)，在省級(jí)路網(wǎng)檢測(cè)評(píng)定基礎(chǔ)上開展區(qū)域路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)對(duì)策研究，并在南通、無錫、蘇州進(jìn)行試點(diǎn)，為科學(xué)確定年度養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目路段、合理配置養(yǎng)護(hù)資金、構(gòu)建養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目庫提供支撐。

溧陽大山口至瓦屋山旅游公路

宿遷泗陽站除雪車清理積雪

路網(wǎng)管理和應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提升。完善省級(jí)路網(wǎng)管理與服務(wù)應(yīng)急指揮中心功能，建立并鞏固高速公路“一路三方”集中辦公、聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一指揮的工作機(jī)制，強(qiáng)化信息互聯(lián)互通，全省300多個(gè)公路管養(yǎng)節(jié)點(diǎn)統(tǒng)一納入中心指揮調(diào)度范圍。路網(wǎng)運(yùn)行檢測(cè)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全省累計(jì)建成監(jiān)控視頻6317路，交通流檢測(cè)設(shè)施863套，高速公路“可視、可測(cè)、可控、可服務(wù)”的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系已率先初步建成；突發(fā)事件應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升，全面建成77個(gè)普通國省道養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置基地，高速公路清排障施救30分鐘內(nèi)到達(dá)率為92.69%，40分鐘內(nèi)到達(dá)率為98.11%，1小時(shí)疏通率為91.50%，2小時(shí)疏通率為98.25%。同時(shí)還統(tǒng)一規(guī)范了惡劣天氣交通管制、?；愤\(yùn)輸車輛交通事故處置，布控?cái)r截等多項(xiàng)工作流程。

率先探索推進(jìn)綠色循環(huán)低碳公路建設(shè)。寧宣高速公路創(chuàng)新集成應(yīng)用了30余項(xiàng)節(jié)能減排新材料、新技術(shù)、新工藝，涉及路面工程、橋梁工程等9大項(xiàng)、32分項(xiàng)的指標(biāo)項(xiàng)目全面完成，總節(jié)能量達(dá)到12.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳27.6萬噸，被交通運(yùn)輸部首批授予“綠色公路”稱號(hào)。溧馬高速公路荷葉山服務(wù)區(qū)作為全國首個(gè)高速公路節(jié)能減排示范工程，按照“低碳、節(jié)能、環(huán)保”的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，采用了地源熱泵、光伏發(fā)電、光導(dǎo)管及風(fēng)光互補(bǔ)照明、屋頂綠化及雨水收集、污水處理回用系統(tǒng)等多項(xiàng)綠色節(jié)能環(huán)保技術(shù)。推行綠色養(yǎng)護(hù)模式，完成了《江蘇省公路綠色養(yǎng)護(hù)技術(shù)節(jié)能減排綜合效益研究》，廠拌熱再生等節(jié)能減排、再生技術(shù)在養(yǎng)護(hù)大中修工程中的應(yīng)用率達(dá)到35%以上，廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率達(dá)到100%。全面推廣水泥路面公路白改黑充分利用碎石化技術(shù)，有效控制造價(jià)，減少固體廢棄物對(duì)環(huán)境的破壞和粉塵污染。

回顧江蘇公路40年來的發(fā)展歷程，江蘇公路以深化改革、創(chuàng)新發(fā)展為根本動(dòng)力，轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，在發(fā)展理念、體制、機(jī)制、政策和科技等領(lǐng)域取得了一系列重大成果，匯聚成了江蘇公路發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，既鑄就了江蘇公路今日的輝煌，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也為未來更好更快的發(fā)展提供了重要啟示。