章　晶

（新疆林業(yè)學(xué)校，新疆烏魯木齊　830011）

城市化建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，然而高度現(xiàn)代化的城市，從表面上看似乎銅墻鐵壁，但實(shí)際上城市抵御自然災(zāi)害的能力是脆弱的。地震、火災(zāi)、洪水、氣象災(zāi)害、地質(zhì)破壞等災(zāi)害發(fā)生在城市中，容易造成巨大的人身財(cái)產(chǎn)損失。

烏魯木齊市是受潛在地震威脅比較嚴(yán)重的城市之一，其潛在地震的最大震級(jí)為6.5級(jí)，地震預(yù)測(cè)裂度可達(dá)Ⅷ度。烏魯木齊市作為中國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市，人口密度大、城市建設(shè)水平低、抗震救災(zāi)能力弱、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、地震災(zāi)害人口風(fēng)險(xiǎn)性高，一旦發(fā)生強(qiáng)地震會(huì)對(duì)整個(gè)城市帶來嚴(yán)重?fù)p失。本文以烏魯木齊市中心避難綠地的篩選，服務(wù)半徑所能覆蓋的范圍，能容納的避難人口數(shù)量等方面來研究烏魯木齊中心避難綠地防災(zāi)避難的能力，以期為相關(guān)城市綠地防災(zāi)避難規(guī)劃提供有意義的參考。

本研究采用烏魯木齊市區(qū)范圍是依據(jù)《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃（2011-2020）》中確定的519km2城市建設(shè)用地規(guī)模。綠地范圍是依據(jù)《烏魯木齊市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2003-2020）》、《烏魯木齊市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃（2010-2020）》和烏魯木齊市城市勘察測(cè)繪院于2009年對(duì)烏魯木齊城市綠地信息普查數(shù)據(jù)綜合確定的。人口數(shù)據(jù)來源于2016年烏魯木齊市統(tǒng)計(jì)年鑒。

1　城市防災(zāi)避難綠地的分類

城市防災(zāi)避難綠地的分類是個(gè)復(fù)雜的評(píng)價(jià)體系，涉及到地震災(zāi)害發(fā)生的時(shí)序性、人們避難行為特征、人體工程學(xué)、綠地安全性、綠地的形狀和面積等方面。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 51143-2015）詳細(xì)推薦了分類標(biāo)準(zhǔn)，詳見表1。本文的研究在遵照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，參照《烏魯木齊市自然災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)指導(dǎo)意見》和《烏魯木齊市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃（2010-2020）》，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的分類進(jìn)行了一些調(diào)整。

中心避難綠地的有效避難面積包括城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)面積和避難宿住區(qū)及其配套應(yīng)急設(shè)施面積，固定避難綠地和短期避難綠地的有效避難面積只包括避難宿住區(qū)及其配套應(yīng)急設(shè)施面積。中心避難綠地有些不適合作避難宿住區(qū)的部分，是可以作為城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)使用的，比如應(yīng)急物資儲(chǔ)備區(qū)、應(yīng)急功能演示區(qū)、應(yīng)急水源、防疫分隔區(qū)和防火分隔區(qū)等。所以在統(tǒng)計(jì)有效避難面積時(shí)，中心避難綠地的標(biāo)準(zhǔn)比固定避難綠地和短期避難綠地要寬松，一些道路、坡地、臺(tái)地、水面、密林和建筑都各有其用處，可能會(huì)被納入到城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)的面積中來。

2　中心避難綠地設(shè)置要求

中心避難綠地是服務(wù)于城鎮(zhèn)或城鎮(zhèn)分區(qū)的城市級(jí)救災(zāi)指揮、應(yīng)急物資儲(chǔ)備分發(fā)、綜合應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)、專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍駐扎等功能的固定避難場(chǎng)所。

表1　防災(zāi)避難綠地的分類

根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《防災(zāi)避難場(chǎng)所設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 51143-2015）的要求，中心避難綠地的城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)，責(zé)任區(qū)應(yīng)急服務(wù)總?cè)丝诓怀^50萬人，責(zé)任區(qū)建設(shè)用地不大于50km2，避難疏散距離不超過4km，符合防災(zāi)避難場(chǎng)地要求的面積不宜小于20hm2；或責(zé)任區(qū)應(yīng)急服務(wù)總?cè)丝诓怀^30萬人，責(zé)任區(qū)建設(shè)用地不大于30km2，避難疏散距離不超過3km，符合防災(zāi)避難場(chǎng)地要求的面積不宜小于15hm2。當(dāng)中心避難綠地還承擔(dān)避難宿住功能時(shí)，應(yīng)增加用地規(guī)模，按有效避難面積大于5hm2、人均有效避難面積大于4.5m2、最長(zhǎng)開放時(shí)間小于100d等方面參考長(zhǎng)期固定避難綠地進(jìn)行設(shè)置。

中心避難綠地應(yīng)獨(dú)立設(shè)置城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)，并應(yīng)設(shè)置應(yīng)急指揮區(qū)，包括應(yīng)急停車區(qū)、應(yīng)急直升機(jī)使用區(qū)及其配套的應(yīng)急通信、供電等設(shè)施；宜設(shè)置應(yīng)急救災(zāi)演練、應(yīng)急功能演示區(qū)；應(yīng)設(shè)置應(yīng)急物資儲(chǔ)備區(qū)；應(yīng)設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生救護(hù)區(qū)及其配套設(shè)施。應(yīng)急交通應(yīng)保障應(yīng)與救災(zāi)主干道或2個(gè)方向及以上的疏散主干道相連，不同方向的出入口數(shù)量大于4個(gè)。

3　甄選烏魯木齊市中心避難綠地

我國(guó)城市防災(zāi)避難綠地的投資建設(shè)主要是政府行為，從場(chǎng)地安全性、避難人員意愿、綠地權(quán)屬關(guān)系和方便投資建設(shè)等方面的角度考慮，城市中心避難綠地主要是從公園綠地中來選擇。

烏魯木齊市面積大于15hm2的公園綠地有28塊，排除掉可能發(fā)生滑坡、塌陷、地陷、地裂、泥石流、地震斷裂帶、行洪區(qū)、指定的分洪口、山洪威脅區(qū)、高壓線走廊區(qū)、易燃易爆區(qū)、連片古樹名木和有效避難面積不足等情況的綠地，詳見圖1。在剩下的綠地中，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、衛(wèi)星影像圖和CAD測(cè)繪圖等手段，測(cè)量這些綠地適合作為應(yīng)急功能區(qū)、避難建筑和避難宿住區(qū)的面積。對(duì)于缺乏數(shù)據(jù)的公園綠地，借鑒前人研究成果和本次統(tǒng)計(jì)中心避難綠地有效避難面積占綠地總面積比例約為60%的經(jīng)驗(yàn)計(jì)算。

經(jīng)過測(cè)算，適合應(yīng)急功能區(qū)和避難宿住區(qū)面積基本達(dá)到15hm2，且符合相關(guān)規(guī)范對(duì)中心避難綠地設(shè)置要求的有12塊，總面積為704.39hm2，有效避難面積為357.50hm2。另外，增加了鄰近避難綠地聯(lián)合組成的中心避難綠地3塊，分別是卡子灣公園和新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、鋼城文化廣場(chǎng)和周邊街旁綠地、維泰廣場(chǎng)和大綠谷生態(tài)公園、小綠谷水景公園，以彌補(bǔ)明顯缺乏中心避難綠地城區(qū)的缺陷，詳見表2。

圖1　烏魯木齊市中心避難綠地現(xiàn)狀圖

4　烏魯木齊中心避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地范圍、容量與避難需求

中心避難綠地首先是承擔(dān)城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)的服務(wù)，在滿足相應(yīng)的責(zé)任區(qū)建設(shè)用地范圍和責(zé)任區(qū)服務(wù)總?cè)丝诘葪l件后，富余的綠地面積可以作為長(zhǎng)期固定避難綠地提供避難宿住服務(wù)，詳見表2。

烏魯木齊天山區(qū)常住人口75.23萬人，有3個(gè)中心避難綠地，1個(gè)中心避難綠地的城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)面積20hm2，另外2個(gè)中心避難綠地的城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)面積各15hm2，可以最多服務(wù)110km2的建設(shè)用地和110萬人，多余的有效避險(xiǎn)面積可以作為長(zhǎng)期固定避難綠地。

烏魯木齊沙依巴克區(qū)常住人口72.46萬人，有2個(gè)中心避難綠地，1個(gè)中心避難綠地的城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)面積20hm2，另1個(gè)中心避難綠地的城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)面積18hm2，可以最多服務(wù)92km2的建設(shè)用地和92萬人。

烏魯木齊新市區(qū)常住人口84.25萬人，有2個(gè)中心避難綠地，每個(gè)中心避難綠地的城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)面積20hm2，可以最多服務(wù)100km2的建設(shè)用地和100萬人，多余的有效避險(xiǎn)面積不足5hm2，不符合長(zhǎng)期固定避難綠地的要求。

烏魯木齊水磨溝區(qū)常住人口38.39萬人，有2個(gè)中心避難綠地，1個(gè)中心避難綠地的城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)面積20hm2，另1個(gè)中心避難綠地的城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)面積15hm2，可以最多服務(wù)80km2的建設(shè)用地和80萬人，多余的有效避險(xiǎn)面積可以作為長(zhǎng)期固定避難綠地。

烏魯木齊頭屯河區(qū)常住人口28.83萬人，有3個(gè)中心避難綠地，2個(gè)中心避難綠地的城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)面積20hm2，1個(gè)中心避難綠地的城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)面積15hm2，可以最多服務(wù)130km2的建設(shè)用地和130萬人，多余的有效避險(xiǎn)面積可作為長(zhǎng)期固定避難綠地。

表2　適合做中心避難綠地一覽表

烏魯木齊米東區(qū)常住人口37.74萬人，有3個(gè)中心避難綠地，1個(gè)中心避難綠地的城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)面積18hm2，另2個(gè)中心避難綠地的城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)面積各15hm2，可以最多服務(wù)102km2的建設(shè)用地和102萬人。

綜上所述，烏魯木齊市2016年常住人口336.90萬人，中心避難綠地的城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)面積265.82hm2，可以最多服務(wù)614km2的建設(shè)用地和614萬人。烏魯木齊建成區(qū)的中心避難綠地城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)服務(wù)總?cè)丝诔^各行政區(qū)劃的常住人口，可以滿足烏魯木齊城市級(jí)應(yīng)急救援的場(chǎng)地所需。

烏魯木齊市中心避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地范圍的計(jì)算，按照相關(guān)規(guī)范要求，城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)面積大于20hm2，責(zé)任區(qū)建設(shè)用地不大于50km2，沿城市道路計(jì)算避難疏散距離大致為4km；中心避難綠地城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)面積大于15hm2，責(zé)任區(qū)建設(shè)用地不大于30km2，沿城市道路計(jì)算避難疏散距離大致為3km，可以看出人口密度較高的城區(qū)基本被中心避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地覆蓋，詳見圖2。但是新市區(qū)鯉魚山公園附近是一塊比較大的盲區(qū)。人口密度較低的城區(qū)則有明顯沒有被中心避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地覆蓋的部分，比如新市區(qū)的高新北區(qū)，頭屯河區(qū)的三坪新區(qū)和米東區(qū)化工園等城區(qū)。

新市區(qū)鯉魚山公園附近的盲區(qū)，可以采取3種辦法解決。一是鯉魚山公園經(jīng)過改造能克服山地公園帶來的不利影響，作為中心避難綠地城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)能最好的服務(wù)該責(zé)任區(qū)。二是如果位于地震斷裂帶上的兒童公園不受該地震影響，則兒童公園作為中心避難綠地城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)是可以覆蓋該責(zé)任區(qū)的。三是把該責(zé)任區(qū)的人口分解到附近其他中心避難綠地城市級(jí)應(yīng)急功能區(qū)，做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和演練。

新市區(qū)的高新北區(qū)和頭屯河區(qū)的三坪新區(qū)在城市總體規(guī)劃中有預(yù)留城北郊野公園和三坪濱水公園的位置，但是這2個(gè)公園至今為止還沒有建設(shè)，如果這2個(gè)公園建設(shè)完成是可以填補(bǔ)高新北區(qū)和三坪新區(qū)的中心避難綠地責(zé)任區(qū)空白的。米東區(qū)化工園在總體規(guī)劃中沒有設(shè)置大型公園綠地，建議從防災(zāi)避難的角度對(duì)該區(qū)域增設(shè)1個(gè)面積大于20hm2的公園綠地，或者做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和演練，把該區(qū)域的避難人口疏散到其他安全的中心避難綠地。

圖2　中心避難綠地責(zé)任區(qū)建設(shè)用地范圍