王吉位｜文

（作者系中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)副會(huì)長兼秘書長）

習(xí)近平指出，變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)。垃圾是放錯(cuò)位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，既是科學(xué)，也是藝術(shù)。

在剛剛閉幕的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接?？倳浀闹v話不僅為我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，也將對(duì)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性影響。

中國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的總體情況

1.產(chǎn)量同比增長顯著。

2017年，我國再生銅、鋁、鉛、鋅產(chǎn)量達(dá)到1375萬噸，同比增長10.44%。其中再生銅320萬噸，同比增長6.7%；再生鋁690萬噸，同比增長9.5%；再生鉛205萬噸，同比增長24.2%，再生鋅160萬噸，同比增長6.7%。再生有色金屬產(chǎn)量占當(dāng)年有色金屬總產(chǎn)量的比例達(dá)到25%。

2.國內(nèi)回收量繼續(xù)增長。

2017年，國內(nèi)廢有色金屬回收量同比穩(wěn)步增長，其中廢銅和廢鋁金屬量分別為200萬噸和400萬噸，同比分別增長11.7%和9.2%。進(jìn)口原料在2018年出現(xiàn)了明顯的下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年一季度，廢銅、廢鋁進(jìn)口量分別為55萬噸、48.65萬噸，同比分別下降39.36%、7.65%。

3.企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)。

2017年以來，在基礎(chǔ)金屬價(jià)格不斷上漲、供給側(cè)改革成效初現(xiàn)、環(huán)保督查效果顯著等多重因素作用下，再生有色金屬企業(yè)，尤其是行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況大有好轉(zhuǎn)、盈利水平大幅提升，多金屬綜合回收利用效益持續(xù)增長。集團(tuán)型企業(yè)如中再生、葛洲壩、格林美、啟迪桑德、東江環(huán)保、東方園林等不斷擴(kuò)大在再生有色金屬及相關(guān)領(lǐng)域的投入。

中國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)生變革

1.原料結(jié)構(gòu)發(fā)生根本改變。

2017年，國內(nèi)原料在再生銅和再生鋁原料中的比例分別占到62.5%和58%，其中以廢銅為原料生產(chǎn)的再生銅產(chǎn)量（320萬噸）已超過國內(nèi)礦銅含銅量（199.35萬噸）。由此衍生出兩大變化，一是國內(nèi)回收體系建設(shè)受到前所未有的關(guān)注，二是再生資源進(jìn)口加工企業(yè)和園區(qū)加快轉(zhuǎn)型。

2.技術(shù)水平正在快速升級(jí)。

2018年再生銅、鋁、鉛冶煉行業(yè)要實(shí)施排污許可管理，在這樣的形勢倒逼下，越來越多的企業(yè)加大技術(shù)裝備更新和環(huán)保投入，推動(dòng)行業(yè)出現(xiàn)了一些新的變化和趨勢。一是兩化不斷融合，“機(jī)器換人”技術(shù)紅利逐步顯現(xiàn)；二是精細(xì)化程度明顯提高，在新產(chǎn)品開發(fā)、資源綜合利用、協(xié)同處置等方面都有積極進(jìn)展；三是能耗和污染物排放明顯下降。

3.產(chǎn)業(yè)格局正在深度調(diào)整。

一是產(chǎn)品鏈延伸。如寧波長振、葛洲壩展慈等根據(jù)客戶需要不斷提升合金成分和性能，生產(chǎn)高端銅合金、鋁合金精密加工材。再生鋁企業(yè)與易拉罐生產(chǎn)企業(yè)、鋁箔加工企業(yè)通過綠色制造系統(tǒng)集成推動(dòng)廢鋁易拉罐保級(jí)還原和綠色制罐。危險(xiǎn)廢物和新型廢棄物如動(dòng)力電池回收利用逐步開展起來。

二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸。再生銅領(lǐng)域，金川、云銅、江銅、五礦等企業(yè)都有布局；再生鋁領(lǐng)域，中鋁、葛洲壩等企業(yè)在深度參與；再生鉛領(lǐng)域，天能、超威、駱駝、南都、理士等已深度介入再生鉛領(lǐng)域，豫光金鉛、華鉑等企業(yè)與廢鉛蓄電池回收商正在深度整合，鐵塔公司也在積極介入廢電池回收。

三是功能鏈延伸。目前圍繞再生有色金屬生產(chǎn)與文化、旅游、教育融合，形成綠色文化創(chuàng)意、生態(tài)文明教育等新興產(chǎn)業(yè)鏈的探索正在興起。例如，天津子牙和安徽界首正在循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地基礎(chǔ)上培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)。

中國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模還有很大的增長空間。

我國銅鋁消費(fèi)量累計(jì)超過3億噸，隨著報(bào)廢周期和進(jìn)口政策調(diào)整，2018年我國將進(jìn)入廢金屬回收高峰期。預(yù)計(jì)2025年我國廢銅資源超過300萬噸，廢鋁資源超過1500萬噸，為再生有色金屬產(chǎn)量增長奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)入顯效期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整。《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2016-2020年）提出到2020年再生銅、再生鋁、再生鉛占銅、鋁、鉛供應(yīng)的比重分別達(dá)到27%、20%、45%，預(yù)計(jì)到2025年上述比例還將進(jìn)一步提高。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量還將進(jìn)一步提高。

一是回收前端趨于規(guī)范將促進(jìn)高質(zhì)量再生利用。利用垃圾分類、綠色家庭和綠色消費(fèi)推動(dòng)再生資源集聚，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)重塑國內(nèi)回收體系，將引導(dǎo)更多廢金屬進(jìn)入規(guī)范企業(yè)保級(jí)利用。

二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進(jìn)將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。預(yù)計(jì)隨著政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，不符合行業(yè)規(guī)范條件、排污許可和排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)要求的企業(yè)將很快失去生存空間。

三是綠色化、智能化程度將進(jìn)一步提高。當(dāng)前我國正在構(gòu)建綠色制造體系，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)將借助先進(jìn)、智能制造技術(shù)，在環(huán)保、綠色、可持續(xù)的基礎(chǔ)上，依托國內(nèi)市場的廣闊空間，充分發(fā)揮關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

建議

1.正確認(rèn)識(shí)廢金屬資源環(huán)境屬性。

廢金屬不等于“洋垃圾”。我國對(duì)允許進(jìn)口的可用作原料的固體廢物品種、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管有明確的規(guī)定，目前合法進(jìn)口至我國的廢金屬（六類銅鋁廢碎料等）是再生資源，不符合相關(guān)規(guī)定而非法入境的固體廢物才是“洋垃圾”。

廢金屬是寶貴的再生資源。習(xí)近平總書記曾先后視察武漢格林美和天津子牙園區(qū)，并明確指出“變廢為寶、循環(huán)利用是朝陽產(chǎn)業(yè)。垃圾是放錯(cuò)位置的資源，把垃圾資源化，化腐朽為神奇，既是科學(xué)，也是藝術(shù)?！毕Ｍ鐣?huì)各界能更加全面和理性地看待廢金屬的資源和環(huán)境屬性。

2.加快構(gòu)建競爭力導(dǎo)向的政策體系。

一是繼續(xù)推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，全面禁止洋垃圾入境。繼續(xù)加大對(duì)走私、夾帶等違法行為的打擊力度，使規(guī)范企業(yè)更便于進(jìn)口；切實(shí)保障我國短缺的廢銅資源進(jìn)口，讓進(jìn)口廢金屬更好地服務(wù)于我國制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化稅收優(yōu)惠政策的杠桿作用，提升國內(nèi)廢金屬回收利用水平。進(jìn)一步完善稅收政策，如解決源頭稅票、減輕企業(yè)稅負(fù)、細(xì)化優(yōu)惠范圍等，以便更好地規(guī)范回收渠道，支持大型企業(yè)開展回收業(yè)務(wù)。

三是加強(qiáng)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)，推動(dòng)跨區(qū)域共建園區(qū)。充分利用我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策、“圈區(qū)管理”模式和先進(jìn)適用的預(yù)處理技術(shù)裝備優(yōu)勢，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在周邊國家進(jìn)行產(chǎn)能合作，維護(hù)中國企業(yè)良好形象。

3.加快研究多元化廢金屬回收體系。

首先應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。不斷加強(qiáng)科技和管理創(chuàng)新，提升規(guī)范化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化水平，打造與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化相適應(yīng)的便民、規(guī)范、安全、可持續(xù)的回收體系。

其次是加快回收體系建設(shè)的服務(wù)鏈和功能鏈培育。為“再生資源+互聯(lián)網(wǎng)”、“再生資源+文化”、“再生資源+教育”等產(chǎn)業(yè)鏈提供政策、資金、土地、載體等要素支持。引導(dǎo)回收體系與綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色消費(fèi)、綠色制造以及國民教育體系和文化體系銜接，切實(shí)推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。