龐清輝

2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。5月31日，中央政治局會議審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。會議指出，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，是十九大報告提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求?！捌渲?，產(chǎn)業(yè)興旺是第一位的，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。”6月9日，在北京舉辦的2018中國鄉(xiāng)村振興·產(chǎn)業(yè)興旺高峰會議上，十二屆全國人大常委會副委員長張寶文對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

張寶文認(rèn)為，這是我國仍處于社會主義初級階段的基本國情決定的，要求我們大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，奠定鄉(xiāng)村全面振興物質(zhì)基礎(chǔ)。

2018年中央一號文件對產(chǎn)業(yè)興旺也做出了具體明確的部署，習(xí)近平總書記在2018全國兩會期間提出鄉(xiāng)村振興的五個振興，第一個也是產(chǎn)業(yè)振興，可見產(chǎn)業(yè)興旺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有極為重要的地位和作用。

那么在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，如何才能達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺的要求？我國鄉(xiāng)村與產(chǎn)業(yè)興旺還有多遠(yuǎn)的距離？

產(chǎn)業(yè)振興的重要機(jī)遇

在國務(wù)院參事室特約研究員、中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會會長尹成杰看來，產(chǎn)業(yè)興旺是農(nóng)業(yè)農(nóng)村質(zhì)量發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在。

“我國農(nóng)業(yè)薄弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益比較低，農(nóng)業(yè)成為‘四化同步推進(jìn)的短板，根本問題在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要突出強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)興旺這個基礎(chǔ)?！币山苷f，過去這些年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展很快，但是，更多是總量的擴(kuò)張、規(guī)模的擴(kuò)大，“今后只有抓住產(chǎn)業(yè)興旺，才能夠解決提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個現(xiàn)代化。”

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長韓俊認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，特別是產(chǎn)業(yè)振興，面臨著重要的機(jī)遇，也具備良好的基礎(chǔ)和條件。

首先，“隨著全社會收入水平的提高，全社會對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求變化正在引發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)深刻的變革?！表n俊說，城鎮(zhèn)居民對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的需求日益多元化、高級化、個性化、特色化，生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，面臨著重要的需求動力，也面臨著重要的發(fā)展契機(jī)。

其次，韓俊認(rèn)為，鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷普及，使鄉(xiāng)村和城市的距離縮短；物流配送體系的發(fā)展，農(nóng)村市場的連通性，農(nóng)村與城市的連通性，使得農(nóng)村市場的連通性得到加強(qiáng)。

再者，“近年來，以各種形式出現(xiàn)的新回鄉(xiāng)現(xiàn)象，新上山下鄉(xiāng)現(xiàn)象大量地出現(xiàn)，顯示著鄉(xiāng)村的吸引力在一些地區(qū)明顯增強(qiáng)、看好鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)遇的人不在少數(shù)。”韓俊說。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從目標(biāo)要求來講，韓俊認(rèn)為要做好兩篇大文章。

一是深入挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能?！澳壳爸袊r(nóng)村人均耕地少而分散，靠著少而分散的人均耕地，農(nóng)村不可能富裕起來。”韓俊說，看一下日本的農(nóng)村，到現(xiàn)在為止，從事農(nóng)業(yè)收入能達(dá)到社會平均水平的農(nóng)戶不到10%，大約只有9.6%。日本農(nóng)民單純務(wù)農(nóng)的話，90%的農(nóng)民收入也難以達(dá)到社會平均收入水平，“日本農(nóng)民是怎么富裕起來的呢？就是靠發(fā)展鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)，靠為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，日本提出了‘六次產(chǎn)業(yè)，我們叫一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?！?/p>

二是深入挖掘、深入開發(fā)鄉(xiāng)村的多元價值?！叭绻诰蚝棉r(nóng)業(yè)的多種功能和開發(fā)好鄉(xiāng)村的多元價值，我想鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系就可以真正構(gòu)建起來?！表n俊說。

如何達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺

不同于以往農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所說的產(chǎn)業(yè)興旺，新在什么地方？落在哪些行業(yè)？

韓俊認(rèn)為，第一，產(chǎn)業(yè)必須要適宜農(nóng)村，充分發(fā)揮農(nóng)村的比較優(yōu)勢，富含農(nóng)業(yè)農(nóng)村的氣息，存在鄉(xiāng)村的價值，不能簡單移植城市的二三產(chǎn)業(yè)；第二，必須扎根農(nóng)村，從農(nóng)村本土生長，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村密切相關(guān)，能夠廣泛帶動農(nóng)民群眾參與，實(shí)現(xiàn)共同富裕；第三，必須體現(xiàn)深度融合，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)雙向借力、聯(lián)動發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在這個基礎(chǔ)上，逐步形成分工明確、運(yùn)行高效、多元化發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；第四，必須體現(xiàn)綠色環(huán)保，要大力發(fā)展環(huán)境友好型的鄉(xiāng)村企業(yè)，絕不能搞污染下鄉(xiāng)。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)涉及的門類范圍廣、行業(yè)眾多，“今后要重點(diǎn)支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)民生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村的傳統(tǒng)手工業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品的粗加工，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村建筑業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)等?！表n俊說，這個單子還可以列得更長。

田園綜合體概念是2017年中央一號文件中提出的全新概念。在尹成杰看來，田園綜合體是農(nóng)村的創(chuàng)造，是農(nóng)村綜合改革綠色發(fā)展的產(chǎn)物。要按照田園綜合體要求，以農(nóng)民合作社為基礎(chǔ)，讓農(nóng)民廣泛參與，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?！?/p>

他認(rèn)為，要培育田園綜合體的特色和優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共建發(fā)展，形成集特色鮮明、內(nèi)容豐富、生態(tài)環(huán)境創(chuàng)意體驗(yàn)于一身的田園綜合體。

在大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的新業(yè)態(tài)、新動能方面，尹成杰也有諸多看法。他認(rèn)為在構(gòu)建戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)方面，要圍繞糧食、肉類、蔬菜等戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品，打造戰(zhàn)略性農(nóng)村產(chǎn)業(yè)?！斑@里面很重要的還是要確保國家糧食安全，要深度開發(fā)和打造糧食產(chǎn)業(yè)，把糧食生產(chǎn)變成糧食產(chǎn)業(yè)?？诩Z要絕對安全，同時還要保障其他的農(nóng)產(chǎn)品，比如戰(zhàn)略性農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。這要作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要著力點(diǎn)?！?/p>

另外，目前我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例和歐洲發(fā)達(dá)國家相比，還有很大的差距，也說明這方面發(fā)展的空間和潛力巨大。“隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我國農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)將迎來發(fā)展的黃金期，成為創(chuàng)造社會財富的新型制造產(chǎn)業(yè)。”尹成杰說，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為產(chǎn)業(yè)興旺的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

與此同時，不少專家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提出了建議?！斑@方面的農(nóng)業(yè)需求和農(nóng)村需求是很大的?！币山芙榻B，美國農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎夭坏?%，在美國為農(nóng)業(yè)服務(wù)的社會化組織人口占14%，播種、田間管理、流通等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)工作量，大部分由社會化服務(wù)組織承擔(dān)和完成，“這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路?！?/p>

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部部長葉興慶也認(rèn)為，科技進(jìn)步、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、耕地地力保護(hù)等領(lǐng)域的投資，在整個農(nóng)業(yè)政策里面所占的比重長期偏低。

“國際上剛好相反，包括歐盟、美國，最近這十年它們的支持政策大幅度調(diào)整，大幅度減少市場價格的支持，增加直接收入以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的功能性服務(wù)支持。顯然這有利于降低生產(chǎn)者的成本?！比~興慶說。

新問題新挑戰(zhàn)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，既面臨一些新機(jī)遇，也需要解決一系列新問題。

對標(biāo)世界發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)業(yè)科技的潛力巨大?！拔覈r(nóng)業(yè)科技水平與世界發(fā)達(dá)國家相比，一般來說，總體上落后10-15年的時間。2017年我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)到57.5%，與發(fā)達(dá)國家普遍高于70%的水平，還是有很大的差距?！?中國農(nóng)科院副院長李金祥對《財經(jīng)國家周刊》記者說。

另外，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村也比任何時候都需要現(xiàn)代金融的支持?！稗r(nóng)村金融仍然是個老大難問題，農(nóng)村金融的供需矛盾仍然突出，貸款難、貸款貴、保險水平低還沒有得到有效解決，金融支農(nóng)仍然是一塊比較大的短板?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部財務(wù)司副巡視員王晉臣說。

王晉臣認(rèn)為，農(nóng)村金融不同于工商金融、城市金融，很多做法還有產(chǎn)品難以簡單地移植和拷貝，因此不斷深化創(chuàng)新是搞好農(nóng)村金融的必由之路，“必須加快推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更高的金融資源配備到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，從而更好地滿足鄉(xiāng)村振興的多樣需求?！?/p>

最后，面對國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，農(nóng)業(yè)也非常需要質(zhì)量、品質(zhì)、品牌。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息司司長唐珂說，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面，中低端、一般性產(chǎn)品過剩，時不時出現(xiàn)一些局部性、個別產(chǎn)品的滯銷現(xiàn)象，增產(chǎn)不一定增收；個別綠色優(yōu)質(zhì)、有機(jī)的產(chǎn)品反而供不應(yīng)求，小眾的往往品牌好，賣出好價錢，反倒帶來增收。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村這些年有非常大的成就，已經(jīng)從過去的短缺經(jīng)濟(jì)時代完全走出來，到了追求質(zhì)量、追求品質(zhì)的階段，整個工作導(dǎo)向發(fā)生大的變化，從過去的增量到現(xiàn)在的提質(zhì)?！碧歧嬲f。

除了對科技、金融和品牌提質(zhì)的要求外，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還需要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的引領(lǐng)。韓俊建議，一定要理清未來十年、十五年或者是更長一段時間農(nóng)村人口的變動趨勢，要科學(xué)規(guī)劃未來鄉(xiāng)村發(fā)展的空間布局。

“在土地利用規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展的多種格局上，各地做了探索，形成了很好的經(jīng)驗(yàn)。但在實(shí)踐過程中，還是出現(xiàn)各種規(guī)劃相互打架的現(xiàn)象?！表n俊說。

在韓俊看來，鄉(xiāng)村振興即將出臺國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，要按照國家規(guī)劃的要求真正做到多規(guī)合一，做到一張藍(lán)圖繪到底，要久久為功，不能搞一陣風(fēng)。

韓俊還特別提到，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要分類指導(dǎo)、因村制策、因地制宜，不能夠“一刀切”搞形式主義?！爸厮艹青l(xiāng)關(guān)系，不能夠照搬城市，城鄉(xiāng)融合不是把農(nóng)村都變成城市，城鄉(xiāng)一體化也不是城鄉(xiāng)一樣化，不是簡單按照工業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)，也不能夠照搬城市建設(shè)的方式建設(shè)鄉(xiāng)村?！?/p>

“鄉(xiāng)村振興要一切從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，有充分的歷史耐心來完成這項(xiàng)關(guān)系數(shù)億人的事業(yè)。鄉(xiāng)村不是三天兩天就能振興的，也不是三年兩年可以完成的，而是要持續(xù)努力到本世紀(jì)中葉的重大戰(zhàn)略安排?！睆垖毼恼f。

他認(rèn)為，在這個過程中，需要因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量，要有歷史的耐心和一張藍(lán)圖繪到底的決心。