◎閻夢(mèng)華

主講人：高潔萍，奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)人大副主任、鎮(zhèn)總工會(huì)主席。作為奉賢區(qū)非公企業(yè)工會(huì)改革試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，南橋鎮(zhèn)總工會(huì)通過“三構(gòu)建”：構(gòu)建建會(huì)入會(huì)新路徑、構(gòu)建經(jīng)費(fèi)管理新體系、構(gòu)建工會(huì)運(yùn)行新機(jī)制，帶來了改革的新氣象，同時(shí)借助擁有“政治身份”的企業(yè)經(jīng)營者帶頭重視工會(huì)工作，更讓改革勢(shì)如破竹。

工作手記

讓“政治身份”企業(yè)經(jīng)營者發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

作為奉賢區(qū)的行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心，南橋鎮(zhèn)現(xiàn)有400多家非公企業(yè)，覆蓋全鎮(zhèn)職工20000余人。近年來，隨著區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)環(huán)境綜合整治和“五違四必”綜合整治工作的深入，南橋鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，實(shí)地實(shí)體型企業(yè)逐步外遷，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為0.2∶65.5∶34.3。截至2017年7月，轄區(qū)內(nèi)建有工會(huì)組織166個(gè)，覆蓋非公企業(yè)292家，建會(huì)率為64.9%；覆蓋非公企業(yè)工會(huì)會(huì)員1.58萬人，職工入會(huì)率72.9%。

轄區(qū)內(nèi)的非公企業(yè)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)類型相對(duì)分散，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，以小微企業(yè)為主，總部型企業(yè)匱乏；二是工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中，主要聚集在南橋、江海、西渡三大鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和楊王、光明兩個(gè)村級(jí)經(jīng)濟(jì)園區(qū)；三是職工流動(dòng)性較大，同時(shí)普遍采用計(jì)件工資制；四是“政治身份企業(yè)”帶頭示范作用明顯，我鎮(zhèn)42家“有政治身份企業(yè)”建會(huì)率達(dá)到100%，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳率35.27%，其中按2%要求足額收繳的企業(yè)有4家，職工會(huì)費(fèi)收繳率9.5%。

既然要在南橋鎮(zhèn)開展非公企業(yè)工會(huì)改革，光憑傳統(tǒng)的工會(huì)工作基礎(chǔ)是不行的。幾年前，奉賢區(qū)總工會(huì)創(chuàng)新性地探索了有政治身份的企業(yè)經(jīng)營者帶頭重視工會(huì)工作，并取得了不小的成績(jī)，那我們此次改革何不進(jìn)一步深化政治身份工作以達(dá)到借力改革的目的呢？于是，我們制定了《南橋鎮(zhèn)總工會(huì)關(guān)于促進(jìn)有政治身份的企業(yè)經(jīng)營者帶頭重視工會(huì)工作的實(shí)施辦法》。要求有政治身份的企業(yè)經(jīng)營者做到“六個(gè)帶頭”：即帶頭建立工會(huì)組織、帶頭開展集體協(xié)商、帶頭實(shí)行民主管理、帶頭創(chuàng)建和諧企業(yè)、帶頭加強(qiáng)職工教育、帶頭撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

我們依托鎮(zhèn)黨委通過創(chuàng)建“有政治身份企業(yè)”黨建聯(lián)盟，開展交流、研討、觀摩、評(píng)比等活動(dòng)，健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任、主動(dòng)實(shí)踐“六帶頭”。目前，全鎮(zhèn)分類建立了黨代表、人大代表、政協(xié)委員、社團(tuán)委員、中共黨員五個(gè)黨建聯(lián)盟。企業(yè)黨建聯(lián)盟以主席輪值制為基本運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)自我組織和自我管理。在開展黨建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，圍繞如何履行“六個(gè)帶頭”職責(zé)開展交流、研討、觀摩、評(píng)比等活動(dòng)，不斷提高聯(lián)盟企業(yè)的工會(huì)建設(shè)水平。

另外，在機(jī)制保障上，我們也確立了三種“機(jī)制”。一是前置審查。把企業(yè)經(jīng)營者是否重視工會(huì)工作、是否履行“六帶頭”責(zé)任、企業(yè)工會(huì)運(yùn)行是否正常有效作為下一輪換屆時(shí)政治安排、企業(yè)及經(jīng)營者評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要考察內(nèi)容之一。二是監(jiān)督評(píng)估。對(duì)有政治身份企業(yè)經(jīng)營者履行社會(huì)責(zé)任、重視工會(huì)工作的情況進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)，將企業(yè)工會(huì)建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營者政治表現(xiàn)列入企業(yè)黨建工作評(píng)估監(jiān)督重要內(nèi)容。三是激勵(lì)教育。每年評(píng)選表彰一批先進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者和先進(jìn)企業(yè)工會(huì)，通過媒體宣傳等形式，大力宣傳有政治身份企業(yè)經(jīng)營者重視支持企業(yè)工會(huì)工作典型，形成全社會(huì)關(guān)注、重視和支持非公企業(yè)工會(huì)工作的良好氛圍。對(duì)政治方向出現(xiàn)偏差、履行社會(huì)責(zé)任不積極、社會(huì)評(píng)價(jià)不良的企業(yè)經(jīng)營者，進(jìn)行教育引導(dǎo)，督促其整改；對(duì)違紀(jì)違法，給社會(huì)帶來消極影響的，建議有關(guān)部門依紀(jì)、依法進(jìn)行查處。

經(jīng)驗(yàn)之談

“三構(gòu)建”帶來“三個(gè)新　”

構(gòu)建建會(huì)入會(huì)新路徑

1.常規(guī)手段

☆主動(dòng)融入大黨建系統(tǒng)，根據(jù)非公企業(yè)相對(duì)集中的特點(diǎn)，依托各區(qū)域已有黨建工作站點(diǎn)力量，加強(qiáng)“小二級(jí)工會(huì)”尤其是五大經(jīng)濟(jì)園區(qū)工會(huì)的人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備投入力度，制定工會(huì)社工聯(lián)系制度。

☆對(duì)長期拒不建會(huì)的二十五人（含）以上實(shí)地實(shí)體型企業(yè)進(jìn)行排摸，上報(bào)區(qū)總工會(huì)，由區(qū)總工會(huì)根據(jù)實(shí)際逐步推行“兩書”制度，破解企業(yè)阻撓或拖延建會(huì)難題。

☆建立健全職能部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分利用本地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政、土地、勞動(dòng)、安全、銀行等部門的力量，對(duì)拒不組建工會(huì)的企業(yè)，取消享受貸款擔(dān)保、名牌申報(bào)、資金扶持、先進(jìn)評(píng)選等企業(yè)服務(wù)和扶持項(xiàng)目的資格。

2.特色手段

進(jìn)一步深化“有政治身份的企業(yè)經(jīng)營者帶頭重視工會(huì)工作”，制定《南橋鎮(zhèn)總工會(huì)關(guān)于促進(jìn)有政治身份的企業(yè)經(jīng)營者帶頭重視工會(huì)工作的實(shí)施辦法》。

☆創(chuàng)建“有政治身份企業(yè)”黨建聯(lián)盟，開展交流、研討、觀摩、評(píng)比等活動(dòng)，健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任、主動(dòng)實(shí)踐“六帶頭”工作。

☆增強(qiáng)“有政治身份企業(yè)”的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮品牌效應(yīng)，通過開展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、企業(yè)經(jīng)營者沙龍等形式，搭建平臺(tái)、廣泛宣傳、以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)、帶領(lǐng)其他單位投入到非公企業(yè)工會(huì)的改革實(shí)踐中來。

3.拓展手段

☆結(jié)合本地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)人群逐年遞增的特點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)職工綜合聯(lián)合工會(huì)等聯(lián)合工會(huì)的“蓄水池”作用；完善職工直接入會(huì)快捷通道，在“美麗南橋”微信公眾號(hào)開通“網(wǎng)上入會(huì)”APP接口，在鎮(zhèn)工會(huì)援助服務(wù)分中心、群團(tuán)（職工）服務(wù)站、戶外職工愛心接力站站、媽咪小屋等工會(huì)服務(wù)平臺(tái)增設(shè)“職工入會(huì)申請(qǐng)箱”。

☆充分運(yùn)用工會(huì)宣傳陣地、服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)以及微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，加大職工入會(huì)宣傳力度，提升職工對(duì)工會(huì)的認(rèn)知度，正確引導(dǎo)職工表達(dá)建會(huì)、入會(huì)愿望。

構(gòu)建經(jīng)費(fèi)管理新體系

1.明確經(jīng)費(fèi)會(huì)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)

☆已建會(huì)企業(yè)按當(dāng)年度職工工資總額2%的法定標(biāo)準(zhǔn)足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，并按規(guī)定比例上繳鎮(zhèn)總工會(huì)。

☆會(huì)員個(gè)人繳納會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為本人每月工資收入的0.5%，暫按每人每月不少于10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納。

2.健全經(jīng)費(fèi)收繳管理機(jī)制

☆確立以企業(yè)工會(huì)為主體的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳制度。

☆建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)差異化管理機(jī)制，對(duì)繳費(fèi)確有困難的企業(yè)，在不超過2年的期限內(nèi)可以緩繳或少繳。

☆試行工會(huì)經(jīng)費(fèi)催繳機(jī)制。

3.建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制

☆建立服務(wù)職工經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

☆建立會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。

由企業(yè)工會(huì)將會(huì)員個(gè)人繳納會(huì)費(fèi)額的150%直接用于會(huì)員所需的項(xiàng)目，形成會(huì)員到非會(huì)員的區(qū)別效應(yīng)。

☆建立工會(huì)干部隊(duì)伍獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

綜合評(píng)定工會(huì)主席工作實(shí)績(jī)，構(gòu)建非公企業(yè)工會(huì)主席六類四檔履職津貼標(biāo)準(zhǔn)體系。

☆建立工會(huì)服務(wù)職工資金保障機(jī)制。

☆建立非公企業(yè)工會(huì)項(xiàng)目補(bǔ)貼機(jī)制。

企業(yè)工會(huì)開展各類服務(wù)職工的活動(dòng)，發(fā)生經(jīng)費(fèi)短缺時(shí)，可以項(xiàng)目化的形式向鎮(zhèn)總工會(huì)申請(qǐng)專項(xiàng)補(bǔ)助，當(dāng)年補(bǔ)助金額不超過當(dāng)年度上繳鎮(zhèn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的20%，不斷滿足職工群眾需求，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力。

構(gòu)建工會(huì)運(yùn)行新機(jī)制

1.明確工會(huì)基本職責(zé)，引導(dǎo)企業(yè)工會(huì)履職

非公企業(yè)工會(huì)四大職責(zé)：

☆發(fā)展會(huì)員☆服務(wù)職工

☆協(xié)商協(xié)調(diào)☆溝通報(bào)告

2.健全星級(jí)達(dá)標(biāo)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)工會(huì)提質(zhì)

☆建立南橋鎮(zhèn)非公企業(yè)工會(huì)“星級(jí)達(dá)標(biāo)”考核體系，以現(xiàn)階段非公企業(yè)工會(huì)主要實(shí)現(xiàn)的四項(xiàng)職責(zé)為主要內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)工會(huì)在星級(jí)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建過程中，回歸和重塑企業(yè)工會(huì)的主責(zé)主業(yè)，對(duì)創(chuàng)建達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)授予相應(yīng)星級(jí)工會(huì)銘牌。

☆結(jié)合“星級(jí)達(dá)標(biāo)”體系，建立非公企業(yè)工會(huì)主席履職津貼制度，津貼數(shù)額直接與工會(huì)年度履職情況掛鉤，年度考核不合格工會(huì)，取消下年度履職津貼。

☆加大政策扶持力度，對(duì)年度考核四星級(jí)及以上的非公企業(yè)工會(huì)，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目扶持等方面予以適當(dāng)傾斜。年度考核不合格工會(huì)，原則上取消各類先進(jìn)評(píng)選表彰名額，從而進(jìn)一步提高企業(yè)工會(huì)履職的積極性，推動(dòng)企業(yè)行政對(duì)工會(huì)工作的支持，確保企業(yè)工會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)提質(zhì)增效。

3.優(yōu)化工會(huì)干部隊(duì)伍，強(qiáng)化干部職業(yè)意識(shí)。

☆把好非公企業(yè)工會(huì)主席選舉關(guān)。

☆結(jié)合企業(yè)工會(huì)的民主選舉，加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)委員會(huì)、工會(huì)分會(huì)（小組）、會(huì)員代表的基層工會(huì)內(nèi)部組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力夯實(shí)企業(yè)工會(huì)的組織基礎(chǔ)。

☆加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部的教育和培訓(xùn)。

☆推行工會(huì)干部上門聯(lián)系制度。