王 剛 唐永文

自20世紀(jì)70年代以來，在政府財政危機、社會服務(wù)供需矛盾以及新公共管理、治理理論的推動下，以英美為首的西方發(fā)達(dá)國家掀起了一場以降低政府成本、提高服務(wù)效率和質(zhì)量、打破政府服務(wù)供給壟斷地位為目的的社會服務(wù)改革運動。在社會服務(wù)領(lǐng)域中引入競爭機制，“開始嘗試政府的角色從‘自行生產(chǎn)服務(wù)者’調(diào)整定位為‘服務(wù)的購買者’，探索更具有彈性和效率的社會服務(wù)民間化機制”①。市場與社會組織越來越多地介入進(jìn)來，除政府直接提供社會服務(wù)以外，代理、授權(quán)、購買、伙伴關(guān)系、特許經(jīng)營、私有化等服務(wù)供給方式成為政府可選擇的服務(wù)提供方式。社會服務(wù)的供給由單中心走向多中心，政府與市場、社會的伙伴關(guān)系已成為國際趨勢②。社會服務(wù)供給模式正在從政府直接供給或舉辦內(nèi)部機構(gòu)的“一體化”供給方式變革為政府向社會組織購買服務(wù)的生產(chǎn)與提供“相分離”模式。這一趨勢也深刻體現(xiàn)在中國社會服務(wù)領(lǐng)域的改革上。隨著20世紀(jì)80年代以事業(yè)單位改革和社會組織建設(shè)為核心的社會服務(wù)改革的推進(jìn)，目前我國已經(jīng)基本形成了以政府為提供主體，事業(yè)單位、社會組織和企業(yè)等為多元生產(chǎn)主體的社會服務(wù)供給格局。這種生產(chǎn)與提供職能“相分離”、供給主體多元化、購買方式多樣化的社會服務(wù)供給局面的邏輯終點應(yīng)該是：基于不同類型的社會服務(wù)形成不同供給主體和不同購買方式的“組合化”供給體系。

一、社會服務(wù)“組合化”供給

（一）組合化

組合化（Combination）是按照標(biāo)準(zhǔn)化的原則，設(shè)計并構(gòu)造出一系列標(biāo)準(zhǔn)化的單元，然后按照需要將這些單元拼合成不同類型和用途的事物或物品的一種組合的過程。組合化的基本特征是運用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化、具有一定通用性的單元組合為物體。為了實現(xiàn)一定的要求和目的，將一些事先制作準(zhǔn)備的標(biāo)準(zhǔn)化功能單元依據(jù)新系統(tǒng)的功能性質(zhì)要求進(jìn)行有機結(jié)合起來，形成一個具有全新功能特征的新系統(tǒng)（包括具體的產(chǎn)品、服務(wù)、理論、制度等），這就是組合化。為適應(yīng)各種相關(guān)條件和需求的變化，可以通過改變這些功能單元的連接方式及其空間組合，形成與之相適應(yīng)的新系統(tǒng)（如產(chǎn)品、服務(wù)、理論、制度等）。組合化的核心內(nèi)容是創(chuàng)設(shè)功能單元，這些標(biāo)準(zhǔn)化單元就是“組合元”。制定組合元的步驟和程序為：首先確定單元的應(yīng)用空間、范圍、規(guī)模等；其次是對相應(yīng)的組合元進(jìn)行劃分，編排和構(gòu)建組合型譜（由若干組合元組成特定物品、理論、制度等的各種可能方案），并檢驗這些組合單元是否能滿足各種預(yù)設(shè)的組合方案；最后是設(shè)計和建造組合元件，制訂相應(yīng)的組合標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，實現(xiàn)相應(yīng)的組合化。

（二）社會服務(wù)“組合化”供給

基于對“組合化”的理論和內(nèi)涵的分析，其最核心內(nèi)容就是在分解的基礎(chǔ)上將一系列標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的單元通過一定的方式和規(guī)律組合成不同的整體（包括看得見的產(chǎn)品、物品和看不見的設(shè)想、方式、體系等）。從社會服務(wù)供給視角而言，社會服務(wù)供給的“組合化”就是以社會服務(wù)生產(chǎn)和提供職能“相分離”的基礎(chǔ)上，在社會服務(wù)供給過程中將供給的各要素（單元）——社會服務(wù)類型、不同的供給主體、不同的供給方式按照一定的規(guī)律和目的進(jìn)行組合形成不同的社會服務(wù)供給模式（組合）。在這些不同供給模式（組合）相結(jié)合的基礎(chǔ)上形成具有多元、混合和組合特征的新的社會服務(wù)供給體系。其組合具有多層次性，不僅在不同社會服務(wù)類型與不同供給主體之間有組合，而且在不同社會服務(wù)類型與不同供給方式之間有組合，甚至在不同供給主體與不同供給方式之間也有組合。

社會服務(wù)“組合化”供給的主要內(nèi)容是社會服務(wù)類型、不同供給主體、不同供給方式等供給要素（單元）的規(guī)范與確定，也即對社會服務(wù)“組合化”供給的“組合元”的確定。首先是社會服務(wù)類型（單元）的劃分。根據(jù)社會服務(wù)體系構(gòu)建的總體框架和目標(biāo)選擇進(jìn)行劃分，并進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范和界分。其次是社會服務(wù)供給主體（單元）的確定?；谏鐣?wù)領(lǐng)域供給主體的現(xiàn)實情況對其進(jìn)行確定。最后是社會服務(wù)供給方式的區(qū)分和明確。根據(jù)現(xiàn)實情況確定供給方式的種類。在此基礎(chǔ)上，通過將這些供給要素（單元）進(jìn)行不同組合，使之適用于不同社會服務(wù)供給條件和要求，形成具有新功能、特點的社會服務(wù)供給體系。因此，“組合化”的社會服務(wù)體系，就是以社會服務(wù)生產(chǎn)與提供職能“相分離”（事業(yè)單位與政府政事分開、管辦分離、獨立法人地位形成）為前提，在社會服務(wù)類型、不同的供給主體、不同的供給方式各供給要素（單元）按照一定的規(guī)律和目的進(jìn)行組合形成不同的社會服務(wù)供給模式（組合）的基礎(chǔ)上，構(gòu)建的具有新功能、新特性的社會服務(wù)體系。

二、社會服務(wù)“組合化”供給的邏輯機理

（一）“組合化”的前提：社會服務(wù)供給的“相分離”

從上述社會服務(wù)“組合化”供給的概念來看，要實現(xiàn)“組合化”就需要有適當(dāng)?shù)慕M合要素。這就意味著要對原有的政府直接供給或舉辦內(nèi)部機構(gòu)的“一體化”供給方式進(jìn)行分解和解構(gòu)，將社會服務(wù)的生產(chǎn)職能和提供職能分離開來，形成政府安排、監(jiān)督、付費，社會組織及企業(yè)等負(fù)責(zé)具體服務(wù)生產(chǎn)的局面。這是實現(xiàn)“組合化”的基本前提。分析西方發(fā)達(dá)國家以及中國30多年的社會服務(wù)改革的歷史軌跡，其基本遵循“一體化”到“相分離”邏輯轉(zhuǎn)向。在中國，基于事業(yè)單位改革不斷深入、社會組織的發(fā)展壯大以及企業(yè)社會責(zé)任意識的不斷強化，政府提供（安排、付費、監(jiān)管），事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等生產(chǎn)（把公共資源轉(zhuǎn)化成公共物品或服務(wù)）的提供與生產(chǎn)“相分離”的社會服務(wù)供給結(jié)構(gòu)已初步形成（如圖1所示）。

圖1 社會服務(wù)供給從“一體化”到“相分離”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

（二）社會服務(wù)“組合化”供給的組合要素

1.社會服務(wù)類型劃分

關(guān)于社會服務(wù)類型劃分，目前理論界有諸多不同的標(biāo)準(zhǔn)。按照社會服務(wù)性質(zhì)的純度，可分為純社會服務(wù)和準(zhǔn)社會服務(wù)；按照社會服務(wù)的層次，可分為基本保障社會服務(wù)和個性發(fā)展社會服務(wù)；按照社會服務(wù)的領(lǐng)域，可分為科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療和體育等不同的社會服務(wù)類型。為了研究的需要，我們從社會服務(wù)資源的市場配置角度，也即以社會服務(wù)資源市場配置的程度作為類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)。這主要指的是社會服務(wù)的生產(chǎn)提供是否可以采用市場機制進(jìn)行資源配置。按照此標(biāo)準(zhǔn)，社會服務(wù)可劃分為：不易和不能由市場配置資源的、可部分由市場配置資源的和可全部由市場配置資源的三大類。從三者的特征而言，不易和不能由市場配置資源的社會服務(wù)主要是由政府及其舉辦的服務(wù)機構(gòu)進(jìn)行供給，它是特定階段公民應(yīng)該享受的社會服務(wù)“最小范圍”的邊界，或者說“最低保障，國家必須保障某些必需品和服務(wù)”①T·H.馬歇爾，安東尼·吉登斯，等.公民身份與社會階級［M］.郭忠華，劉訓(xùn)練，編.南京：江蘇人民出版社，2007：27.。其具有更豐富和更深刻的均等化、普惠性和公平性的意涵。而后兩類社會服務(wù)則具有有限的社會公益性、覆蓋面比較窄以及供給方式的多樣性的特征②王海龍.公共服務(wù)的分類框架：反思與重構(gòu)［J］.東南學(xué)術(shù)，2008（6）.。

2.“相分離”狀態(tài)下社會服務(wù)供給的方式

從國外經(jīng)驗來看，社會服務(wù)職能“相分離”后的服務(wù)供給方式主要就是政府購買服務(wù)或者說合同外包，其主要有合同出租、公私合作、使用者付費和補貼制度等。國外學(xué)者關(guān)注的主要維度是：服務(wù)供給市場的競爭程度和所購買服務(wù)的特性。而國內(nèi)學(xué)者則在國外維度上加上了政府與承接者之間的關(guān)系維度，由此可以將政府購買服務(wù)的類型歸納為以下四種：外部（平等）競爭性購買、內(nèi)部競爭性購買、定向委托性購買、形式性購買③王名，樂園.中國民間組織參與公共服務(wù)購買的模式分析［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報，2008（4）.（如圖2所示）。

圖2 政府購買服務(wù)方式分類

外部（平等）競爭性購買是指政府在確立服務(wù)購買項目后，政府采用公開競爭的程序向社會選擇符合的服務(wù)承接者。政府通過公開招投標(biāo)的方式，采取“最低價格（Low-Bid Source Selection）”或者“最優(yōu)價值（Best-Value Source Selection）”中標(biāo)原則①常江.美國政府購買服務(wù)制度及其啟示［J］.政治與法律，2014（1）.，來選擇最合適的服務(wù)承接者，以達(dá)到成本—效益最優(yōu)化的服務(wù)供給方式。外部競爭性購買其實質(zhì)就是獨立關(guān)系競爭性購買，在此過程中作為購買者的政府與承接者之間是相互獨立的關(guān)系，二者在權(quán)力、資源、人事等方面沒有依賴關(guān)系，形成的是一種外部公開式的社會服務(wù)競爭市場。其具有以下幾個方面的特點：一是購買者的政府與承接者之間的關(guān)系是相互獨立的。二是雙方主體按照購買協(xié)議共同承擔(dān)責(zé)任。三是除了政府部門提供購買經(jīng)費外，一些實力較強的組織還可能根據(jù)實際需要投入相關(guān)經(jīng)費，從而跨越純粹的“委托”關(guān)系，建立起與政府部門的“合作”關(guān)系②王浦劬，萊斯特·M.薩拉蒙.政府向社會組織購買公共服務(wù)研究：中國與全球經(jīng)驗分析［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2010：20.。此種購買方式能夠充分發(fā)揮社會組織自身優(yōu)勢，形成有效的成本約束機制，提高了服務(wù)的效率和質(zhì)量。同時，通過公開招投標(biāo)，可以有效的預(yù)防腐敗?？梢灶A(yù)見，隨著社會服務(wù)機構(gòu)的壯大，政府以競爭性購買方式提供社會服務(wù)將是今后的發(fā)展方向③陳少強，宋斌文.政府購買社會工作服務(wù)初步研究［J］.財政研究，2008（6）.。

定向委托性購買就是一種獨立關(guān)系非競爭性購買模式，購買者的政府與服務(wù)承接者之間是獨立的關(guān)系，但是在社會服務(wù)承接者的選擇程序上，采用的是非競爭性的定向委托方式，而不是面向社會公開招募的方式。委托性購買具有以下基本特征：一是政府與服務(wù)承接組織之間是獨立的關(guān)系。二是政府購買服務(wù)是雙方相互選擇和協(xié)商的結(jié)果，不存在公開競爭的過程。政府可以根據(jù)社會服務(wù)生產(chǎn)的可替代性更換承接者。三是具有專業(yè)優(yōu)勢、高效率的管理模式和良好社會聲譽的社會組織常常成為政府購買服務(wù)的首要選擇對象。四是服務(wù)承接者在服務(wù)供給過程中承擔(dān)獨立責(zé)任（負(fù)責(zé)服務(wù)的生產(chǎn)），政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，雙方在一定程度上具有權(quán)責(zé)的明晰性④王浦劬，萊斯特·M.薩拉蒙.政府向社會組織購買公共服務(wù)研究：中國與全球經(jīng)驗分析［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2010：22.。這種購買模式的優(yōu)點是“借鑒了市場機制，改變以往單純依靠政府投入和補貼的方式，有助于提高社會服務(wù)效率，降低公共服務(wù)成本；缺點是缺少競爭和透明，服務(wù)買賣難以監(jiān)控”⑤魏中龍.政府購買服務(wù)的運作與效率評估研究［D］.武漢：武漢理工大學(xué)，2011：18.。

形式性購買是一種依賴關(guān)系非競爭性購買模式。購買服務(wù)的政府部門與服務(wù)提供方之間是依賴性關(guān)系，服務(wù)購買程序是定向、非競爭性的。這種購買方式只是一種形式性購買，服務(wù)的生產(chǎn)方不是獨立的決策主體，二者并不構(gòu)成真正的契約關(guān)系，承接服務(wù)的組織實際上是購買方（政府）在職能上的延伸。其主要有以下特征：一是依賴性關(guān)系。服務(wù)承接組織與政府部門通常保持“上下級”關(guān)系，不具有獨立的決策權(quán)，主要依賴于購買的資金而生存。二是購買的非競爭性。在整個購買過程中不存在其他社會服務(wù)生產(chǎn)組織，承接組織具有唯一性。三是政府實際上仍然完全承擔(dān)著社會服務(wù)的責(zé)任，未能實現(xiàn)真正意義上的多方參與服務(wù)供給、服務(wù)的提供者和生產(chǎn)者分離的目標(biāo)①王浦劬，萊斯特·M.薩拉蒙.政府向社會組織購買公共服務(wù)研究：中國與全球經(jīng)驗分析［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2010：23.。由于政府與服務(wù)承接者之間的隸屬依賴關(guān)系，政府服務(wù)購買容易流于形式，購買演變成直接撥款的方式，不利于社會組織的健康發(fā)展。此外，這還會造成政府對社會服務(wù)供給監(jiān)管的形式性和缺失，它在一定程度上政府的監(jiān)管是一種自體監(jiān)督，極易導(dǎo)致社會服務(wù)供給達(dá)不到社會公眾的要求，而違背了政府購買服務(wù)的本意。

內(nèi)部競爭性購買是指在由公共部門提供并負(fù)責(zé)生產(chǎn)的社會服務(wù)領(lǐng)域，建立模擬市場，推行服務(wù)契約制度（Contractualism），用明晰的委托代理關(guān)系來限制服務(wù)提供者的權(quán)力，并對其施加壓力，使其不斷提高效率、增強對用戶的回應(yīng)性，從而醫(yī)治公共部門效率低下的痼疾②戴樹青，王國棟.公共服務(wù)內(nèi)部市場機制及其適用性研究［J］.福州黨校學(xué)報，2009（4）.。內(nèi)部競爭性購買通過在該社會服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)部各供給主體之間引入競爭機制，改變傳統(tǒng)的集中配置做法，縮小服務(wù)供給機構(gòu)的規(guī)模使其更加專業(yè)化，給客戶自由選擇服務(wù)機構(gòu)的權(quán)力，迫使服務(wù)部門不得不為贏得“顧客”而展開競爭③李艷波.關(guān)于公共服務(wù)市場化的思考［J］.中國行政管理，2004（7）.。內(nèi)部競爭性購買其實就是一種依賴關(guān)系競爭性購買模式，主要目的是解決依賴關(guān)系所帶來的服務(wù)供給低效和購買程序不公開不透明的問題?；咎卣鳛椋阂皇亲鳛橘徺I者的政府與承接組織是依賴關(guān)系，甚至有可能是政府的相關(guān)機構(gòu)。二是公共服務(wù)購買程序是一種內(nèi)部招標(biāo)形式，即政府在確定購買的公共服務(wù)項目之后，向該公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)部的服務(wù)供給機構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一招投標(biāo)。三是形成一種準(zhǔn)市場的內(nèi)部競爭機制。通過一定的制度安排在社會服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)部形成多個服務(wù)供給的組織，并使得這些組織為獲得購買合同而展開競爭。內(nèi)部競爭性購買給予內(nèi)部購買者（政府）以充分的選擇自由，帶來的購買者與生產(chǎn)者的分離，有利于公共部門責(zé)任的明確化。盡管存在著內(nèi)部服務(wù)供給者一般很少或是唯一的，以致購買者并沒有多少選擇余地（至少在改革初期是如此），常常缺乏退出機制的缺陷，但是事實上，公共服務(wù)內(nèi)部市場的競爭程度是逐漸增強的，并逐漸從一個購買者和一個提供者向多個購買者和多個提供者過渡④Kieron Walsh.Public Services and Marker Mechanisms:Competition,Contracting and the New Public Management[M].Macmillan Press LTD,1995：142－143.。

三、社會服務(wù)“組合化”供給的組合方式

通過對社會服務(wù)的類型進(jìn)行劃分，即劃分為不宜由市場配置的、可部分由市場配置的、可全部由市場配置三類，以及對現(xiàn)有的兩種不同的服務(wù)供給方式即政府直接提供和政府購買服務(wù)（外部競爭性購買、內(nèi)部競爭性購買、定向委托性購買、形式性購買）的特征和功能的分析，結(jié)合我國社會服務(wù)供給主體的特殊構(gòu)成結(jié)構(gòu)，即事業(yè)單位（包括公益一類和公益二類）、社會組織、企業(yè)等多元構(gòu)成，我國社會服務(wù)可以通過不同的供給主體和不同購買方式的組合實現(xiàn)“相分離”基礎(chǔ)上的“組合化”供給。

（一）內(nèi)部競爭供給組合

針對不宜由市場配資資源的社會服務(wù)（純公共服務(wù)）非競爭性和非排他性、市場機制供給會產(chǎn)生失靈、社會組織供給中容易形成“志愿失靈”⑤Lester M.Salamon.Of Market Failure,Voluntary Failure,and Third-Party Government:Toward a Theory of Government-Nonprofit Relations in the Modern Welfare State［J］.Journal of Voluntary Action Research，1987，16（1-2）.等特質(zhì)，此類公共服務(wù)主要由政府直接提供或者由其舉辦的內(nèi)部化組織機構(gòu)進(jìn)行供給。而一般來講，政府直接提供及其舉辦的內(nèi)部化組織機構(gòu)進(jìn)行供給，存在著激勵和監(jiān)管上的固疾，極易導(dǎo)致公共服務(wù)供給低效、服務(wù)尋租、部門利益及資源不合理配置等問題。因此，結(jié)合“相分離”后中國社會服務(wù)的基本現(xiàn)實以及供給主體的特殊結(jié)構(gòu)，即公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)等共存的局面，那么對于不宜由市場配資源的社會服務(wù)供給的實現(xiàn)方式應(yīng)該是以事業(yè)單位（公益一類和公益二類）為供給的主體、內(nèi)部競爭性購買服務(wù)為主要方式，社會組織和企業(yè)為輔助邊際供給主體、定向委托購買和外部競爭性購買為備選方式的一種服務(wù)供給組合，即內(nèi)部競爭供給組合（如圖3所示）。

圖3 內(nèi)部競爭供給組合

（二）混合供給組合

從可以部分由市場配置資源的社會服務(wù)特征來分析，其具有有限的社會公益性和覆蓋面比較窄的特性?？梢圆糠钟墒袌鰴C制配置的社會服務(wù)需求人數(shù)沒有不宜由市場配置社會服務(wù)的人數(shù)多，此類社會服務(wù)的消費者限定在一定的范圍內(nèi)，其產(chǎn)生的社會影響和公益性也比較有限?；谶@種特質(zhì)，此類社會服務(wù)既可以依靠政府部門及其舉辦的內(nèi)部化機構(gòu)進(jìn)行供給，也可以依靠社會組織和企業(yè)進(jìn)行提供，甚至可以是事業(yè)單位、社會組織、企業(yè)三者的合作供給。因此，可以部分由市場配置資源的社會服務(wù)應(yīng)該是一種以社會組織和公益二類事業(yè)單位為首選供給主體、外部競爭性購買和內(nèi)部競爭性購買為對應(yīng)的供給方式，公益一類事業(yè)單位和企業(yè)以及定向委托性購買為邊際輔助供給方式的組合，即混合供給組合（如圖4所示）?；旌蟽?nèi)涵在于，此類社會服務(wù)可以由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)，采用內(nèi)部競爭性購買的方式進(jìn)行供給；也可以由社會組織承擔(dān)生產(chǎn)，通過社會組織之間的競爭實現(xiàn)供給；還可以通過公益二類事業(yè)單位與社會組織之間進(jìn)行競爭，由二者的優(yōu)勝者承擔(dān)供給任務(wù)。

圖4 混合供給組合

（三）外部（平等）競爭供給組合

基于可全部由市場配置資源社會服務(wù)的特性分析，此類社會服務(wù)的供給可以充分利用和發(fā)揮市場機制的作用，“每一個公民都不由‘一個’政府服務(wù)，而是由大量各不相同的社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)所服務(wù)”，而且“大多數(shù)社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)都有重要的私人成分”①邁克爾·麥金尼斯.多中心體制與地方公共經(jīng)濟［M］.毛壽龍，譯.上海：上海三聯(lián)書店，2000：114.。也就是說，社會服務(wù)的生產(chǎn)應(yīng)該由社會組織和企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，通過有資質(zhì)的社會組織和企業(yè)之間的競爭，由政府采用合同契約的形式購買在競爭中勝出者生產(chǎn)的社會服務(wù)。在這一過程中，政府的主要作用是對市場化運行進(jìn)行監(jiān)管，主要包括：準(zhǔn)入規(guī)制，政府制定具體的進(jìn)入競爭的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；投資規(guī)制，籌集公共資源建立由政府為主導(dǎo)建立透明規(guī)范的投融資機制；價格規(guī)制，通過相關(guān)的定價（服務(wù)價格和收費標(biāo)準(zhǔn)），限制服務(wù)生產(chǎn)者制定壟斷高價；質(zhì)量規(guī)制，市場競爭中應(yīng)保證社會服務(wù)的質(zhì)量，要構(gòu)建科學(xué)的服務(wù)質(zhì)量績效評估機制和服務(wù)問責(zé)機制。因此，可全部由市場配置的社會服務(wù)供給應(yīng)該是以政府及其舉辦的事業(yè)單位以外的社會組織和企業(yè)為核心的供給主體、公開的外部（平等）競爭性購買為社會服務(wù)的主要供給方式。而只有當(dāng)社會組織和企業(yè)無法生產(chǎn)和提供這些社會服務(wù)時，公益二類事業(yè)單位和公益一類事業(yè)單位及其內(nèi)部競爭性購買和定向委托性購買方式才能成為輔助備選方案的組合，即外部競爭供給組合（如圖5所示）。

圖5 外部（平等）競爭供給組合

圖6 社會服務(wù)“組合化”供給體系

基于上述內(nèi)部競爭（不宜由市場配置的社會服務(wù)）供給組合、混合（可部分由市場配置的社會服務(wù)）供給組合、外部競爭（可全部由市場配置的社會服務(wù)）供給組合的分析和論述，我國社會服務(wù)供給就是一個由三個小組合相結(jié)合的“組合化”體系（如圖6所示）。