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        PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策研究

        2018-07-09 05:12:56李光輝
        裝飾裝修天地 2018年12期
        關(guān)鍵詞:PPP模式風(fēng)向對(duì)策

        李光輝

        摘 要:本文首先對(duì)PPP模式存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析,筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)提出了相應(yīng)的解決對(duì)策,旨在與相關(guān)人士互相交流學(xué)習(xí),供以借鑒。

        關(guān)鍵詞:PPP模式;風(fēng)向;對(duì)策

        1 引言

        從當(dāng)前的發(fā)展趨勢來看,我國從2014年開始就已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于PPP 模式的政策,同時(shí)也慢慢將這些政策落實(shí)到實(shí)處。然而因?yàn)閷?duì)PPP模式的引進(jìn)以及實(shí)踐時(shí)間不長,無論是在項(xiàng)目審批還是在運(yùn)營方面都會(huì)存在一定的安全隱患,倘若不能盡快解決,那么就會(huì)對(duì)項(xiàng)目的順利運(yùn)作帶來不利影響,嚴(yán)重的可能還會(huì)致使項(xiàng)目終止。

        2 探析PPP 模式的風(fēng)險(xiǎn)

        2.1 與公益性原則背離的風(fēng)險(xiǎn)

        站在社會(huì)資本方的角度來看,最終的目的是為了得到豐厚的效益,讓其提供相應(yīng)的服務(wù)和他們期待的目標(biāo)不一致,這個(gè)時(shí)候私人資本方就會(huì)慢慢與供給的公益性出現(xiàn)背離的情況。倘若私人資本方的損失沒有得到當(dāng)?shù)卣膹浹a(bǔ),那么在該項(xiàng)目運(yùn)作期間群體的利益就無法得到應(yīng)有的保障。比如,某城市自來水項(xiàng)目中的私人方為了使企業(yè)可以獲得可觀的利益,把應(yīng)當(dāng)廢棄的水進(jìn)行二次使用,這樣就會(huì)對(duì)周圍居住的居民帶來不利影響,致使項(xiàng)目不能進(jìn)行,只有重新進(jìn)行商議了。

        2.2 政策法規(guī)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)

        一般而言,PPP項(xiàng)目因?yàn)槭艿较嚓P(guān)法律法規(guī)或者是政府規(guī)定等因素的干擾而不能順利運(yùn)行、建設(shè),甚至最終終止的風(fēng)險(xiǎn)。通常是政策變更風(fēng)險(xiǎn),這是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣畷?huì)對(duì)該項(xiàng)目的相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整,亦或是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂等,這些行為都就會(huì)在某種程度上致使項(xiàng)目的合法性、合同協(xié)議等方面發(fā)生較大的改變,同時(shí)也會(huì)對(duì)項(xiàng)目的順利進(jìn)行帶來較大的阻礙,嚴(yán)重的可能還會(huì)致使項(xiàng)目終止。不僅如此,該項(xiàng)目有著較多的特點(diǎn),例如種類繁多、操作繁瑣等,然而在項(xiàng)目建設(shè)的過程中,一些法律法規(guī)不完善,制度規(guī)定比較模糊,這樣就很容易在建設(shè)中產(chǎn)生過多的糾紛事件。

        2.3 政府方面存在的風(fēng)險(xiǎn)

        通常情況下,政府方面存在的風(fēng)險(xiǎn)主要包含以下幾個(gè)方面:第一,政府決策風(fēng)險(xiǎn);第二,政府廉政風(fēng)險(xiǎn);第三,政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn);第四,項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn);第五,政府信用風(fēng)險(xiǎn)。所謂政府決策風(fēng)險(xiǎn),簡單的說是因?yàn)檎赑PP運(yùn)行的時(shí)候沒有較強(qiáng)的能力,這樣就會(huì)致使 該項(xiàng)目在決策的時(shí)候出現(xiàn)不必要的問題,究其原因是因?yàn)檎疀Q策程序不合理。對(duì)于政府廉政風(fēng)險(xiǎn)來說,實(shí)質(zhì)上是參與到該項(xiàng)目的有關(guān)人員所行使的權(quán)利不符合相關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目在建設(shè)期間發(fā)生了尋租行為,進(jìn)而加劇了項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的成本。就政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)而言,實(shí)質(zhì)上是政府總是行使權(quán)利去干預(yù)PPP項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)項(xiàng)目審批風(fēng)險(xiǎn)來說,因?yàn)轫?xiàng)目在整個(gè)審批環(huán)節(jié)中具有一定的繁瑣性,會(huì)浪費(fèi)很多的時(shí)間和成本,同時(shí)得到批準(zhǔn)以后,對(duì)項(xiàng)目的規(guī)模以及性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候會(huì)存在較大的難度系數(shù),對(duì)項(xiàng)目的順利運(yùn)作會(huì)帶來不利影響。政府信用風(fēng)險(xiǎn),實(shí)質(zhì)上是政府方?jīng)]有依據(jù)相關(guān)要求履行相應(yīng)的義務(wù),這樣就會(huì)致使該項(xiàng)目存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。

        3 針對(duì)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提出的解決對(duì)策

        3.1 增強(qiáng)地方政府的管理意識(shí)

        所謂PPP項(xiàng)目風(fēng)向管理意識(shí),實(shí)際上是指地方政府對(duì)PPP項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)所保持的心態(tài)與對(duì)該項(xiàng)目產(chǎn)生的相關(guān)知識(shí)和了解。一方面地方政府中的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)對(duì) PPP項(xiàng)目的所有周期做到熟練掌握,并且把PPP風(fēng)險(xiǎn)管理滲透到方方面面,這樣做才能制定出一個(gè)切實(shí)可行的全過程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制;從另一方面來看,采取有效措施增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。這是因?yàn)镻PP項(xiàng)目最后的決策人員是領(lǐng)導(dǎo)者,顯然增強(qiáng)這些領(lǐng)導(dǎo)者的管理意識(shí),完善風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí),培養(yǎng)他們的綜合能力,是保障項(xiàng)目決策合理性的關(guān)鍵所在。

        3.2 建立科學(xué)有效的PPP法律法規(guī)體系

        采取恰當(dāng)?shù)氖侄螐?qiáng)化社會(huì)資本的投資信心,有效避免PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)最為恰當(dāng)?shù)氖侄沃痪褪菫樵擁?xiàng)目營造出一個(gè)安全的法律制度氛圍。首先,增強(qiáng)法律級(jí)次,制定出切實(shí)可行的法律制度。把該項(xiàng)目的每一個(gè)流程以及容易出現(xiàn)的問題加以明確,其目的是盡可能減少矛盾產(chǎn)生的概率。其次,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況構(gòu)建出適宜的法律法規(guī),進(jìn)而增強(qiáng)其法律法規(guī)的有效性。最后,采取恰當(dāng)?shù)姆绞皆鰪?qiáng)PPP模式制定的具體性,為該項(xiàng)目的每一個(gè)流程都可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范操作提供應(yīng)有的保障。

        3.3 加大PPP人力資源建設(shè)的力度

        通常情況下,風(fēng)險(xiǎn)管理最為突出的問題還是與“人”之間密不可分,不管是對(duì)于項(xiàng)目選立來說,還是就風(fēng)險(xiǎn)防范等方面而言,都應(yīng)當(dāng)安排專業(yè)的人員去應(yīng)對(duì)這些事情。這樣就要求地方政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施加大專業(yè)人才培養(yǎng)的力度,并與 相同資質(zhì)的單位共同合作,制定出培養(yǎng)人才的高效機(jī)制,建立一支技術(shù)過硬、品質(zhì)優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。不僅如此,還應(yīng)當(dāng)積極借鑒國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),學(xué)些國外的管理方式,主動(dòng)引進(jìn)新型技術(shù),進(jìn)而為我國PPP的發(fā)展打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

        3.4 建立科學(xué)合理的PPP風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

        第一,地方政府應(yīng)當(dāng)采取恰當(dāng)?shù)姆椒ń⒑侠淼娘L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。對(duì)該項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則加以確定,并建立完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,把PPP項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)通過相關(guān)機(jī)制進(jìn)行平衡、分擔(dān)。通常情況下,應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)原則:一種是最適宜原則,實(shí)質(zhì) 上是結(jié)合該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的種類,將最終任務(wù)交給控制風(fēng)險(xiǎn)能力最為合適的一方承擔(dān);另一種是相匹配原則,由于 高風(fēng)險(xiǎn)可以獲得豐富的利益,但是同樣也會(huì)存在著較大的風(fēng)險(xiǎn),反之亦然。所以,這樣就要求地方政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際情況以及比例原則把原本屬于公共部門的部分歸還給它,而私營部門存在的風(fēng)險(xiǎn)一般都是由私人部門承擔(dān),這樣就形成了一起承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的局面。不僅如此,地方政府還應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)自身判斷風(fēng)險(xiǎn)因素的能力,最大程度減少該項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)。如果一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),那么就要采取恰當(dāng)?shù)姆绞睫D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。第二,形成科學(xué)的監(jiān)管制度,對(duì)該項(xiàng)目的監(jiān)管目標(biāo)加以明確,對(duì)監(jiān)管主體、客體等方面內(nèi)容進(jìn)行確定,完善監(jiān)管流程,并對(duì)監(jiān)管模式進(jìn)行整合,只有這樣才能形成科學(xué)合理的監(jiān)管機(jī)制。

        4 結(jié)語

        通過以上內(nèi)容的論述,可以得知:本文主要從以上幾個(gè)方面對(duì)當(dāng)前 PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策進(jìn)行了深入研究,筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)提出了自己的一些看法,旨在可以推動(dòng)我國金融行業(yè)的不斷發(fā)展,從而為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

        參考文獻(xiàn):

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