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        公路橋梁工程中的監(jiān)理問題

        2018-07-09 19:47:20梁浩
        裝飾裝修天地 2018年22期
        關(guān)鍵詞:工程監(jiān)理公路橋梁問題

        梁浩

        摘 要:工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán),根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同,對工程的施工進行全面的監(jiān)督和管理,即對所監(jiān)理工程項目進行三控制(質(zhì)量、進度、投資)、兩管理(合同、信息)、一協(xié)調(diào)(對工程項目參與各方進行組織協(xié)調(diào))。工程建設(shè)監(jiān)理是利用監(jiān)理人員自己的工程建設(shè)知識技能和經(jīng)驗為業(yè)主提供的監(jiān)督管理服務(wù),目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質(zhì)量目標內(nèi)建成使用,它不直接進行生產(chǎn)活動,只能力求項目目標的實現(xiàn),在監(jiān)理過程中,監(jiān)理工程師承擔服務(wù)責任。

        關(guān)鍵詞:公路橋梁;工程監(jiān)理;問題

        1 前言

        公路與橋梁工程的監(jiān)理是一門系統(tǒng)化的科學,從立項、規(guī)劃、設(shè)計、審核到施工,直至竣工驗收,資料歸檔管理,整個流程,環(huán)環(huán)相扣,任何環(huán)節(jié)都不能有絲毫閃失。

        2 公路與橋梁工程監(jiān)理存在的問題

        2.1 監(jiān)理范圍僅限制在施工階段

        項目的前期工作一般由業(yè)主操作,進入實施階段,對監(jiān)理和施工同時招標,監(jiān)理單位無法參與到施工招投標工作中來,從而影響了監(jiān)理工程師的權(quán)利及對本項目的了解。由于招標工作是業(yè)主單位操作,監(jiān)理未參與對施工單位的招標,監(jiān)理對承包人的能力及素質(zhì)缺乏了解,也不能向業(yè)主提出相應(yīng)的建議就可能存在承包人與業(yè)主有親密的關(guān)系,當遇到的承包人不服從監(jiān)理時,監(jiān)理若采取監(jiān)理手段,承包人很可能繞過監(jiān)理,監(jiān)理這時就非常尷尬,而且造成很麻煩的后果。

        2.2 工程監(jiān)理的取費和人員素質(zhì)都嚴重偏低

        工程監(jiān)理制度自實施以來,取費一直呈下降趨勢,低價競標更加壓低了工程監(jiān)理取費,有的工程監(jiān)理費還未達到標準取費的1/3。過低的監(jiān)理費對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響。很少有高學歷高職稱、高水平、復(fù)合型人才愿意加人工程監(jiān)理行業(yè),即使愿意從事監(jiān)理工作的專業(yè)人員,監(jiān)理單位也無力常年聘用。只能按照“鐘點工式”,有項目時才招聘來工作,沒項目時只有解聘。監(jiān)理人員的職責模糊且報酬偏低,具有較高的責任心、業(yè)務(wù)水平、協(xié)調(diào)能力以及管理經(jīng)驗的人員十分匱乏,導致專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要,由于合格的監(jiān)理人員嚴重不足,各監(jiān)理單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員充當監(jiān)理人員,業(yè)主單位則不斷地降低工程監(jiān)理費。整個監(jiān)理行業(yè)也進入了監(jiān)理單位取費低、監(jiān)理人員素質(zhì)差的惡性循環(huán)。

        2.3 監(jiān)理工程師權(quán)利受限,無法發(fā)揮職能

        FIDIC條款規(guī)定監(jiān)理工程師的工作內(nèi)容是“三控制”,即進度、質(zhì)量、費用的控制。目前我們實施的監(jiān)理制度主要側(cè)重于質(zhì)量監(jiān)理。業(yè)主在合同管理中往往會設(shè)置專用條件對監(jiān)理工程師的權(quán)利進行限制。進度和費用控制,監(jiān)理工程師在這兩方面的作用十分小,甚至沒有,特別是計量支付是監(jiān)理權(quán)利得以落實的主要支撐,被業(yè)主給予承包人的大量借款而架空,這大大削弱了監(jiān)理工程師的職能和積極性,同時也增加了業(yè)主本身管理難度,造成業(yè)主管理人員龐大,管理費用嚴重超概算。當然,在當前公路大發(fā)展,而一些施工隊伍素質(zhì)較低的情況之下強化管理是必要的。但是,進度質(zhì)量和費用三項控制是相輔相成的整體措施,缺乏促進措施和有效約束進行質(zhì)量控制,必然削弱質(zhì)量控制的本身,達不到預(yù)期效果。

        2.4 關(guān)于監(jiān)理工作定位問題

        目前,在實際施工中,監(jiān)理機構(gòu)一般分為二級管理,即設(shè)置總監(jiān)辦和高級駐地監(jiān)理辦公室(駐地辦),總監(jiān)辦和駐地辦均設(shè)置有比較完善的機構(gòu)(工程部、計劃合同部、測量組等)。由于公路工程的特殊性,總監(jiān)辦一般設(shè)置在交通通訊較發(fā)達的地區(qū),駐地辦則靠近工地現(xiàn)場。交通、通訊較為不便,日常的信息交流速度較緩慢。而且基層監(jiān)理人員的素質(zhì)偏低,對問題不能及時處理,只好事事上報、請示,影響了工程進度。嚴重的對質(zhì)量問題視而不見,留下隱患。

        3 解決措施

        3.1 保證建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)按國家標準規(guī)定合理取費

        (1)這是建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的前提。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,政府相關(guān)主管部門建立健全建設(shè)工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)收費實行政府指導價體系。建設(shè)工程監(jiān)理收費標準要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則,有利于提高工程監(jiān)理與咨詢服務(wù)的質(zhì)量水平。充分考慮監(jiān)理與咨詢服務(wù)市場供求和競爭狀況,發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,賦予雙方在價格形成方面相應(yīng)的決策權(quán)。從法規(guī)要求為規(guī)范建設(shè)監(jiān)理企業(yè)的運作,建設(shè)單位選擇監(jiān)理單位的重點應(yīng)放在監(jiān)理單位的監(jiān)理能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽上,而不應(yīng)放在工程監(jiān)理費的高低上。工程監(jiān)理費僅是工程投資微小的一部分,它對整個建設(shè)項目造價的影響是微不足道的,而監(jiān)理的能力服務(wù)質(zhì)量和信譽卻是至關(guān)重要的方面,它會直接影響工程項目建設(shè)的好壞。所以,建設(shè)單位應(yīng)滿足合理工程監(jiān)理費,此前提下工程監(jiān)理企業(yè)自身強化監(jiān)理能力、服務(wù)質(zhì)量和信譽,以保證工程項目建設(shè)達到業(yè)主滿意,這是根本。

        (2)建設(shè)項目投資增加,工程監(jiān)理內(nèi)容增加,建設(shè)工程監(jiān)理費用應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整。工程監(jiān)理合同一經(jīng)簽訂,監(jiān)理費再往上調(diào)時很困難,然而,簽訂工程監(jiān)理合同時,往往是暫估,最終工程結(jié)算,都突破暫估數(shù),最少在20%以上。而且工程監(jiān)理的內(nèi)容也比委托時增加,但監(jiān)理費卻調(diào)不上去,工程監(jiān)理單位付出了有償技術(shù)服務(wù),卻沒有得到相應(yīng)的有償回報。建議工程監(jiān)理企業(yè)在簽訂工程監(jiān)理合同時加強自我法律保護意識,對涉及工程監(jiān)理范圍、監(jiān)理取費計算方法、監(jiān)理費用調(diào)整辦法等條款要予以明確約定,從而避免不必要的爭議。工程監(jiān)理范圍增加,投資突破合同簽訂的暫估數(shù),監(jiān)理費應(yīng)當依據(jù)監(jiān)理合同專用條款的約定按實際情況做適時調(diào)整。

        3.2 正確處理監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系

        由于監(jiān)理工程設(shè)計的單位多,而我國的相關(guān)法律法規(guī)還不健全,政府機構(gòu)對監(jiān)理工作也重視不夠,因此,經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)理與施工設(shè)計單位以及和業(yè)主之間的矛盾。需要處理好監(jiān)理單位與業(yè)主之間的關(guān)系。

        3.3 建設(shè)工程監(jiān)理不應(yīng)當僅僅定位在建設(shè)工程施工階段

        監(jiān)理制實施十多年來一直徘徊在實施階段的施工階段,定位有失偏頗從發(fā)展趨勢看,代表建設(shè)單位進行全方位、全過程的工程項目管理,將是我國工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的趨向。

        3.4 加強信息化管理

        將企業(yè)資質(zhì)管理(監(jiān)理工程師的管理)納入信息化管理的軌道,通過網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段,受理并審查各類企業(yè)資質(zhì)、人員資質(zhì),記錄并公示企業(yè)的信譽及個人的不良行為等,方便社會監(jiān)督,提高對資質(zhì)管理的透明度和工作效率,將政府對建設(shè)市場的監(jiān)督管理提高到一個新水平。

        參考文獻:

        [1] 陳艷玲.關(guān)于公路與橋梁工程監(jiān)理若干問題的探究[J].黑龍江科技信息,2011(31).

        [2] 徐水高,陳石榮.淺析目前建設(shè)工程監(jiān)理制度的問題及對策[J].廣東科技,2009(24).

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