鄭嘉璐

在今年的G7峰會上，德國總理默克爾等西方國家領(lǐng)導(dǎo)人與美國總統(tǒng)特朗普“對峙”的照片走紅網(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，美國宣布不再延長豁免期限，從6月1日起向加拿大、墨西哥、歐盟征收進(jìn)口鋼鋁關(guān)稅。作為回?fù)?，歐盟、加拿大和墨西哥也分別出臺了報(bào)復(fù)措施—美國與傳統(tǒng)盟友打起了貿(mào)易戰(zhàn)。算上之前的中國、印度、日本和俄羅斯等國，美國挑起的這場貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)波及全球范圍。

除了挑起貿(mào)易戰(zhàn)，美國還接連退出了一系列國際條約和組織：從最早的巴黎氣候協(xié)定，到聯(lián)合國教科文組織，再到伊核協(xié)議，一直到最近的聯(lián)合國人權(quán)理事會。美國不斷“退群”的表現(xiàn)，讓外界瞠目結(jié)舌。

美國為什么四面樹敵，甚至連自己的盟友也不放過？歐盟與加拿大、中國等國家的報(bào)復(fù)性措施，能否迫使美國放棄單邊主義？特朗普到底想要得到什么？帶著這些問題，本刊記者專訪了海國圖智研究院院長、暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院陳定定教授。

“孤立主義”抬頭

南風(fēng)窗：近期，美國做出了一系列讓盟友大跌眼鏡的行為。比如對歐盟、加拿大等盟友征收高額鋼鋁關(guān)稅，再比如退出聯(lián)合國人權(quán)理事會等國際組織。美國為什么要采取這樣的“孤立主義”做法？

陳定定：“孤立主義”并不是一個新概念。美國歷史上一直有孤立主義的思潮，只是在過去的幾十年里，它并不占主流?；仡櫭绹臍v史，可以說孤立主義思想貫穿于美國發(fā)展的整個過程，只要美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會出現(xiàn)嚴(yán)重問題，或者在國際事務(wù)中遇到重大挫折，國內(nèi)的孤立主義思潮就會抬頭。

特朗普的口號是“America First”（美國優(yōu)先）。要想讓美國優(yōu)先于全世界，特朗普就必須搞孤立主義、單邊主義。對美國來說，多邊主義是一個框。在國際組織內(nèi)部，每個國家必須遵守均等的協(xié)議，不能隨意擺脫限制、要求自己優(yōu)先。比如美國想提高進(jìn)口關(guān)稅，但WTO的規(guī)則就不允許這么做。美國怎么辦？特朗普選擇無視國際組織的規(guī)則，甚至干脆退出國際組織。所以，美國當(dāng)前的單邊主義政策是由特朗普的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略所決定的。

有人不理解為什么美國連盟友也不放過。需要強(qiáng)調(diào)的是，特朗普要的是美國優(yōu)先，而不是美國和盟友優(yōu)先。既然盟友不是美國，那就一定要作切割。特朗普要對美國之外所有的國家都進(jìn)行切割。

南風(fēng)窗：之前有分析認(rèn)為，美國并不是真的想對付盟友，而是想逼迫盟友一起對付中國？

陳定定：我不這樣認(rèn)為，沒有中國，美國也會對盟友下手。比如說墨西哥和加拿大，這兩個國家與中國的貿(mào)易往來并不算多，2017年，它們與中國雙邊貨物進(jìn)出口額分別是800多億美元和700多億美元。把這兩個國家拉進(jìn)來給中國施壓，作用并不大，但美國還是要對它們抬高關(guān)稅。

當(dāng)然，也不能排除美國“拉幫結(jié)派”對付中國的可能性。如果日本、韓國這些與中國聯(lián)系密切的國家向美國妥協(xié)了，的確能起到圍堵中國的作用，我們應(yīng)該做好充足的準(zhǔn)備。

南風(fēng)窗：美國的孤立主義傾向帶有強(qiáng)烈的特朗普個人色彩，如果特朗普不能在2020年連任，美國會不會重新回到“多邊主義”的路上來？

陳定定：存在這種可能。如果2020年特朗普沒有獲勝，接替他的又是希拉里那樣奉行全球主義的總統(tǒng)，美國的確有可能變回那個我們熟悉的國家。

但就像我上面提到的，單邊主義是美國的傳統(tǒng)，即便特朗普下臺了，未來也還會出現(xiàn)奉行單邊主義的領(lǐng)導(dǎo)人。很多人可能有一種誤解，認(rèn)為美國一貫是支持多邊的，其實(shí)并不是這樣。不妨來看小布什，他也搞過單邊主義。2002年時(shí)，小布什對歐洲加收高額關(guān)稅，引發(fā)了美國與歐洲的貿(mào)易戰(zhàn)。作為一種傳統(tǒng)，單邊主義在美國有著很強(qiáng)的生命力。

兩種類型的“敵人”

南風(fēng)窗：你提到了小布什時(shí)期的美歐貿(mào)易戰(zhàn)，它以歐盟出臺報(bào)復(fù)性措施后，美國取消加征關(guān)稅而告終。近期，歐盟、加拿大、墨西哥都宣布對美國采取報(bào)復(fù)性措施，這些國家的做法是真刀真槍的報(bào)復(fù)，還是做做樣子？特朗普的下場會和小布什一樣么？

陳定定：歐盟從6月22日開始對價(jià)值28億歐元的美國商品加征關(guān)稅，對剩余36億歐元的貿(mào)易再平衡措施將在日后實(shí)施；加拿大雖然從7月1日才開始加征，但金額更高，達(dá)到了128億美元；墨西哥、印度等國也相繼出臺了報(bào)復(fù)性措施。這些國家的報(bào)復(fù)都是真刀真槍，但這些措施并不會對美國造成致命的傷害。原因在于，日本、加拿大以及歐洲盟友實(shí)在太依賴美國了，不管經(jīng)濟(jì)上還是安全上都是這樣，所以它們沒有膽量，也沒有能量和美國長期“硬碰硬”。

美國與盟友之間，畢竟還只是“親兄弟明算賬”式的矛盾，這跟美國與中俄之間的矛盾不一樣。

為什么歐盟和加拿大還要進(jìn)行報(bào)復(fù)性的反擊呢？當(dāng)前，歐洲的民粹主義盛行，如果歐洲領(lǐng)導(dǎo)人對美國乖乖服軟，國內(nèi)選民是不會答應(yīng)的。所以，歐洲各國必須先擺一個強(qiáng)硬的姿態(tài)，姿態(tài)做足了再和美國談判。由于歐洲沒有美國的實(shí)力，談判的結(jié)果肯定是歐洲作出更多讓步。到那時(shí)，哪怕國內(nèi)有反對的聲音，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人也要找個理由來說服國內(nèi)。

南風(fēng)窗：如果歐盟、加拿大、中國這些美國主要的貿(mào)易伙伴聯(lián)合起來，紛紛采取報(bào)復(fù)性的關(guān)稅政策，美國經(jīng)濟(jì)肯定會受到?jīng)_擊。美國擁有與全世界為敵的實(shí)力么？

陳定定：理論上說，中國與其他國家可以聯(lián)合起來抵抗美國，但我覺得這種可能性實(shí)在太小了。美國與盟友之間，畢竟還只是“親兄弟明算賬”式的矛盾，這跟美國與中俄之間的矛盾不一樣。

我們要特別注意，看似美國是在四面樹敵，其實(shí)這里的概念并不相同，一定要做出區(qū)分。美國與盟友之間的貿(mào)易戰(zhàn)是同盟內(nèi)部的糾紛，打過之后還是要通過協(xié)商來解決問題的；而中國和俄羅斯是美國的“外部”對手，存在結(jié)構(gòu)性矛盾，貿(mào)易戰(zhàn)很有可能上升至全面對抗。

南風(fēng)窗：中國和歐盟的報(bào)復(fù)措施都落在了共和黨選區(qū)的商品上，這讓特朗普面臨著不小的政治壓力。美國的國內(nèi)政治，會對特朗普的國際政策造成什么樣的影響？

陳定定：有壓力，但這些制裁措施的短期效果并不明顯。有人提議打擊美國的大豆產(chǎn)業(yè)，但大豆是期貨，今年種的大豆，去年就已經(jīng)把價(jià)格談好了。如果從現(xiàn)在開始制裁，實(shí)際的利益沖擊最早也要到明年4月大豆播種時(shí)才能產(chǎn)生影響。

歐盟對準(zhǔn)了共和黨選區(qū)的威士忌、哈雷摩托等商品，這的確能造成一些影響，但很難說特朗普是否在乎，這些報(bào)復(fù)性的措施，究竟能對選舉造成多大影響還不好說。一種可能的情況是，即使沒有這些選票，共和黨還是能贏。如果真是這樣，通過打擊共和黨選區(qū)給特朗普施壓的做法就失效了。況且，今年美國舉行的是中期選舉，不是總統(tǒng)大選，特朗普可以不在乎輸贏：輸了只是共和黨輸，他總統(tǒng)的位子還能繼續(xù)坐。

另一方面，特朗普正在安撫國內(nèi)的民眾。一直以來，特朗普都在強(qiáng)調(diào)歐洲與美國的貿(mào)易是如何的不平等。他反復(fù)告訴國內(nèi)民眾，是因?yàn)閲H社會長期占美國便宜，他才要發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)。美國國內(nèi)有不少人是認(rèn)同特朗普這種說法的，他們覺得中國、歐洲、加拿大才是貿(mào)易戰(zhàn)的始作俑者，美國是“被迫”發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)。對這些人而言，報(bào)復(fù)性措施很難起到實(shí)質(zhì)效果。

特朗普的終極目標(biāo)

南風(fēng)窗：中美貿(mào)易戰(zhàn)是這次全球貿(mào)易戰(zhàn)中最引人注目的部分，但外界對特朗普的真實(shí)目標(biāo)存在懷疑。特朗普四面樹敵，逆潮流而動，是否過度自信？

陳定定：看起來這兩個邏輯是沖突的：如果想對付中國，就不應(yīng)該對盟友那么狠。很多美國精英指責(zé)特朗普也是出于這個原因，他們認(rèn)為特朗普應(yīng)該拉幫結(jié)伙應(yīng)對中國的崛起，怎么反倒把盟友都得罪了呢？但我認(rèn)為，特朗普有他自己的邏輯。特朗普是個非常自信的人，他覺得憑借美國的實(shí)力，可以四面出擊。對此，我們一定不可小視。

南風(fēng)窗：不管是與金正恩的會面，還是在貿(mào)易戰(zhàn)中的表態(tài)，特朗普都表現(xiàn)得出爾反爾，讓外界難以預(yù)測。你認(rèn)為這是特朗普性格的原因還是一種策略選擇？他不擔(dān)心這樣會損害美國的信譽(yù)么？

美國找不到其他更好的辦法來提升自己，只好拋棄原來的游戲規(guī)則，建立新的、對自己更有利的規(guī)則來保持領(lǐng)先地位。

陳定定：兩方面的原因都有。特朗普的性格，使他在決策時(shí)可以不顧及之前的表態(tài)，怎樣對他有利他就怎樣做。同時(shí)這也是特朗普的一種策略，他用這種方式把對手搞暈，對手暈了就容易犯錯，談判的底線就容易把握不住。至于對美國信譽(yù)的傷害，特朗普還真不管那么長期的事情，他只在乎短期和中期的利益。

南風(fēng)窗：特朗普挑起全球范圍的貿(mào)易戰(zhàn)，退出一系列國際組織，他最終想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是什么？

陳定定：美國的動機(jī)不難理解，可以用乒乓球來類比。本來美國是一個優(yōu)秀的乒乓球手，但是周圍的對手進(jìn)步非?？?，馬上就要超越他了。美國怎么辦？那就修改規(guī)則。說得直白一些，美國找不到其他更好的辦法來提升自己，只好拋棄原來的游戲規(guī)則，建立新的、對自己更有利的規(guī)則來保持領(lǐng)先地位。全球化還是全球化，但是修改了規(guī)則就可以對美國更有利，特朗普現(xiàn)在做的就是這件事。

我認(rèn)為，特朗普的終極目標(biāo)已昭然若揭，就是摧毀目前的全球化，砍斷全球生產(chǎn)鏈，搞垮其他經(jīng)濟(jì)體，重新建立對美國有利的“新全球化”。