鄭磊 劉新萍

解決當(dāng)前環(huán)境污染問題，應(yīng)打破環(huán)境數(shù)據(jù)壁壘，基于環(huán)境數(shù)據(jù)推動(dòng)環(huán)境治理工作的進(jìn)程，促進(jìn)政府環(huán)境治理工作中跨地域、跨部門、跨界的多元治理格局的形成。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動(dòng)政府變革與治理轉(zhuǎn)型的新興動(dòng)力。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，大量關(guān)鍵數(shù)據(jù)掌握在政府手中，這些數(shù)據(jù)的開放對(duì)擴(kuò)大公民對(duì)生態(tài)環(huán)境相關(guān)議題的知曉程度，提高公眾參與水平，推動(dòng)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督具有重要意義。

2015年8月國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中明確提出要優(yōu)先推動(dòng)包括環(huán)境數(shù)據(jù)在內(nèi)的民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)集向社會(huì)開放。然而，復(fù)旦大學(xué)和數(shù)字與移動(dòng)治理實(shí)驗(yàn)室出品的《2017中國地方政府開放數(shù)據(jù)指數(shù)報(bào)告》顯示，盡管多數(shù)地方政府在其數(shù)據(jù)開放平臺(tái)上設(shè)立了資源環(huán)境主題，但總體上來看，開放的資源比較有限。

解決當(dāng)前環(huán)境污染問題，應(yīng)打破環(huán)境數(shù)據(jù)壁壘，基于環(huán)境數(shù)據(jù)推動(dòng)環(huán)境治理工作的進(jìn)程，促進(jìn)政府環(huán)境治理工作中跨地域、跨部門、跨界的多元治理格局的形成。

數(shù)據(jù)開放程度

筆者選取了北京、上海、浙江、青島、貴陽、武漢、佛山市南海區(qū)等地，對(duì)其開放數(shù)據(jù)平臺(tái)上的環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。從總體上來看，各地均已開放了一定數(shù)量的環(huán)境數(shù)據(jù)資源，但在數(shù)據(jù)總量、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)可用性、數(shù)據(jù)再利用等方面仍存在不少問題。

總體上看，目前環(huán)境數(shù)據(jù)開放量少，且多與資源（或能源）數(shù)據(jù)混為一談，將資源類數(shù)據(jù)剔除后發(fā)現(xiàn)，各地已經(jīng)開放的環(huán)境數(shù)據(jù)均只有十幾條到幾十條，這與龐大的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)總量形成明顯反差。

從已開放數(shù)據(jù)集的關(guān)鍵詞內(nèi)容的頻次分析來看，當(dāng)前已經(jīng)開放的數(shù)據(jù)多為環(huán)境信息公開中已經(jīng)公開的信息，內(nèi)容涉及到機(jī)構(gòu)信息、行政審批信息、行政處罰信息、空氣質(zhì)量信息、污染源信息、環(huán)境監(jiān)測信息等內(nèi)容。但是，環(huán)境數(shù)據(jù)開放與環(huán)境信息公開并不等同。開放數(shù)據(jù)側(cè)重于數(shù)據(jù)利用，提高對(duì)數(shù)據(jù)的增值利用水平；而信息公開的目標(biāo)則在于滿足公眾的知情權(quán)。

當(dāng)前已開放的環(huán)境數(shù)據(jù)則存在數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、數(shù)據(jù)分類模糊、缺乏統(tǒng)一的元數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)更新頻率低、格式混雜等問題。由于缺乏對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)的統(tǒng)一分類標(biāo)準(zhǔn)，限制了環(huán)境數(shù)據(jù)利用者搜索、下載、分析與應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力，也制約了基于已開放環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行跨地域綜合環(huán)境應(yīng)用開發(fā)的可能。有相當(dāng)數(shù)量的還是靜態(tài)數(shù)據(jù)，更新速度慢，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的可用性差。

從整體上來看，我國的政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作尚處于起步階段，尚未形成有效的管理手段與推進(jìn)機(jī)制，當(dāng)前數(shù)據(jù)開放缺乏法律保障與統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主題分類、元數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)格式、更新頻率等未做明確規(guī)定，這也制約了環(huán)境數(shù)據(jù)開放的進(jìn)程。同時(shí)，各環(huán)境數(shù)據(jù)相關(guān)部門擔(dān)憂數(shù)據(jù)開放可能涉及國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，在環(huán)境數(shù)據(jù)開放后可能會(huì)因?yàn)閿?shù)據(jù)誤讀而帶來消極影響，因此在數(shù)據(jù)開放過程中畏手畏腳，采取保守的環(huán)境數(shù)據(jù)開放策略。

如何推進(jìn)政府環(huán)境數(shù)據(jù)開放

基于環(huán)境數(shù)據(jù)開放面臨的上述現(xiàn)狀、問題與原因，未來環(huán)境數(shù)據(jù)開放的推動(dòng)除依賴于宏觀層面開放數(shù)據(jù)相關(guān)法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及管理制度的完善之外，各級(jí)政府也應(yīng)從環(huán)境數(shù)據(jù)開放總量、數(shù)據(jù)集分類、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)再利用等方面進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境數(shù)據(jù)開放的進(jìn)程。

從觀念意識(shí)的轉(zhuǎn)變與政府內(nèi)部能力的提升上來說，地方環(huán)境數(shù)據(jù)相關(guān)部門應(yīng)改變傳統(tǒng)的思維觀念，不再將數(shù)據(jù)作為部門私有財(cái)產(chǎn)封存起來，而是提高環(huán)境數(shù)據(jù)開放的意識(shí)，開放更多高價(jià)值的環(huán)境數(shù)據(jù)，供社會(huì)增值利用。同時(shí)，政府環(huán)境部門應(yīng)提升內(nèi)部數(shù)據(jù)分析能力，甄別潛在的數(shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)，使環(huán)境數(shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下盡可能開放。

在數(shù)據(jù)分類中，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境類與自然資源類數(shù)據(jù)加以區(qū)分。本次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革已將生態(tài)環(huán)境部與自然資源部兩個(gè)部門分列，進(jìn)一步理順了國家層面在自然與生態(tài)環(huán)境方面的部門間關(guān)系。在地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)上，對(duì)相應(yīng)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行區(qū)分不僅有利于推進(jìn)地方政府這兩類數(shù)據(jù)的開放水平，也有利于數(shù)據(jù)利用者更好的甄別生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)利用水平。

在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，地方政府環(huán)境數(shù)據(jù)相關(guān)部門應(yīng)在國家環(huán)保部門的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)本部門的環(huán)境數(shù)據(jù)資源的梳理、清洗與加工，確定各環(huán)境數(shù)據(jù)資源的開放屬性；根據(jù)國家或地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放統(tǒng)籌部門的統(tǒng)一部署，在元數(shù)據(jù)規(guī)范、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)格式等方面提升已經(jīng)開放的環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量。

在數(shù)據(jù)再利用方面，地方環(huán)境部門應(yīng)加大力度培育環(huán)境數(shù)據(jù)利用的生態(tài)圈。環(huán)境數(shù)據(jù)開放將有利于提升以政府為核心、多元社會(huì)主體跨界合作的協(xié)同治理能力，提升民間對(duì)環(huán)境事務(wù)的參與水平。利用已開放的政府環(huán)境數(shù)據(jù)，可支撐社會(huì)各界多角度參與環(huán)保事業(yè)，培育環(huán)境治理的良性生態(tài)圈。當(dāng)前，民間環(huán)境數(shù)據(jù)開放團(tuán)體在數(shù)據(jù)開放中起到了功不可沒的作用，例如上海的青悅開放環(huán)境數(shù)據(jù)中心將政府發(fā)布的公開數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，以開放數(shù)據(jù)格式進(jìn)行數(shù)據(jù)開放，目的在于推動(dòng)環(huán)境信息公開與環(huán)境數(shù)據(jù)開放，幫助廣大公眾獲得環(huán)境質(zhì)量知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升政府環(huán)境部門的治理水平。

針對(duì)此類民間團(tuán)體，政府應(yīng)當(dāng)加大力度進(jìn)行扶持，除給予必要的資金支持與技術(shù)支撐外，應(yīng)有目的地向其開放更多的數(shù)據(jù)，探索環(huán)境數(shù)據(jù)開放的全新模式。（據(jù)《南風(fēng)窗》）