陳亮 夏運紅 李雪梅 易海燕 李明

摘 要：黨的十九大報告和2018年的中央“一號”文件明確指出要在全國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這就迫切需要我們不斷完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，而農(nóng)業(yè)推廣作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。但農(nóng)業(yè)推廣體系的不完善直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率低下，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝無法及時運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，亟需完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)推廣體系來推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。該文分析了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問題，提出了完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣體系的對策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)推廣體系；對策

中圖分類號 F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）07-0010-3

農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平直接關(guān)系到我國其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著改革開放步伐的不斷深化，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，為了有效破解這一發(fā)展難題，黨和國家提出了鄉(xiāng)村振興計劃，而農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐，需要更多先進(jìn)的科技、知識和人才作為支撐，完善的農(nóng)業(yè)推廣體系能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技、知識和人才需求，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)推廣體系函義

農(nóng)業(yè)推廣體系是我國保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是我國全面實施鄉(xiāng)村振興、科教興農(nóng)的重要抓手，也是我國農(nóng)民和農(nóng)村干部更好地掌握和了解國內(nèi)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的重要渠道。從廣義的農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的角度來說，農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)主要以廣大農(nóng)村為主要服務(wù)范圍，以農(nóng)戶為推廣中心，以不斷滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需求為主要內(nèi)容，從而達(dá)到農(nóng)民生活質(zhì)量不斷改善、農(nóng)村教育快速發(fā)展的目標(biāo)。而隨著社會的不斷發(fā)展進(jìn)步，現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)主要是將當(dāng)前對農(nóng)民生產(chǎn)生活有用的信息傳遞到農(nóng)民手中，幫助他們能夠在獲取這些知識、技能和正確觀點的同時實現(xiàn)對這些信息和技術(shù)的有效利用。而農(nóng)業(yè)推廣體系的建設(shè)需要多方參與建設(shè)，除了國家在各地設(shè)置的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)外，還需要涉農(nóng)科研單位、涉農(nóng)企業(yè)、高等院校、農(nóng)村專業(yè)合作社、民間協(xié)會組織和農(nóng)民技術(shù)人員等的共同努力才能完成。

2 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)推廣體系存在隊伍建設(shè)滯后 就當(dāng)前的農(nóng)業(yè)推廣人員構(gòu)成來看，由于文化、地域、財政、民族等因素制約，現(xiàn)有的基層農(nóng)業(yè)推廣人員普遍存在人員綜合素質(zhì)比較低下的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)技推廣人員主要以大專和中專學(xué)歷為主，只有少部分人具備本科及以上水平。此外，由于從事基層農(nóng)業(yè)推廣人員的專業(yè)匹配度較低，加上農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)不足，根本無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。加上對基層農(nóng)技推廣站實行雙重管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)水平和農(nóng)業(yè)推廣能力明顯下降，影響了農(nóng)業(yè)推廣的健康可持續(xù)發(fā)展。同時，如此的管理模式會嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)推廣隊伍建設(shè)，整個農(nóng)業(yè)推廣隊伍的組織靈活性明顯降低，團(tuán)隊?wèi)?zhàn)斗力大幅削減，對農(nóng)業(yè)的整體貢獻(xiàn)水平也顯著下降。

2.2 農(nóng)業(yè)推廣體系缺乏經(jīng)費保障 農(nóng)業(yè)推廣作為一項公益性事業(yè)，責(zé)任承擔(dān)者基本都是政府部門領(lǐng)導(dǎo)下的相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，推廣經(jīng)費主要來源于政府的專項財政撥款，而獲得其他社會資金支持的機(jī)會較少[1]。雖然政府部門為農(nóng)業(yè)推廣人員提供了專項的支持費用，但相比農(nóng)業(yè)推廣實際所需的推廣費用而言，這點財政支持根本無法保障農(nóng)業(yè)推廣工作的順利開展，農(nóng)業(yè)推廣工作舉步維艱。此外，由于農(nóng)業(yè)見效慢，政府財政支出主要用在地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)方面，而用于農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的經(jīng)費則相對較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣人員參加學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)機(jī)會偏少，從業(yè)人員素質(zhì)無法得到有效提升，基本都還停留在前期積累的經(jīng)驗值之上，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)推廣工作的順利進(jìn)行。

2.3 農(nóng)業(yè)推廣工作重視不夠 政府作為對農(nóng)業(yè)發(fā)展起著巨大推動作用的責(zé)任部門，但在政府人才引進(jìn)計劃中農(nóng)業(yè)技術(shù)人員只占極少比率。此外，雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都設(shè)置了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，也配備了相應(yīng)的設(shè)備，但他們的工作重點往往只是宣傳和培訓(xùn)、完成上級任務(wù)和應(yīng)付上級檢查等，并沒有真正站在農(nóng)民的角度去思考如何開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，農(nóng)民也很難從這些培訓(xùn)和教育中掌握真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)[2]，農(nóng)業(yè)推廣工作也因此停留在初級階段。同時，新技術(shù)往往存在一定的風(fēng)險，而農(nóng)戶抵御風(fēng)險能力較弱，農(nóng)民一般不會主動去采用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。比如，一項新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，只有在示范中取得良好的成效后，該地區(qū)的農(nóng)戶才會積極的采用該項技術(shù)。

2.4 農(nóng)業(yè)推廣體系機(jī)制不完善 農(nóng)業(yè)推廣是一項綜合而復(fù)雜的工作，需要一套完整的推廣體系才能完成。近年來，全國各種類型的專業(yè)合作社、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工的龍頭企業(yè)數(shù)量明顯增多，但由于市場本身存在的發(fā)展缺陷，加上沒有完善的運營監(jiān)管機(jī)制，多數(shù)龍頭企業(yè)和合作社僅從自身利益出發(fā)，甚至有部分合作社和龍頭企業(yè)的建立僅僅是為了套取國家高額的財政補(bǔ)貼，并沒有真正為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此外，由于受到地形限制，部分地區(qū)的農(nóng)戶居住較為分散，這從某種程度上也增加了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的難度，限制了農(nóng)業(yè)推廣的進(jìn)一步發(fā)展。

2.5 政府購買服務(wù)不完善 近年來，政府部門為了加快服務(wù)型政府建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，更好為群眾和社會發(fā)展提供良好的服務(wù)，政府部門開始從相關(guān)的中介手里購買服務(wù)，各個地方政府也制定的相應(yīng)的措施來推動當(dāng)?shù)刂薪榉?wù)的發(fā)展[3]，但是，部分地方政府的中介購買服務(wù)開展成效不佳或遲遲沒有開展，并沒有意識到購買農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)對本地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的作用和影響。

3 完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣體系的對策建議

3.1 規(guī)范農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作單位牌和標(biāo)識，為基層農(nóng)技推廣站配備功能齊全的辦公環(huán)境和設(shè)施，開設(shè)提供咨詢服務(wù)的農(nóng)技服務(wù)廳、開展技能培訓(xùn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)室、開展科學(xué)化驗的檢測室和用于工作人員辦公的辦公室，此外還需要設(shè)置相應(yīng)的產(chǎn)品展示區(qū)、資料贈閱區(qū)和農(nóng)情信息服務(wù)區(qū)，切實做到相關(guān)服務(wù)制度上墻。要嚴(yán)格參照一人多崗、一崗多人的崗位建設(shè)原則進(jìn)一步規(guī)范崗位建設(shè)，完善資格準(zhǔn)入制度，為基層從業(yè)人員建立電子崗位卡，嚴(yán)格執(zhí)行在職人員的繼續(xù)學(xué)習(xí)教育等級制度，提升在職人員的從業(yè)品質(zhì)。進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，除了在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立基層農(nóng)業(yè)推廣站外，還應(yīng)該在每個鄉(xiāng)村都設(shè)立為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢和服務(wù)的農(nóng)業(yè)推廣便民服務(wù)點，并為每個便民服務(wù)點科學(xué)合理配置農(nóng)業(yè)推廣人員和科技示范戶。

3.2 完善農(nóng)村隊伍素質(zhì)建設(shè)體系 進(jìn)一步完善聘用制，對于基層農(nóng)業(yè)推廣隊伍建設(shè)要推行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，綜合采用考試與考核相結(jié)合的人才聘用方式，確保用人方式更加科學(xué)合理。全面落實崗位責(zé)任，真正做到能上能下，能進(jìn)能出。對于在編人員，要嚴(yán)格實行競聘上崗和雙向選擇制度。此外，應(yīng)該加強(qiáng)與涉農(nóng)高校和科研院所的交流合作，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科教與推廣的有機(jī)結(jié)合。要制定完善的人員培訓(xùn)計劃，確保培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，切實發(fā)揮培訓(xùn)作用。要強(qiáng)化對新技術(shù)、新知識、新設(shè)備的適應(yīng)性培訓(xùn)，讓推廣人員能更快、更好的掌握當(dāng)前先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識、技術(shù)和設(shè)備。加強(qiáng)考核管理，進(jìn)一步完善績效考核制度，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核目標(biāo)，完善考核方法，嚴(yán)格落實考核激勵機(jī)制，并結(jié)合農(nóng)業(yè)推廣的實際情況，綜合考慮從業(yè)人員的觀念，讓考核能夠更好的激發(fā)廣大從業(yè)人員的工作熱情和激情，全面推進(jìn)相關(guān)工作的順利開展。

3.3 創(chuàng)建多元投入體系 要嚴(yán)格貫徹落實中央關(guān)于推行地方農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的各項文件精神，確實保障對農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)的財政資金投入，為農(nóng)業(yè)推廣工作、農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作、農(nóng)技人員的技能提升和知識更新提供充裕的財政資金扶持和政策支持。不斷增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，為農(nóng)業(yè)推廣人員提供良好的辦公和學(xué)習(xí)環(huán)境，讓他們能夠擁有自己的獨立辦公產(chǎn)所和獨立開展試驗、示范、教育培訓(xùn)的相關(guān)器材和設(shè)備，全面帶動農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的研發(fā)、引進(jìn)、示范和推廣[4]。不斷擴(kuò)寬籌資渠道，地方農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)要積極爭取國家、省、市的農(nóng)業(yè)推廣的專項獎勵資金，對各項推廣業(yè)務(wù)經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)籌管理。積極引導(dǎo)市內(nèi)的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、社會組織和個人等社會各界力量廣泛參與農(nóng)業(yè)推廣建設(shè)，為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供更多的投融資渠道，真正推動農(nóng)業(yè)推廣體系建設(shè)工作的順利開展。

3.4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)推廣風(fēng)險防范體系 樹立良好的風(fēng)險防范意識，完善相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警措施，切實做好對農(nóng)業(yè)推廣市場風(fēng)險預(yù)測和風(fēng)險后果預(yù)測，對發(fā)生風(fēng)險可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行量化，降低風(fēng)險發(fā)生概率。進(jìn)一步完善相應(yīng)的農(nóng)業(yè)推廣風(fēng)險評估體系，加大對涉農(nóng)項目的立項、實施、驗收的監(jiān)管力度，系統(tǒng)評估項目中涉及的風(fēng)險因子，制定相應(yīng)的實施規(guī)劃，確保項目順利完成。建立完善的風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，各地方部門需建立一套集收集、整理和加工農(nóng)業(yè)風(fēng)險信息等功能為一體的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，并通過建成的各級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)和農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫定期向廣大農(nóng)戶發(fā)布最新的風(fēng)險預(yù)測警報，對存在的風(fēng)險進(jìn)行及時防范，確保農(nóng)業(yè)推廣工作正常進(jìn)行。此外，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散機(jī)制，在充分尊重市場運行規(guī)律的前提下，建立多元化的市場流通主體，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和生產(chǎn)風(fēng)險。

3.5 健全農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系 重視農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，努力構(gòu)建一個完善的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系，爭取在全國80%以上的行政村設(shè)置便捷的鄉(xiāng)村綜合信息服務(wù)站，并為其配置相應(yīng)的信息聯(lián)絡(luò)人員，讓農(nóng)戶能夠更加方便快捷的了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識、新工藝和各項農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)推廣工作的開展奠定良好發(fā)展基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)推廣平臺對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息進(jìn)行實時監(jiān)控的作用，全面掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，為農(nóng)業(yè)的科學(xué)合理生產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。此外，進(jìn)一步拓寬信息溝通渠道，確保各項涉農(nóng)信息在溝通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上及時更新，逐漸形成一套集龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、生產(chǎn)基地、中介組織、農(nóng)村致富能手和政府為一體的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)體系，確保農(nóng)技部門之間、農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)技部門之間搭建完善的信息溝通平臺，全面提升農(nóng)業(yè)推廣的針對性和可操作性，使農(nóng)業(yè)推廣效率得到大幅提升。

3.6 構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)推廣方法體系 不斷創(chuàng)新和深化改革現(xiàn)有的農(nóng)技推廣方式，綜合利用當(dāng)前的主流傳媒開展涉農(nóng)新工藝、新技術(shù)、新知識的傳播推廣工作。鼓勵通過田間教學(xué)、農(nóng)民夜校等教學(xué)培訓(xùn)來實現(xiàn)技術(shù)傳播，鼓勵和引導(dǎo)示范基地建設(shè)，全面提升新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化效率。加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)方式，通過進(jìn)一步加強(qiáng)與涉農(nóng)院校和科研院所的交流聯(lián)系，切實找到解決生產(chǎn)難題的方法、措施[5]；嚴(yán)格落實聯(lián)產(chǎn)責(zé)任到戶制度，形成以示范戶帶動全村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)工作順利開展的良好氛圍；充分運用啟發(fā)教學(xué)、互動教學(xué)和參與教學(xué)等教學(xué)模式來激發(fā)廣大農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)的激情，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣教學(xué)培訓(xùn)的實效；按時開展送教下鄉(xiāng)、送科技下鄉(xiāng)、送農(nóng)資下鄉(xiāng)等大型的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣咨詢活動，為廣大農(nóng)戶提供一個良好的溝通交流平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的科技意識；充分利用農(nóng)業(yè)科技示范園或流動科技服務(wù)車，做好農(nóng)村的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宣傳工作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

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（責(zé)編：張宏民）