趙剛

2017年，北京市延慶區(qū)城市管理委員會（以下簡稱延慶區(qū)城管委）在貫徹落實《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進生活垃圾分類工作的意見》《北京市生活垃圾分類治理行動計劃（2017—2020年）》等文件精神中，積極創(chuàng)新垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作，探索“一站式”垃圾分類回收兩網(wǎng)融合模式，實現(xiàn)了垃圾分類管理責任人主體責任全覆蓋，生活垃圾分類基本類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收運、處理系統(tǒng)全覆蓋等“三個全覆蓋”。延慶區(qū)城管委副主任賀?？τ浾哒f，通過“一站式”垃圾分類回收兩網(wǎng)融合模式試點，使居民基本養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，垃圾處理減量化、資源化、無害化水平明顯提高。

一、垃圾分類示范片區(qū)概況

2017年，延慶區(qū)城管委以百泉街道、儒林街道為垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建試點單位。示范片區(qū)覆蓋范圍537個垃圾分類責任主體，其中包括26個居住小區(qū)、66個機關(guān)單位、6個醫(yī)院、16個學(xué)校、423個經(jīng)營場所，覆蓋人口25276戶，共70207人。2018年，垃圾分類示范片區(qū)范圍增加香水園街道及沈家營鎮(zhèn)、延慶鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)。

夯實垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建的設(shè)施基礎(chǔ)。2017年抓住垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建工作的契機，完善基礎(chǔ)設(shè)施，投資317.8萬元，新購壓縮車等11輛，全部投入使用。目前，延慶城區(qū)38個居住小區(qū)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施齊全；配發(fā)分類運輸車輛99輛；擁有垃圾綜合處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施13座。完善的基礎(chǔ)設(shè)施為垃圾分類投放、收集、運輸、處理奠定了堅實基礎(chǔ)，為創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)提供了良好的條件。

二、“一站式”垃圾分類回收試點運行方式及特點

延慶區(qū)城管委在百泉街道借助北京市城市管理委員會、北京市科委和智通博瑞科技發(fā)展有限公司共同研發(fā)的課題項目，以開展“一站式”垃圾分類回收兩網(wǎng)融合模式試點工作，作為垃圾分類示范片區(qū)工作載體。垃圾分類示范片區(qū)面積6.2平方公里，覆蓋12個小區(qū)人口10632戶，31062人。

（一）模式運行方式

延慶區(qū)在百泉街道12個小區(qū)建立了12座垃圾“一站式”分類小屋和源頭排放登記設(shè)備12個，建立再生資源回收站12個與干濕垃圾投放站合并運行體系。

運行方式?！耙徽臼健崩诸惢厥諆删W(wǎng)融合模式運行委托智通博瑞科技發(fā)展有限公司（以下簡稱“智通博瑞公司”）負責干濕垃圾收集環(huán)節(jié)管理運行和再生資源回收運行，其他運行環(huán)節(jié)由延慶區(qū)城管委負責。

“一站式”分類小屋是干濕垃圾投放站?！耙徽臼健狈诸悾侵妇用裨凇耙徽臼健狈诸愋∥萁煌独鴷r，經(jīng)過垃圾分類指導(dǎo)員驗收分類質(zhì)量合格后，通過源頭排放登記系統(tǒng)進行稱重，分類投放，同時，居民在源頭排放登記系統(tǒng)上刷卡，垃圾重量等數(shù)據(jù)信息顯示在屏幕上，并存入積分卡，積分卡可以定期兌換生活用品。源頭排放登記系統(tǒng)由智通博瑞公司負責操作管理。干濕垃圾由延慶區(qū)城管委環(huán)衛(wèi)隊專車分類運輸?shù)叫埣铱诶C合處理廠進行處理；同時，數(shù)據(jù)上傳北京市城市管理委員會源頭排放登記系統(tǒng)平臺。

“一站式”分類小屋既是干濕垃圾投放站，又是再生資源回收站?！皟删W(wǎng)融合”是指生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系的融合，通過融合，實現(xiàn)再生資源與其他類別生活垃圾的統(tǒng)一分類交投、分類收運和資源循環(huán)利用。居民的廢紙等可回收物在“一站式”分類小屋，通過源頭排放登記系統(tǒng)稱重后，智通博瑞公司按可回收物的市場價與居民現(xiàn)金結(jié)算；智通博瑞公司將可回收物運輸?shù)窖討c再生資源分揀中心，分揀中心與智通博瑞公司結(jié)算可回收款項；同時，數(shù)據(jù)上傳北京市城市管理委員會源頭排放登記系統(tǒng)平臺。這樣，實現(xiàn)了再生資源與其他類別生活垃圾的統(tǒng)一分類交投、分類收運和資源循環(huán)利用。

（二）模式管理特點

“一站式”垃圾分類回收兩網(wǎng)融合模式具有垃圾分類精細化管理特點。源頭排放登記系統(tǒng)是“一站式”垃圾分類回收兩網(wǎng)融合模式的技術(shù)支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)對示范片區(qū)的基本情況、管理流程、分類效果、清運管理、設(shè)施處理進行精細化管理。

建立排放登記系統(tǒng)，對示范區(qū)域內(nèi)的所有小區(qū)、餐館等各類責任主體、收運車輛進行了精準定位，實現(xiàn)了基于“一張圖”的管理。在分類小屋、垃圾樓、末端處理廠等加裝計量設(shè)備，將末端處理廠的地泵數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)，建立了完整的排放登記流程。通過對收運車輛軌跡監(jiān)管，源頭排放、垃圾樓轉(zhuǎn)運及末端處理進場數(shù)據(jù)的比對校驗，以及對采集數(shù)據(jù)的綜合分析，實現(xiàn)了對垃圾投放、收集、運輸、處理全過程的實時監(jiān)控，實現(xiàn)了對原有業(yè)務(wù)流程和監(jiān)督管理的優(yōu)化以及垃圾分類以獎代補政策的數(shù)據(jù)支撐。

精細管理交易環(huán)節(jié)。在居民交投分類垃圾、收集單位與運輸單位、運輸單位與處理單位交接分類垃圾環(huán)節(jié)，雙方對分類垃圾的質(zhì)量和重量進行確認。在交易環(huán)節(jié)中經(jīng)過質(zhì)量核驗保證了數(shù)據(jù)的實時性、準確性和真實性。

用大數(shù)據(jù)監(jiān)控關(guān)鍵指標。根據(jù)各類垃圾的不同特點在投放、收集、運輸、處理的重點環(huán)節(jié)設(shè)置關(guān)鍵指標，引入可量化、可視化、可校驗、可追溯的大數(shù)據(jù)管理思路，圍繞關(guān)鍵指標進行多維監(jiān)管。

精細化管理垃圾分類數(shù)據(jù)。建立垃圾排放登記制度，其主要內(nèi)容是基礎(chǔ)信息管理、交易節(jié)點控制、 運營過程監(jiān)管、誠信體系構(gòu)建。實施垃圾排放登記制度，為垃圾分類全流程精細化管理提供了技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)支撐和管理支撐。

三、“一站式”垃圾分類回收兩網(wǎng)融合模式運行保障

（一）建立完善體系

建立垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”全過程閉合管理體系。在分類投放環(huán)節(jié)中，城區(qū)居住小區(qū)、各機關(guān)企事業(yè)單位、餐飲單位按照垃圾分類標準配備了垃圾分類設(shè)施并開展了垃圾分類投放。在收運環(huán)節(jié)中，延慶區(qū)環(huán)衛(wèi)中心成立垃圾分類收集車隊，對管轄范圍內(nèi)的小區(qū)垃圾進行集中分類收集，其中餐廚垃圾由餐廚垃圾收運組專門負責，建筑渣土由渣土清運組免費收運，大件垃圾由大件垃圾清運組“上門服務(wù)”。

建立再生資源回收體系。結(jié)合“疏解整治促提升”行動，全面清理非法再生資源回收站點；通過合理布局，保留主體再生資源回收企業(yè)。

（二）完善裝備配備

垃圾分類示范片區(qū)配備分類收集車隊。目前，分類收集車隊配備廚余垃圾收集車等6輛。在完善裝備配備的同時規(guī)范管理。不同的收運車輛實行不同收運作息時間，并規(guī)范固定了收運路線，同時制定收運作業(yè)人員負責制。對收運作業(yè)人員進行不定期檢查，啟動簽約制度；對示范片區(qū)內(nèi)的所有物業(yè)、餐館、機關(guān)單位及企業(yè)商戶進行了規(guī)范簽約，保障一對一的有效收集。

（三）強化機制體制建設(shè)

延慶區(qū)把強化責任機制和監(jiān)督體制作為“一站式”垃圾分類回收兩網(wǎng)融合模式運行質(zhì)量保障來抓，強化落實主體責任，理清責任鏈條。落實垃圾分類管理責任人各項責任，建立不同類型責任主體制度，建立責任臺賬，擰緊責任螺絲。強化對垃圾分類管理責任人履職情況的日常監(jiān)管，建立日常執(zhí)法檢查制度，建立垃圾排放管理臺賬，完善督查隊伍，強化對“一站式”垃圾分類回收兩網(wǎng)融合模式運行過程的責任主體督導(dǎo)檢查，保證“一站式”垃圾分類回收兩網(wǎng)融合模式運行質(zhì)量。

四、兩網(wǎng)融合垃圾分類示范片區(qū)運行效果

自2017年9月6日至2018年4月底，試點片區(qū)通過“一站式”垃圾分類回收兩網(wǎng)融合模式運行，實現(xiàn)了居民參與率85%以上。居民自投廚余垃圾保持了很高的純凈度，群眾參與十分踴躍。共投放廚余垃圾計重101噸以上，混合垃圾減量效果顯著。同時，通過再生資源上門收購及小屋集中回收，實現(xiàn)了再生資源2757公斤及3000個塑料瓶的回收量，在源頭實現(xiàn)資源化率達到60%-70%，廚余分出率達到20%以上。

新時代，新征程。延慶區(qū)城管委副主任賀?？≌f：“一站式”垃圾分類回收兩網(wǎng)融合模式，是垃圾分類精細化管理的實踐。通過試點運行看，需要進一步加強和完善工作；相信通過強化政府引導(dǎo)和資金支持，兩網(wǎng)融合工作一定能夠在垃圾資源化、減量化和無害化中發(fā)揮更大的效用，這也將對延慶區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)、打造國際一流的生態(tài)文明示范區(qū)，籌辦舉辦冬奧會、世園會作出有益的探索和積極的貢獻。

（責任編輯：冷中華）