郭寧寧 張鶴曼 劉昭良

摘 要：近年來，垃圾圍城、水土污染、能源危機等問題逐漸成為人們關注的焦點，傳統垃圾處理技術的局限性所帶來的空氣、水、土壤等污染，已危及民眾的正常生活。如何更加高效清潔地處理生活垃圾，推動能源的循環(huán)利用，從而嚴守生態(tài)保護紅線、筑造可持續(xù)發(fā)展的綠色長城，已成為當務之急。本文依據可持續(xù)發(fā)展理念，深入分析垃圾處理現狀，剖析新技術推廣所面臨的問題，通過對洛陽市政府相關部門的調研，了解政策導向，通過分析新舊技術更迭暴露出的問題，對新型垃圾處理技術的進一步推廣進行可行性分析及展望。

關鍵詞：城市垃圾；處理模式；新型技術推廣；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0037（2018）2-63-5

Abstract： In recent years， issues such as garbage siege， water and soil pollution， and energy crisis have gradually become the focus of attention. Air， water， and soil pollution caused by the limitations of traditional waste disposal technologies have endangered people's normal lives. How to deal with domestic garbage more efficiently and cleanly， promote the recycling of energy， and thus strictly maintain the red line of the ecological protection and build a sustainable-development green great wall， have become urgent tasks. Based on the concept of sustainable development， this article analyzed the status of waste disposal in depth and the problems faced by the promotion of new technology. Meanwhile， we understand policy orientation by investigating the related departments of Luoyang government. According to the problems exposed through the replacement of new and old technologies， we made feasible analysis and prospects for further promotion of new waste disposal technologies.

Key words： urban waste； processing mode； new technology promotion； sustainable development

1 我國城市垃圾現狀及問題

近年來，隨著經濟高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴大、人口數量增加，生活垃圾產量增加迅速。目前，我國生活垃圾總量達到80多億噸。很多城市已無垃圾填埋堆放場地以及面臨著垃圾圍城的困境，全國城市垃圾堆存侵占大量的土地。垃圾處理不正確，不僅會侵占大量土地、污染環(huán)境，甚至還會傳播疾病。由于技術處理水平落后，對生活垃圾的不合理處置，造成了環(huán)境方面的污染和資源方面的浪費等問題[1]。同時，我國每年城市垃圾清運量仍在快速增加，預計到2020年，我國城市垃圾清運量每年將達到2.15億噸，但垃圾的無害化處理能力和回收利用率都須進一步提高。我國的垃圾處理行業(yè)面臨著挑戰(zhàn)，但同時也擁有廣闊的市場前景。

由于經濟發(fā)展、人口增多，經濟與環(huán)境之間的不協調問題是全國性的問題。以河南洛陽為例，通過各層級的調研活動，我們了解到，到2020年僅洛陽市城區(qū)人口將達到285萬，每天生活垃圾產量高達2 001噸。目前，洛陽市的日產垃圾1 500余噸，垃圾處理方式主要是填埋，但垃圾填埋場使用能力有限，不能解決日益嚴峻的環(huán)境問題[2-3]。在垃圾處理過程中也存在著諸多問題：①垃圾處理未能實現減量化，這主要是由于居民的環(huán)保意識不夠。垃圾的減量化離不開民眾的支持，只有從源頭對垃圾進行分類整理，才能實現對垃圾的高效利用。②垃圾處理仍未實現無害化、資源化、生態(tài)化。由于垃圾處理技術落后，填埋、堆肥、焚燒發(fā)電等處理方式，既不能避免處理過程中二次污染的發(fā)生，又不能有效地利用垃圾，實現資源的循環(huán)利用。③現有的治理體制還未能為垃圾高效循環(huán)利用提供保障：一方面，政府未能為垃圾的分類回收、垃圾處理行業(yè)的發(fā)展提供充分的資金和政策支持；另一方面，政府還未能履行好監(jiān)督者的角色，沒有出臺相適應的法律法規(guī)等。④垃圾處理行業(yè)發(fā)展不充分，缺少政府的支持，垃圾回收成本大、利潤小，沒有形成完整的產業(yè)鏈條等。由此可見，加大對垃圾處理現狀的研究和模式創(chuàng)新具有極大的現實意義。

垃圾是放錯地方的資源，對垃圾的高效循環(huán)使用不僅能解決好日益嚴峻的環(huán)境污染問題，又能變廢為寶，實現資源的循環(huán)利用，解決能源短缺問題，具有極大的社會效益和經濟效益。

2 垃圾處理行業(yè)特征

2.1 垃圾處理現狀

中國垃圾處理行業(yè)經歷了3個主要階段：第一階段以填埋方式為主，對垃圾進行集中處理；第二階段以焚燒發(fā)電為主，對垃圾進行減量化處理，但會產生很多負面影響；第三階段是在節(jié)約資源、保護環(huán)境的時代要求下，無害化、減量化、資源化的處置方式將成為主流。

在不斷發(fā)展中，垃圾處理行業(yè)呈現出了如下的市場特點：①城市生活垃圾處理行業(yè)前景廣闊，需求不斷增加，目前我國的生活垃圾處理設施還不能滿足與日俱增的垃圾處理需求，垃圾圍城現象依然嚴重；②垃圾處理技術水平落后，垃圾的無害化處理能力低，處理過程所產生的廢水、廢氣、廢渣會造成二次污染；③在垃圾的處理方式中，填埋處理占80%，隨著填埋的土地問題、不良后果等問題的日益尖銳，其替代方式焚燒發(fā)電技術在爭議中不斷發(fā)展；④隨著環(huán)境問題的日益突出，傳統垃圾處理方式明顯落后，資源化、無害化、循環(huán)化的垃圾處理方式是大勢所趨，循環(huán)利用才是唯一的出路[4]。

2.2 “垃圾焚燒發(fā)電”推廣情況

據不完全統計，截至2017年6月，我國內地投運約296個垃圾焚燒發(fā)電項目，裝機容量625萬千瓦，約占全國生物質發(fā)電總裝機容量的47%，同時城市垃圾處理量達到5 236萬噸。如上述數據所示，垃圾焚燒發(fā)電自推廣以來一定程度上推動了垃圾圍城、能源短缺等問題的解決，然而由于技術的局限性以及管理的不完備性，其弊端也逐漸顯露。以北京市為例，到2018年北京市垃圾焚燒廠年處理量達597.2萬噸，二噁英排放濃度將持續(xù)增高，健康損失將高達26.3億元。雖然科技不斷發(fā)展，焚燒技術逐漸完備，二噁英的排放可以在一定程度上得到控制，但受設備、管理以及技術本身局限性等方面影響，如何有效解決垃圾焚燒發(fā)電過程中有害氣體的排放仍是一大難題[5]。

目前我國垃圾焚燒發(fā)電項目主要采用的是公私合營的（PPP）模式中的建設—經營—轉讓（BOT）模式。（PPP）公私合營運營模式，即讓社會資本參與生活垃圾基礎處理設施的建設與經營，在實現垃圾資源化利用與無害化處理同時減輕政府的財政壓力，分擔政府財政負擔。在焚燒發(fā)電項目建立及運營過程中，政府與企業(yè)進行深入合作。生活垃圾處理和發(fā)電項目屬于社會公共基礎項目，采用BOT模式即企業(yè)獲得政府相關項目的特許經營權，由企業(yè)承擔項目的融資、運營、建設及維護等，企業(yè)在協議規(guī)定期限內可以獲得項目利潤、收回投資，獲得盈利，特許期滿后，企業(yè)則需有償或無償將基礎設施移交給政府。在BOT模式下，企業(yè)獲得政府焚燒垃圾發(fā)電項目的特許經營權，政府給予企業(yè)環(huán)保、科技等一系列財政補貼，以及政策上的支持，幫助企業(yè)融資及建設基礎設備，一定程度上減小了企業(yè)在投資上的風險。

垃圾分類是垃圾回收、焚燒發(fā)電的重要前提，因而政府、社會組織等采取一系列措施宣傳垃圾分類，使人們樹立垃圾分類意識，這將是一個長期的、循序漸進的過程。在焚燒發(fā)電廠選址方面，2017年12月國家發(fā)改委、住建部等部委聯合印發(fā)的《關于進一步做好生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址工作的通知》規(guī)定，生活垃圾焚燒發(fā)電項目選址要明確邊界，在確保生態(tài)環(huán)境發(fā)展同時，保證垃圾焚燒項目順利落地。但由于垃圾焚燒時會產生對人體有害的二噁英，一些焚燒發(fā)電廠的建立引起周圍民眾不滿。為解決這一問題，焚燒發(fā)電廠必須要完善其產出有害物質的處理設備，對過程中產生的廢氣等進行處理，達標后排放，政府相關部門也要嚴格把關，為人民群眾的安全負責。

3 垃圾處理行業(yè)發(fā)展政策

2018年3月第十三屆全國人民代表大會第一次會議表決通過的中華人民共和國憲法修正案中明確提出，要貫徹“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”，并增寫“推動構建人類命運共同體”等。習近平總書記更是多次強調要始終堅持“節(jié)約資源，保護環(huán)境”的基本國策。國家對生態(tài)文明的高度重視，對垃圾處理行業(yè)既是挑戰(zhàn)，又是機遇。垃圾處理企業(yè)需要實行嚴格標準，避免對環(huán)境造成二次污染，實現經濟與社會的和諧發(fā)展；但國家的政策支持又能為企業(yè)新技術的研發(fā)與推廣提供資金、技術支持，無疑為垃圾處理新技術的發(fā)展提供了廣闊的市場前景。具體政策如下：

一是為節(jié)能環(huán)保產業(yè)提供強有力的經濟支持：①加大對環(huán)保行業(yè)的資金投入，“十三五”期間全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設總投資約2 518.4億元，無害化處理設施建設投資1 699.3億元，收運轉運體系建設投資257.8億元，增加對垃圾存量整治工程、垃圾分類示范工程等方面的投資；②完善環(huán)保產業(yè)的融資渠道，政府應承擔資金籌措的主體責任，增強環(huán)保產業(yè)投入力度，建立并完善產業(yè)的資金渠道，提高企業(yè)融資效率，保證對環(huán)保產業(yè)各項規(guī)劃的落實；③創(chuàng)新環(huán)保行業(yè)運行機制，鼓勵各類社會資本投入垃圾處理行業(yè)，加強政府和企業(yè)的合作，創(chuàng)新合作模式，逐步實現政府力量和市場力量的有機結合。

政府對垃圾處理行業(yè)提供大量的經濟支持，使企業(yè)獲得必要的資金來源，并不斷滿足企業(yè)的融資需求，調整企業(yè)的融資結構，不斷提高企業(yè)的融資效率，鼓勵政企合作，市場主導，政府引導，企業(yè)在政府的指導支持下獲得蓬勃發(fā)展，促進行業(yè)實現市場化。

二是為節(jié)能環(huán)保產業(yè)提供宏觀的政策支持。①不斷完善健全垃圾處理行業(yè)相關法律法規(guī)。在《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》中，對垃圾收集、運輸到處置全過程的管理和技術選擇進行了規(guī)定，在《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》（中發(fā)〔2015〕12號）中又提出了一系列穩(wěn)增長、調結構、轉型升級、提質增效的方針政策，以實現綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展；②鼓勵技術創(chuàng)新，國務院發(fā)布的文件中指出，要加強技術創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推進科技成果產業(yè)化，對技術先進、經濟適用的節(jié)能環(huán)保裝備設備進行推廣應用，解決好資源回收和循環(huán)利用的問題；③廣泛利用各種宣傳媒介，積極宣傳垃圾收集、運輸、處置過程的相關知識，培養(yǎng)群眾對待垃圾處理的正確態(tài)度，樹立群眾的主人翁意識。

政府對垃圾處理行業(yè)的宏觀調控，有利于垃圾處理行業(yè)形成完整的產業(yè)鏈，提高行業(yè)的整體運行效率，在社會上形成鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍，幫助企業(yè)分擔技術創(chuàng)新的風險，進一步提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，通過政府的宣傳引導，提高公民的環(huán)保意識，為行業(yè)的發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

作為先進的垃圾處理方式，波裂解技術清潔、高效，符合國家政策的要求，能夠取得政府的經濟和技術支持，同時順應了經濟與環(huán)境和諧發(fā)展的時代要求，有廣闊的市場前景。

4 新舊垃圾處理方式對比

我國現有的垃圾處理技術包括填埋、堆肥、焚燒發(fā)電、熱裂解等。目前以垃圾填埋、焚燒為主，垃圾處理技術的使用情況為：填埋方式所占比例約為66%，焚燒方式所占比例約為31%，而其他方式只占3%。焚燒處理方式的優(yōu)勢是減量化效果顯著，但其劣勢是投資成本高，限制了垃圾處理方式的發(fā)展，而且如果不采取嚴格措施來控制焚燒污染物排放，則會造成二氧化硫、二噁英等污染物的超額排放，進而會對環(huán)境造成惡劣影響。

就填埋行業(yè)而言，其優(yōu)勢是投資成本低，劣勢是生活垃圾填埋場很大一部分已經超過了設計時的使用容量，接近飽和。而且會占用大量土地，滲濾液對土壤和地下水造成極大危害，無法實現減量化、無害化的處理目標。另一種垃圾處理方式熱裂解選擇性低，會使得反應產物復雜，垃圾中的有機質在高溫中產生二噁英；同時熱裂解需要外部供熱源，由于生活垃圾大部分是熱的不良導體，耗能大，且裂解產物混雜，可利用率低，產物后處理復雜，經濟效益低。綜上所述，面對嚴峻的環(huán)境壓力，垃圾填埋、堆肥、焚燒、熱裂解處理方式，在垃圾減量化、資源化、無害化方面都不能實現良好效果。

如今市場上出現的波裂解技術適用于我國任何城市的垃圾處理，整個波裂解處理過程是純分解反應，分解產物是可燃氣、燃料油和活性炭，無碳消耗，無碳排放。經過高溫裂解，產生固、液、氣三種形式的物質，實現了垃圾處理的資源化。因此波裂解不僅能夠提高廢棄物的處理效率、緩解我國資源短缺的現狀，又能培育新的經濟增長點、保護和改善環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展。

5 垃圾處理模式創(chuàng)新與價值共創(chuàng)

5.1 技術更迭問題

新的垃圾處理技術想要落地推廣離不開政府、民眾、企業(yè)三方支持，回顧如今垃圾焚燒發(fā)電推廣歷程不難發(fā)現在技術更迭過程中問題頻頻，阻礙了城市垃圾處理技術變革步伐。

首先，政府方面雖已出臺相關政策鼓勵科技創(chuàng)新，對垃圾處理企業(yè)有政策與經濟補貼，而且部分地區(qū)設有地方科技生態(tài)園區(qū)推動新型垃圾處理技術的落地，但某些地方政府安于現狀，對新技術新事物持逃避態(tài)度。再者，新技術投入初期盈利情況尚未明確，需政府支持及大量資金投入，可能會造成政府財政緊張。最后，政府相關法律法規(guī)尚不完善，缺乏對民眾垃圾分類的宣傳教育及約束。這些都阻礙了新的垃圾處理技術的推廣。

由于新技術市場投入過少，企業(yè)在推廣新的垃圾處理技術方面缺乏歷史經驗，又因為新技術的不成熟性與不完善性，在落地推廣過程中須不斷優(yōu)化改善，這就造成了研發(fā)投入成本的提高。而現有垃圾回收體系雖不完備以及垃圾處理技術雖有缺陷，但已逐漸趨于成熟，所以大多企業(yè)很難嘗試利用新技術。

而在民眾方面雖然隨著垃圾分類宣傳的不斷推進，民眾垃圾分類意識也逐漸提高，但想要達到全民垃圾分類仍有很長的路要走。此外，受“鄰避效應”影響，多數民眾反對、抵抗垃圾處理廠建在附近，認為工廠排放廢氣會對健康造成影響，亦或對政府強拆征地等行為強烈不滿。

5.2 新技術推廣與價值共創(chuàng)

垃圾處理行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，除了需要不斷探索新的垃圾回收模式外，更需要政府、企業(yè)、民眾多方共同努力，既要發(fā)揮企業(yè)在市場中的主體作用又需要政府協調和提高民眾的參與性與自覺性。

為了更好地解決垃圾回收問題，一個好的回收模式將起著不可替代的作用。城市各點設立生活垃圾回收站，將垃圾細分后運往垃圾處理廠。而作為生產過程中的垃圾產物——城市礦產則可通過“互聯網+回收”模式。隨著互聯網的發(fā)展，大數據時代的來臨，將垃圾回收與互聯網結合，形成“互聯網+回收”模式。“互聯網+回收”模式原型為現有的O2O模式，各企業(yè)生產的城市礦產垃圾可通過互聯網平臺進行出售，雙方協商交易之后通過物流直接運往附近站點的垃圾處理廠。在競爭中合作，達到雙贏效果。

政府除了完善相關法律法規(guī)外，還須增強垃圾分類、新技術推廣的宣傳力度，提高民眾的垃圾分類意識，讓民眾充分了解新技術，減削其抵觸心理。政府要加大對垃圾處理企業(yè)的扶持力度，協助完善回收體系，同時做好監(jiān)督工作，做到上令下達，提高服務意識與工作效率。企業(yè)要抓住機遇，順應時代發(fā)展需要，勇于嘗試新的垃圾處理技術。企業(yè)還需積極與政府合作，尋求政府支持，不斷提高創(chuàng)新能力，加大對技術的研發(fā)力度。而民眾則需從自身做起，既要積極響應政策指引自覺進行垃圾分類，又要起到監(jiān)督作用，采用合法方式對待企業(yè)、政府的不合理行為，還要積極了解新的垃圾處理技術，知曉其中利害，不盲目從眾抵抗。

6 展望

垃圾是錯放的資源。波裂解作為垃圾處理新技術能夠將垃圾充分利用，化垃圾為資源，真正實現能源的循環(huán)利用，達到經濟社會效益的雙贏局面。除生活垃圾處理外，波裂解技術還將應用于城市礦產處理、秸稈處理等領域。波裂解技術的應用與推廣將為實現真正的垃圾資源化、資源循環(huán)利用提供可能。也相信在未來將會有新的、更加清潔、資源高效循環(huán)利用的垃圾處理技術來進行垃圾處理。

同時垃圾問題的解決、技術的落地與推廣并不能僅靠個人，而需要政府乃至整個社會的合作。如前文所提到的垃圾分類問題，如果想要真正解決，就必須整個社會行動起來，構建社會價值共創(chuàng)機制[6]。政府在呼吁民眾垃圾分類同時要不斷完善垃圾回收體系。該體系中的每一環(huán)節(jié)都應有序可循、有制可守。民眾作為垃圾的制造者，及垃圾的受害者，有責任和義務為垃圾處理貢獻力量。政府、企業(yè)、民眾各方協力，互利共贏，攜手共進，共同推進“美麗中國夢”的實現。

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