沈子欽 靳海舟

2013年6月，廣西南寧市深入開(kāi)展“美麗南寧·整潔暢通有序大行動(dòng)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大行動(dòng)”），堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極探索并逐步構(gòu)建具有南寧特色的精細(xì)化、長(zhǎng)效化城市治理考評(píng)體系；2016年3月，南寧市開(kāi)啟揚(yáng)塵污染治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并于同年8月啟動(dòng)揚(yáng)塵考評(píng)試運(yùn)行工作；2017年9月，共享單車(chē)企業(yè)納入數(shù)字城管處置流程。

南寧市城市管理監(jiān)督評(píng)價(jià)中心依托“一杠桿三平臺(tái)”，強(qiáng)化城市治理工作，全力保障城市治理成果長(zhǎng)效化?！耙桓軛U”指的是考評(píng)杠桿，通過(guò)考評(píng)杠桿撬動(dòng)各方參與城市治理的積極性，形成治理合力；“三平臺(tái)”一是“大行動(dòng)”考評(píng)平臺(tái)，通過(guò)“大行動(dòng)”考評(píng)促使南寧市城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、市直部門(mén)及市屬平臺(tái)公司加強(qiáng)城市亂象的治理措施。二是揚(yáng)塵考評(píng)平臺(tái)，通過(guò)揚(yáng)塵考評(píng)促使全市上下形成揚(yáng)塵污染治理一盤(pán)棋的行動(dòng)自覺(jué)；三是數(shù)字城管考評(píng)平臺(tái)，通過(guò)數(shù)字城管系統(tǒng)流程督促案件責(zé)任單位及時(shí)處置城市問(wèn)題案件。三個(gè)考評(píng)平臺(tái)的工作均依托互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展，城市問(wèn)題案件從采集—立案—派遣—處置—反饋—核查—申訴仲裁—考評(píng)成績(jī)測(cè)算—到公布考評(píng)得分排名，考評(píng)工作已經(jīng)形成高效的數(shù)字化閉環(huán)工作流程，形成了南寧特色的互聯(lián)網(wǎng)+考評(píng)模式，有力提升了考評(píng)工作時(shí)效性。

“大行動(dòng)”開(kāi)展四年多來(lái)成效明顯：占城市管理問(wèn)題主要比重的“五亂”案件下降八成；“非法三車(chē)”案件下降九成；共享單車(chē)亂象得到初步遏制；“南寧藍(lán)”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，南寧市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率多個(gè)月入圍全國(guó)十佳城市；全市上下形成珍惜維護(hù)城市榮譽(yù)的行動(dòng)自覺(jué)，形成了“禮讓斑馬線(xiàn)”、網(wǎng)格化管理、“互聯(lián)網(wǎng)+”管理、電動(dòng)自行車(chē)管理“南寧模式”等一系列成功經(jīng)驗(yàn)和做法，得到了中央文明辦的充分肯定。近年來(lái)，南寧市榮獲了國(guó)家文明城、衛(wèi)生城、園林城、聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、全國(guó)十大幸福城市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

一、建立了“三高”城市治理機(jī)制

“大行動(dòng)”伊始，南寧市就建立了高位統(tǒng)籌、高位協(xié)調(diào)、高位考評(píng)的“三高”城市治理機(jī)制。南寧市成立“大行動(dòng)”指揮部，指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)分別由市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)擔(dān)任，指揮部一般每?jī)稍抡匍_(kāi)一次專(zhuān)題工作會(huì)議，實(shí)現(xiàn)高位統(tǒng)籌；成立“大行動(dòng)”辦公室，負(fù)責(zé)開(kāi)展“大行動(dòng)”工作及揚(yáng)塵工作的日常指導(dǎo)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高位協(xié)調(diào)；南寧市調(diào)整數(shù)字城管機(jī)構(gòu)職能，將原市城市管理監(jiān)督中心及指揮中心從市城管局剝離出來(lái)合署辦公，調(diào)整為市人民政府直屬單位，更名為“南寧市城市管理監(jiān)督評(píng)價(jià)中心”，監(jiān)管分離，施行高位監(jiān)督和統(tǒng)一指揮，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施 “大行動(dòng)”的考評(píng)工作，實(shí)現(xiàn)高位考評(píng)。

二、推行“互聯(lián)網(wǎng)+城管”網(wǎng)格化管理模式

2007年9月南寧市數(shù)字城管正式運(yùn)行，2017年12月南寧市數(shù)字城管系統(tǒng)完成整體升級(jí)改造，共享應(yīng)用了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心、國(guó)土規(guī)劃部門(mén)基礎(chǔ)底圖等信息資源及“平安城市”、交通智能監(jiān)控等視頻監(jiān)控資源，完善了城市管理“一張圖”體系：全市約325平方公里的建成區(qū)范圍劃分為99個(gè)監(jiān)督員巡查工作網(wǎng)格，涵蓋1055條主干道、371條次干道、865條背街小巷，以及104個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、1466個(gè)居住小區(qū)、1246個(gè)建筑工地，51個(gè)城中村、70個(gè)公園廣場(chǎng)等區(qū)域，96萬(wàn)多個(gè)城市部件（井蓋、路燈桿、果皮箱等）。約480名監(jiān)督員在工作網(wǎng)格內(nèi)每日巡查并采集城市問(wèn)題案件，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)采盡采，全面覆蓋”。網(wǎng)格化城市治理通過(guò)對(duì)城市管理案件的受理、流轉(zhuǎn)、處置、核查、考評(píng)等的全程監(jiān)控，切實(shí)做到人在網(wǎng)中走、事在格中辦，實(shí)現(xiàn)考評(píng)工作精細(xì)化，讓城市治理考評(píng)“像繡花一樣精細(xì)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從正式運(yùn)行至2017年12月，南寧數(shù)字化城市管理立案近440.3萬(wàn)件。

三、創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制

（一）多元考評(píng)凝聚城市治理合力

“大行動(dòng)”考評(píng)采取明察、暗訪、社會(huì)監(jiān)督、公眾評(píng)議四種數(shù)據(jù)采集方式，委托南寧市城市管理監(jiān)督評(píng)價(jià)中心和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局南寧調(diào)查隊(duì)作為考評(píng)第三方組織實(shí)施。其中：明察——由人大代表、政協(xié)委員、市民代表、義務(wù)監(jiān)督員等分組抽簽組成；暗訪——數(shù)字城管監(jiān)督員每日網(wǎng)格內(nèi)采集數(shù)據(jù)+南寧調(diào)查隊(duì)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查員暗訪+市“創(chuàng)衛(wèi)辦”暗訪；社會(huì)監(jiān)督——市民有效舉報(bào)的城市管理亂象+媒體曝光的城市管理亂象；公眾評(píng)議——專(zhuān)業(yè)調(diào)查員通過(guò)隨機(jī)抽樣向市民進(jìn)行電話(huà)訪問(wèn)填寫(xiě)問(wèn)卷。多元考評(píng)方式優(yōu)化了城市治理績(jī)效考評(píng)的得分結(jié)構(gòu)，使績(jī)效考評(píng)結(jié)果更科學(xué)合理，并通過(guò)多方共同參與城市治理考評(píng)的方式凝聚多方治理合力。

（二）破解考評(píng)對(duì)象“差異化”難題

針對(duì)不同城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）、不同市直部門(mén)及不同平臺(tái)公司之間存在考評(píng)案件量差異較大的問(wèn)題，考評(píng)辦法通過(guò)“網(wǎng)格系數(shù)”破解城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）“區(qū)域差異化”難題；通過(guò)“變化率”+“貢獻(xiàn)率”破解市直部門(mén)“職責(zé)差異化”難題，并通過(guò)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)扣分體現(xiàn)市直部門(mén)與城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）“同網(wǎng)同責(zé)”，通過(guò)同一個(gè)考評(píng)項(xiàng)目子項(xiàng)關(guān)聯(lián)扣分體現(xiàn)配合部門(mén)與牽頭部門(mén)“同項(xiàng)同責(zé)”；通過(guò)“單位面積最大案件密度變化率”破解市屬平臺(tái)公司“業(yè)務(wù)差異化”難題，使考評(píng)結(jié)果真實(shí)反映了參與城市治理工作各方的努力付出和實(shí)際效果，充分調(diào)動(dòng)了工作積極性。南寧市城市治理考評(píng)工作破解“差異化”難題的方式為全國(guó)首創(chuàng)。

（三）建立源頭治理?yè)P(yáng)塵考評(píng)機(jī)制

南寧市以建設(shè)施工、消納場(chǎng)、城市道路、堆場(chǎng)作業(yè)和園林綠化用地五大污染源問(wèn)題治理為導(dǎo)向，于2016年7月出臺(tái)揚(yáng)塵考評(píng)辦法及配套考評(píng)細(xì)則（試行）。細(xì)則針對(duì)五大揚(yáng)塵污染源分別制定考評(píng)指標(biāo)，每一類(lèi)考評(píng)指標(biāo)細(xì)化目標(biāo)要求，量化扣分標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞治理環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格考評(píng)，特別是抓牢“兩點(diǎn)一線(xiàn)”的治理實(shí)施考評(píng)。“兩點(diǎn)”指產(chǎn)生（工地和散裝物料等源頭）和消納終端（消納場(chǎng)和散裝物料等終端）兩個(gè)揚(yáng)塵源頭，“一線(xiàn)”指運(yùn)輸線(xiàn)路，促使各管理職能部門(mén)變被動(dòng)管控為主動(dòng)監(jiān)管。

（四）強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

根據(jù)南寧市“大行動(dòng)”四年多來(lái)的實(shí)踐證明，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用是一條成功經(jīng)驗(yàn)，諸多城市亂象的治理“一考就靈”。2012年，數(shù)字城管考評(píng)結(jié)果納入全市績(jī)效考評(píng)；2013年9月開(kāi)始，新聞媒體每月公布“大行動(dòng)”考評(píng)結(jié)果；對(duì)考評(píng)排名前兩位的城區(qū)和部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)5-20萬(wàn)元，考評(píng)得分低于85分且排名最末的，實(shí)行檢討、誡勉談話(huà)、問(wèn)責(zé)等懲戒措施，并將城區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）及市直部門(mén)“大行動(dòng)”考評(píng)結(jié)果納入南寧市年度績(jī)效考評(píng)，以考評(píng)倒逼責(zé)任落實(shí)。

（五）打造考評(píng)+模式

創(chuàng)衛(wèi)生城、創(chuàng)文明城、創(chuàng)生態(tài)園林城考評(píng)與“大行動(dòng)”考評(píng)都是城市管理方面的考評(píng)，具有共性的部分，同時(shí)以上各專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)也具有特性的部分。為保障創(chuàng)衛(wèi)生城、創(chuàng)文明城、創(chuàng)生態(tài)園林城工作需要，南寧市以“大行動(dòng)”考評(píng)為基礎(chǔ)，在城市管理常態(tài)化考評(píng)共性平臺(tái)上，分別疊加創(chuàng)衛(wèi)生城、創(chuàng)文明城、創(chuàng)生態(tài)園林城專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，分別形成創(chuàng)衛(wèi)生城考評(píng)、創(chuàng)文明城考評(píng)、創(chuàng)生態(tài)園林城考評(píng)，打造“考評(píng)+”模式，推動(dòng)城市環(huán)境實(shí)現(xiàn)整體躍升。

四、建立市民參與機(jī)制

除創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制外，要解決體制內(nèi)人員“單兵作戰(zhàn)”問(wèn)題，還須充分用好社會(huì)監(jiān)督，提高市民參與度。市民通過(guò)“12319”城市管理服務(wù)熱線(xiàn)、微信公眾號(hào)、微博、“便民通”手機(jī)軟件、電子郵件及網(wǎng)站等方式舉報(bào)城市管理問(wèn)題。有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，截至2017年12月31日，共立案查處揚(yáng)塵污染相關(guān)案件669件，合計(jì)處罰金額36.47萬(wàn)元。

（責(zé)任編輯：冷中華）