北京市城市管理委員會研究室

《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡稱《新總規(guī)》）是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要部署，是落實首都城市戰(zhàn)略定位、京津冀協(xié)同發(fā)展和“四個服務”要求的重要舉措，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和建設國際一流和諧宜居之都的重要保障，也為加快構建新時代首都超大城市治理體系、提高城市精細化管理水平提供了路徑遵循。北京市城市管理委員會作為城市管理主管部門，必須按照“三定”職責要求，對標《 新總規(guī)》，領會新理念，理清新思路，明確新任務，落實新要求，投身新實踐，開創(chuàng)城市管理工作新局面，努力推進首都城市實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、充分認識《新總規(guī)》為城市管理工作帶來的新機遇新挑戰(zhàn)

（一）加強“四個中心”功能建設，城市管理保障至關重要

《新總規(guī)》提出，北京城市戰(zhàn)略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。落實好這一城市戰(zhàn)略定位，必須深刻把握“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關系，堅持首善標準，落實“四個服務”要求，著力優(yōu)化提升首都城市管理能力，做到服務保障能力與城市戰(zhàn)略定位相適應，高標準做好重大活動城市運行和環(huán)境景觀保障工作，創(chuàng)造安全、有序、高效、優(yōu)美的政務活動環(huán)境，為加快推進“四個中心”建設提供優(yōu)良的城市管理保障。

（二）嚴格控制城市規(guī)模和空間布局，城市管理服務不可缺少

《新總規(guī)》明確，堅持集約發(fā)展、框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量。到2020年，常住人口規(guī)?？刂圃?300萬人以內(nèi)，并長期穩(wěn)定在這一水平。城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模減少到2860平方公里左右，2035年減少到2760平方公里左右。要看住人口增長“天花板”，控制城市規(guī)?！皵偞箫灐?，必須堅定不移疏解非首都功能，深入推進疏解整治促提升，注重騰籠換綠、留白增綠，加強城市精細化管理，做到城市管理與優(yōu)化城市功能和空間布局相協(xié)調(diào)， 努力為加快形成“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間格局提供有力的城市管理服務。

（三）深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，城市管理工作大有可為

《新總規(guī)》強調(diào)，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮好北京“一核”的輻射帶動作用，推進公共服務共建共享，強化交界地區(qū)規(guī)劃建設管理，建設以首都為核心的世界級城市群。《新總規(guī)》為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展描繪了宏偉藍圖，城市管理工作要抓住機遇，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，做到京津冀三地規(guī)劃標準聯(lián)合共編、市政設施聯(lián)通共建、市容環(huán)境聯(lián)動共治、協(xié)同發(fā)展聯(lián)創(chuàng)共贏；積極融入疏解轉(zhuǎn)移非首都功能戰(zhàn)略，做好騰退后的城市管理和環(huán)境維護工作；積極投身2022年冬奧會籌辦工作，加大區(qū)域環(huán)境整治力度，為辦一屆綠色、節(jié)約、廉潔的冬奧會提供有力保障；積極參與城市副中心建設，加強公共服務設施需求側(cè)管理，為后期實施有效的城市管理提供設施配套、功能完備的基礎保障。

（四）著力治理“大城市病”，城市管理體制機制更需健全

《新總規(guī)》要求，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、依法治理、綜合施策，從精治、共治、法治、創(chuàng)新體制機制入手，促進城市運行高效有序，形成與國際一流和諧宜居之都相匹配的城市治理能力。必須緊緊抓住治理“大城市病”這個關鍵，加強城市設計和風貌管控，做好歷史文化名城保護和城市特色風貌塑造；加強背街小巷環(huán)境整治提升，構建國際一流、城鄉(xiāng)一體的市政設施體系，全面改善人居環(huán)境質(zhì)量；加強城市治理方式創(chuàng)新，動員社會力量參與城市治理，注重運用法規(guī)制度標準管理城市；加強體制機制創(chuàng)新，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，堅持一張藍圖干到底，努力把首都城市管理好、維護好，增強人民群眾獲得感。

二、系統(tǒng)理解《新總規(guī)》給城市管理工作賦予的新目標新任務

在系統(tǒng)學習、深入領會《新總規(guī)》的基礎上，梳理出了以下12條與城市管理工作密切相關的目標任務。

（一）打造國際一流的首都城市環(huán)境

《新總規(guī)》提出，要充分體現(xiàn)城市戰(zhàn)略定位，有序疏解非首都功能，加強環(huán)境整治，加強精細化管理，補充完善城市基本服務功能，全力做好“四個服務”，保障中央黨政軍領導機關高效開展工作，展示國家首都形象。一是以天安門廣場、中南海地區(qū)為重點，優(yōu)化中央政務環(huán)境，高水平服務保障中央黨政軍領導機關工作和重大國事外交活動舉辦。二是加強綜合整治，完成重點片區(qū)疏解和環(huán)境整治提升，創(chuàng)造安全整潔有序的城市環(huán)境。三是加強地區(qū)環(huán)境治理，依托德勝門箭樓、古觀象臺、內(nèi)城東南角樓、外城東南角樓、明城墻遺址等若干重要節(jié)點，開展二環(huán)路沿線環(huán)境綜合整治和景觀提升，形成展示歷史人文遺跡和現(xiàn)代化首都風貌的文化景觀環(huán)線。四是持續(xù)開展城鄉(xiāng)接合部整治改造，中心城區(qū)老舊小區(qū)綜合整治，中心城區(qū)重點區(qū)域整治提升。

（二）營造古樸整潔有序的人居環(huán)境

《新總規(guī)》提出，堅持以人民為中心，著力營造宜居環(huán)境，讓街巷胡同成為有綠蔭處、有鳥鳴聲、有老北京味兒的清凈、舒適的公共空間。一是整治提升背街小巷環(huán)境，落實街巷長制，建立長效管理機制，建設“十無五好”文明街巷，改善背街小巷面貌。二是開展老舊小區(qū)、城中村、邊角地等綜合整治和綠化美化建設，完善公共服務設施，規(guī)范環(huán)境秩序，提升環(huán)境品質(zhì)和公共服務能力。三是通過街道環(huán)境景觀設計，提升街道環(huán)境品質(zhì)，營造生活方便、環(huán)境宜人、景觀優(yōu)美、具有豐富文化體驗的公共空間。

（三）建造時尚靚麗大氣的市容景觀

《新總規(guī)》提出，要以疏解非首都功能、治理“大城市病”為切入點，完善配套設施，保障和服務首都功能的優(yōu)化提升，增強人民群眾獲得感。按照時尚、靚麗、大氣的原則，實施市容環(huán)境整治和景觀建設，開展架空線入地和規(guī)范治理，打造美麗天際線，讓人們更好地看城市、看山水、看歷史、看風景。一是提升長安街及其延長線環(huán)境景觀水平，加強延伸至北京城市副中心的景觀大道建設，提升東部地區(qū)城市綜合功能和環(huán)境品質(zhì)。二是加強“三山五園”地區(qū)環(huán)境綜合整治力度，改善環(huán)境品質(zhì)，實現(xiàn)環(huán)境景觀和城市功能全面提升。三是加強環(huán)境整治和景觀管理，實現(xiàn)中心城區(qū)和遠郊區(qū)建成區(qū)“城市家具”二維碼管理全覆蓋，改善傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)環(huán)境，提高公共空間品質(zhì)。四是全面推進架空線整治，實現(xiàn)主次干道架空線全部入地，塑造特色鮮明、錯落有致、富有韻味的城市天際線。

（四）構建能力充足的垃圾處理體系

《新總規(guī)》提出，要推進生活垃圾源頭分類和再生資源回收有效銜接，實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。到2020年，生活垃圾焚燒和生化處理能力達到3萬噸/日，基本實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋；到2035年，生活垃圾焚燒和生化處理能力達到3.5萬噸/日，全面實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。一是著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構合理、技術先進、能力充足的生活垃圾處理體系。健全政府主導、社會參與、市級統(tǒng)籌、屬地負責的生活垃圾管理體系。二是以減量化、資源化、無害化為原則，高標準建設固體廢棄物集中處理處置設施，持續(xù)提升生活垃圾處理能力。三是全面實施生活垃圾強制分類，建立全生命周期的生活垃圾管理系統(tǒng)，鼓勵社會專業(yè)企業(yè)參與垃圾分類與處理，并向社區(qū)前端延伸。四是加強垃圾焚燒飛灰的資源化處置，實現(xiàn)垃圾分類處理、資源利用、廢物處置無縫高效銜接。五是完善垃圾管理配套制度，加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，完善生活垃圾跨區(qū)處理經(jīng)濟補償機制。六是發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟，建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，提升綜合處理能力。

（五）推進衛(wèi)生無害的公共廁所建設

習近平總書記指出，廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板?！缎驴傄?guī)》就落實習近平總書記要求，推進“廁所革命”明確了工作任務：一是完善城市公廁規(guī)劃布局，以固定式、附建式為主，以社會公廁為輔，適當補充移動公廁，把城市公廁打造成多維服務的第五空間。二是推廣四合院廁所入院、入戶。三是提高環(huán)衛(wèi)保潔標準，鼓勵通過政府與社會資本合作方式，在環(huán)衛(wèi)保潔領域推進政府購買服務。

（六）提供清潔環(huán)保的氣熱供應保障

習近平總書記強調(diào)，冬季清潔取暖關系廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少。要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重?！缎驴傄?guī)》發(fā)展多種方式、多種能源相結(jié)合的思路，體現(xiàn)了習近平總書記提高清潔供熱的保障要求。一是提升供熱能力，完善熱電氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機制，保障城市能源系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。二是擴大區(qū)域能源合作，中心城區(qū)以城市熱網(wǎng)集中供熱、燃氣供熱為主，新能源和可再生能源供熱為補充，實現(xiàn)供熱無煤化；其他地區(qū)新建供熱設施以燃氣供熱為主，鼓勵發(fā)展清潔能源、新能源和可再生能源供熱。到2020年全市清潔能源供熱比例達到95%以上，到2035年達到99%以上。三是全面推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造工程，以煤改氣、煤改電等方式，推進各類燃煤設施和農(nóng)村地區(qū)散煤采暖的清潔能源改造。到2020年全市煤炭消費總量下降到500萬噸以內(nèi)，實現(xiàn)平原地區(qū)基本無燃煤鍋爐，中心城區(qū)和重點地區(qū)實現(xiàn)無煤化；到2035年全市基本實現(xiàn)無煤化。

（七）建立多源多向的能源保障體系

《新總規(guī)》提出，統(tǒng)籌處理好城市發(fā)展與資源能源利用、環(huán)境質(zhì)量改善和共同應對氣候變化的內(nèi)在聯(lián)系，推進經(jīng)濟社會綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型。嚴格控制能源消費總量，構建多元化優(yōu)質(zhì)能源體系。一是積極引進外埠清潔優(yōu)質(zhì)能源，提供更穩(wěn)定安全的能源供應保障，努力構建以電力和天然氣為主，地熱能、太陽能和風能等為輔的優(yōu)質(zhì)能源體系。加強充電樁、加氣站等清潔能源車輛配套設施建設。二是打造安全高效、能力充足的綠色智能電網(wǎng)。加強西電東送、北電南送通道建設。到2020年全市電力負荷達到2600萬千瓦，電網(wǎng)總供電能力達到4350萬千瓦；到2035年全市電力負荷達到4000萬千瓦左右，電網(wǎng)總供電能力達到5450萬千瓦。三是完善多源多向、靈活調(diào)度的天然氣輸配系統(tǒng)。完善陜京輸氣系統(tǒng)，聯(lián)結(jié)中俄東線、海上液化天然氣輸氣通道，形成多源多向的氣源供應體系；建設京津冀地區(qū)地下儲氣庫，依托唐山液化天然氣碼頭建設儲氣設施，增強儲氣調(diào)峰能力；完善市內(nèi)管網(wǎng)系統(tǒng)。提高門站總接收能力，提高輸配系統(tǒng)保障能力，實現(xiàn)六環(huán)路高壓A管網(wǎng)成環(huán)。保障供氣安全，到2020年全市天然氣供應能力達到200億立方米/年。

（八）建設布局科學的綜合管廊體系

習近平總書記強調(diào)，要加快城市地下管廊建設?！缎驴傄?guī)》對科學構建綜合管廊體系作了安排部署，提出了目標要求，到2020年建成綜合管廊長度達到150—200公里，到2035年達到450公里左右。一是按照先規(guī)劃、后建設的原則，科學布局綜合管廊。中心城區(qū)規(guī)劃形成一軸、兩環(huán)、多點、多片區(qū)的布局。其他地區(qū)以重點功能區(qū)為先導規(guī)劃建設綜合管廊。二是重點在北京城市副中心、麗澤金融商務區(qū)、北京新機場等地區(qū)，結(jié)合地下空間綜合開發(fā)同步建設綜合管廊。三是建立地下市政管線數(shù)據(jù)實時測繪機制，加強地上地下管理體系統(tǒng)籌建設。四是深入開展油氣管道專項整治，落實安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（九）健全綜合高效的管理體制機制

《新總規(guī)》明確，要從精治、共治、法治、創(chuàng)新體制機制入手，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，促進城市運行高效有序。一是深化城市綜合管理體制改革，理順城市管理職責關系，加強城市管理統(tǒng)籌，強化部門聯(lián)動，增強城市管理工作的整體協(xié)調(diào)性。二是推動管理重心下移，構建管理與執(zhí)法相銜接，綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相協(xié)調(diào)，部門執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責分工明晰的城市管理工作格局。三是建立精細管理的長效機制，推進城市環(huán)境治理更加精準全面，既要管好主干道、大街區(qū)，又要治理好每個社區(qū)、每條小街小巷小胡同。四是堅持依法治理，注重運用法規(guī)、制度、標準來管理城市，及時調(diào)整完善有關政策法規(guī)標準，完善常態(tài)化管理機制和配套管理體系。

（十）建成三級聯(lián)動的城市網(wǎng)格體系

北京市十二次黨代會提出，要運用現(xiàn)代信息化技術推進智慧管理和智慧服務，深化網(wǎng)格化管理，建設智慧城市?！缎驴傄?guī)》突出“要像繡花一樣精細管理城市”的重要思想，強調(diào)提升城市網(wǎng)格化管理水平。一是將網(wǎng)格化管理作為城市精細化管理的基礎，加強統(tǒng)一管理，建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、三級聯(lián)動的工作體系。二是提高網(wǎng)格化運行效率，實現(xiàn)網(wǎng)格常態(tài)化、精細化、制度化管理。三是健全智慧服務管理體系，推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，構建多渠道、便捷化、集成化信息服務管理體系。

（十一）提升城市運行安全保障能力

《新總規(guī)》提出，要牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，加強公共安全各領域和重大活動城市安全風險管理，深化平安北京建設，增強抵御自然災害、處置突發(fā)事件和危機管理能力，降低城市脆弱度，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系，讓人民群眾生活得更安全、更放心。一是強化城市運行安全，加強水、電、氣、熱等城市運行安全監(jiān)測，建立健全多路多源的生命線安全體系。二是強化城市安全風險管理，完善隱患排查整改工作機制，梳理各種風險源、風險點、危險源、事故隱患，建立排查、登記數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，進行風險評估，編制應急預案。三是完善生命線應急保障系統(tǒng)，建設應急供水系統(tǒng)、應急供電設施、應急垃圾糞便處理設施，保障生命線設施在緊急狀態(tài)下良好運行，并預留安全儲備。

（十二）營造良好的城市管理工作氛圍

《新總規(guī)》提出，以培育和弘揚社會主義核心價值觀為統(tǒng)領，壯大志愿者服務隊伍，尊重市民對城市規(guī)劃的知情權、參與權和監(jiān)督權，拓寬宣傳動員渠道，調(diào)動積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是加強“管城理市”志愿者隊伍建設，注冊志愿者人數(shù)比值，力爭在2020年、2035年兩個節(jié)點上，達到《新總規(guī)》要求。二是加強宣傳動員，開展學習培訓，宣傳《新總規(guī)》任務和要求，營造良好的工作氛圍。三是堅持人民城市人民管，依靠群眾、發(fā)動群眾參與城市管理。暢通公眾參與城市管理的渠道，形成多元共治、良性互動的管理格局，提高多元共治水平。

三、認真把握《新總規(guī)》對城市管理工作提出的新實踐新要求

（一）強化釘釘子意識，照著藍圖抓落實

《新總規(guī)》已經(jīng)為我們描繪出了城市發(fā)展的宏偉藍圖，明確了城市管理工作的發(fā)展方向、目標任務和實現(xiàn)路徑。我們要像習近平總書記強調(diào)的那樣，要有“功成不必在我”的胸懷，學懂吃透《新總規(guī)》的理念、重點、方法，深刻領會貫穿其中的“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”重要思想，自覺融入京津冀協(xié)同發(fā)展和“兩個一百年”奮斗目標大局，從實際出發(fā)，注重長遠發(fā)展，扎扎實實打牢基礎。要有一錘接著一錘敲的韌勁，強化頂層設計，制定方案預案，確定方法路徑，明確落實時間，把握工作節(jié)點，一個項目一個項目抓落實，落實好一項再抓下一項。要保持一茬接著一茬干的連續(xù)性，無論分工怎么調(diào)整，人員怎么變化，都要始終聚焦《新總規(guī)》，一任一任接著干，不達目標不罷休，確?！缎驴傄?guī)》落地落實。

（二）強化首善意識，更高標準抓落實

《新總規(guī)》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，是認真落實習近平總書記對北京工作系列重要指示精神的實際行動，必須強化首善意識，才能保證落實的高標準高質(zhì)量。要提高思想認識，把落實《新總規(guī)》作為一項首要的、長期的政治任務，緊緊抓在手上，時刻扛在肩上，確保思想上高度認同、行動上高度自覺。要堅持問題導向，對照《新總規(guī)》目標任務，緊密結(jié)合城市管理發(fā)展實際，梳理存在問題，加強調(diào)查研究，拿出切實對策，細化分解任務，確保高標準高質(zhì)量落實。要突出創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，堅持基層探索，搞好頂層設計，創(chuàng)新體制機制，用群眾滿意標準評判，實現(xiàn)城市管理精治共治法治。

（三）強化繡花意識，精雕細刻抓落實

習近平總書記強調(diào)，城市管理應該像繡花一樣精細?！缎驴傄?guī)》對城市精細化管理作了全面部署，是做好當前和今后一個時期城市管理工作的基本依據(jù)和科學遵循，必須樹立“六精六細”的管理理念，發(fā)揚繡花精神，精雕細刻抓好落實。要樹立繡花意識，充分認識城市管理工作的系統(tǒng)性、復雜性和長期性，像繡花那樣理清脈絡，對癥下藥，注重精細，解決問題。要拿出繡花功夫，堅持系統(tǒng)治理、綜合施策，強化專注定力、專心毅力，不搞一蹴而就、立竿見影，一步一個腳印推進。要錘煉繡花本領，腳踏實地、埋頭苦干，積極探索有效方法，在抓常、抓細、抓長上狠下功夫，持之以恒、久久為功，落實好《新總規(guī)》的各項任務，推動城市管理精細發(fā)展。

（四）強化擔當意識，積極主動抓落實

《新總規(guī)》是落實城市戰(zhàn)略定位，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的設計圖，是提升新時期城市管理精細化水平的施工圖，抓好貫徹落實必須強化擔當意識，強化積極意識，強化主動意識，層層負責、人人擔當，確保真正落地。要與貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神緊密結(jié)合起來，不忘初心、牢記使命，主動擔當、積極作為，鍥而不舍、推進落實。要與貫徹落實“十三五”規(guī)劃緊密結(jié)合起來，把《新總規(guī)》的各項任務和指標目標，細化分解、倒排工期，納入“十三五”及以后的各個五年規(guī)劃，保持連續(xù)性，系統(tǒng)抓落實。要與落實職能職責和績效管理緊密掛起鉤來，做到圍繞《新總規(guī)》部署年度任務，制定工作計劃，確定工作目標，開展績效考核，激發(fā)工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動《新總規(guī)》落到實處，城市管理收到實效。

（執(zhí)筆人：堵錫忠、武斌）

（責任編輯：趙剛）