王海濱

生態(tài)文明建設(shè)在黨的十九大報(bào)告中被放在很重要的位置上，其分量在今后的各歷史時(shí)期會(huì)越來(lái)越重。報(bào)告指出，從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會(huì)決勝期。要統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，而生態(tài)文明建設(shè)是其中的一個(gè)重要部分，并且污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是這一時(shí)期的“三大戰(zhàn)役”之一。此外，報(bào)告還將中國(guó)未來(lái)發(fā)展分為兩個(gè)階段：從2020至2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這一階段要確保生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。從2035年到本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，我國(guó)生態(tài)文明等五大文明將全面提升。在這里，十九大報(bào)告在1987年十三大報(bào)告和2007年十七大報(bào)告的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展了社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的內(nèi)涵，把“美麗”作為我們黨在新時(shí)代的奮斗目標(biāo)。可見(jiàn)，從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明建設(shè)將始終是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)最重要的內(nèi)容之一。

既然生態(tài)文明建設(shè)如此重要，怎么能確保其不斷取得成績(jī)呢？關(guān)鍵要確保路子走對(duì)，“發(fā)動(dòng)機(jī)”不熄火。十九大報(bào)告對(duì)此做出了立體的戰(zhàn)略布局。在政府層面，十九大報(bào)告指出，將設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以助推生態(tài)文明進(jìn)步，還將“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)”“堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”等。作為“看得見(jiàn)的手”，政府主要負(fù)責(zé)定方向、設(shè)計(jì)行之有效的政策和對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，確保走對(duì)路。

十九大報(bào)告還突出強(qiáng)調(diào)，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)和企業(yè)的作用。報(bào)告指出要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”，在環(huán)境治理體系中，企業(yè)要承擔(dān)起主體作用。

在生態(tài)文明建設(shè)中，政府和市場(chǎng)如何能攜手做成大事？前些年，新能源汽車的發(fā)展嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼和免稅政策。每年數(shù)十億元的稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼雖然使國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，然而這樣的發(fā)展模式顯然不可持續(xù)。2017年9月，工業(yè)和信息化部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，推出“雙積分”政策?！半p積分”政策將實(shí)現(xiàn)與補(bǔ)貼政策的平穩(wěn)交接棒，確保中國(guó)新能源汽車發(fā)展勢(shì)頭不僅不會(huì)減弱，相反只會(huì)加強(qiáng)。“雙積分”政策啟示我們，生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵是要激發(fā)出實(shí)體和金融企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。生態(tài)文明的持續(xù)進(jìn)步，一要靠資金，二要靠技術(shù)。好的制度設(shè)計(jì)下，金融企業(yè)能夠在生態(tài)文明建設(shè)的大潮中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，從而主動(dòng)踴躍投資。好的制度設(shè)計(jì)下，大量企業(yè)會(huì)積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，努力壓降環(huán)保產(chǎn)品的成本，增強(qiáng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力，讓環(huán)保產(chǎn)品擁有越來(lái)越大的市場(chǎng)份額。

只要“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”構(gòu)建成功，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力，我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)就會(huì)滾滾向前，就能實(shí)現(xiàn)黨在2020年之前打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、2035年前基本建成美麗中國(guó)、本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的系列戰(zhàn)略部署。