張磊

[ 摘 要 ] 高等職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略評價(jià)是高等職業(yè)教育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，為職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。研究高等職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略評價(jià)的意義以及高等職業(yè)院校戰(zhàn)略評價(jià)的過程與方法，有助于改善高等職業(yè)院校戰(zhàn)略評價(jià)體系，提高高等職業(yè)院校戰(zhàn)略評價(jià)水平。

[ 關(guān)鍵詞 ] 高等職業(yè)院校;發(fā)展戰(zhàn)略;評價(jià)

[ 中圖分類號 ] G712 [ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 ] A [ 文章編號 ] 1005-4634（2018）03-0026-04

高等職業(yè)院校的戰(zhàn)略評價(jià)即高職院校高層領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)或各職能部門管理者通過一定的評價(jià)方法對戰(zhàn)略任務(wù)完成情況進(jìn)行評價(jià)。除高層領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)或各職能部門管理者之外，戰(zhàn)略評價(jià)的主體還包括專門的戰(zhàn)略咨詢和評價(jià)機(jī)構(gòu)，由獨(dú)立評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價(jià)有利于形成客觀公正的評價(jià)結(jié)論，排除戰(zhàn)略實(shí)施利益方的干擾。

1 高等職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略評價(jià)的意義

相關(guān)研究表明，目前“我國職業(yè)教育已經(jīng)具備大規(guī)模培養(yǎng)技術(shù)技能人才的能力，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校畢業(yè)生”[ 1 ]。與戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實(shí)施相比，戰(zhàn)略評價(jià)更具復(fù)雜性和困難性。戰(zhàn)略評價(jià)的重要前提就是根據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施具體情況和過程特點(diǎn)，提高評估體系的信度和效度，只有較高的信度和效度，才能夠?qū)?zhàn)略實(shí)施績效進(jìn)行合理評價(jià)和動態(tài)調(diào)整。因此，戰(zhàn)略評價(jià)環(huán)節(jié)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1 合理引導(dǎo)教職工的行為使其趨向于高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)

廣大教職工是高職院校戰(zhàn)略實(shí)施的真正主體，許多繁雜具體的戰(zhàn)略任務(wù)主要依靠教職工去落實(shí)完成。沒有廣大教職工的積極熱情參與，高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)必然落空。現(xiàn)實(shí)中，一些高職院校戰(zhàn)略管理績效不明顯，甚至只停留在戰(zhàn)略規(guī)劃階段。固然，不排除高職院校領(lǐng)導(dǎo)層對戰(zhàn)略管理重視程度不夠、條件準(zhǔn)備不足等原因，但更主要的是沒有充分調(diào)動起教職工的積極性，甚至有的教職工根本不了解戰(zhàn)略管理是什么、為什么要實(shí)施戰(zhàn)略管理、實(shí)施戰(zhàn)略管理能夠帶來什么等問題，認(rèn)為與自己沒有太大關(guān)系，存在“事不關(guān)己，高高掛起”的錯(cuò)誤心態(tài)。實(shí)踐表明，沒有廣大教職工聰明才智和素質(zhì)能力的發(fā)揮，高職院校戰(zhàn)略規(guī)劃必然得不到真正落實(shí)和有效推進(jìn)，由此導(dǎo)致戰(zhàn)略實(shí)施績效不明顯的問題也就在所難免，戰(zhàn)略管理失去了應(yīng)有的價(jià)值意義和作用。因此，高職院校要厘清自身的戰(zhàn)略目標(biāo)和內(nèi)容，通過有效方式使得廣大教職工清楚學(xué)校通過戰(zhàn)略管理要實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展目標(biāo);合理引導(dǎo)教職工的行為，通過適當(dāng)?shù)募?lì)措施使得廣大教職工的心理和行為符合高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)教職工明確自己的戰(zhàn)略任務(wù)和工作目標(biāo)、要達(dá)到什么結(jié)果、采取什么樣的方式;定期開展戰(zhàn)略評價(jià)，發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略實(shí)施過程存在的問題和不足，提高教職工工作能力和水平[ 2 ]。

1.2 有效監(jiān)督教職工的行為確保高職院校戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

“教育戰(zhàn)略規(guī)劃是對教育發(fā)展的全局性、長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的謀劃?！盵 3 ]高職院校戰(zhàn)略實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容多、任務(wù)重、要求嚴(yán)、時(shí)間長，需要高職院校各職能部門之間的通力協(xié)作與相互配合，職能部門之間的摩擦和不配合都會影響到戰(zhàn)略實(shí)施的穩(wěn)步推進(jìn)，甚至是停滯不前，不僅影響了高職院校戰(zhàn)略管理過程的穩(wěn)定，也影響了高職院校正常生存和持續(xù)發(fā)展。與企業(yè)相類似，高職院校也處在一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育和自然等因素組成的環(huán)境系統(tǒng)中，但高職院校是包含若干個(gè)人的有機(jī)整體，具有更強(qiáng)的思想觀念、豐富的知識素質(zhì)和明顯的主動選擇能力。這既給高職院校戰(zhàn)略管理提供了重要的智力支持，也在一定程度上造成高職院校戰(zhàn)略管理的難以推進(jìn)。因此，就需要開展戰(zhàn)略評價(jià)，這樣能夠有效監(jiān)督教職工行為，發(fā)現(xiàn)工作實(shí)際與目標(biāo)要求之間的差距，積極整改，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

1.3 平衡高職院校的利益格局

在當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的多元模式下，形成了復(fù)雜的利益主體?！安煌睦嬷黧w有著不同的價(jià)值取向和利益訴求，利益主體間的利益博弈不可避免?！盵 4 ]就高職院校內(nèi)部而言，教職工都有自己的價(jià)值取向、思維方式和行為習(xí)慣，實(shí)施戰(zhàn)略管理必然涉及和牽動他們已有的利益格局，還有可能是重構(gòu)利益格局。有的教職工怕重構(gòu)會損失自己的切身利益，所以心理上抵觸、行動上不作為。在一些情況下還會形成非正式組織，給高職院校戰(zhàn)略管理帶來一定障礙。即便是高職院校通過合理引導(dǎo)使得教職工的行為趨向于戰(zhàn)略目標(biāo)，但在實(shí)際工作中，有的教職工工作積極性不高，投入度不夠。通過戰(zhàn)略評價(jià)，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有利益格局的優(yōu)勢與弊端，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，大體形成利益格局的平衡態(tài)，增強(qiáng)院校發(fā)展的內(nèi)在動力。

2 高等職業(yè)院校戰(zhàn)略評價(jià)的過程

戰(zhàn)略評價(jià)根據(jù)高等職業(yè)教育戰(zhàn)略實(shí)施的具體情況，確定評價(jià)主體、評價(jià)對象、評價(jià)內(nèi)容和評價(jià)方法，構(gòu)建戰(zhàn)略評價(jià)的循環(huán)系統(tǒng)并使之順利運(yùn)作。參照企業(yè)戰(zhàn)略評價(jià)的一般過程，可以將高職院校戰(zhàn)略評價(jià)過程劃分為評價(jià)設(shè)計(jì)、評價(jià)實(shí)施和評價(jià)反饋三個(gè)階段[ 5 ]。

2.1 評價(jià)設(shè)計(jì)

作為戰(zhàn)略評價(jià)的第一個(gè)階段，評價(jià)設(shè)計(jì)主要是評價(jià)指標(biāo)體系的確定。高職院校選擇不同的發(fā)展戰(zhàn)略，評價(jià)指標(biāo)及體系顯然不同。即便是同一發(fā)展戰(zhàn)略，在不同實(shí)施時(shí)期的評價(jià)指標(biāo)也有所不同。高職院校應(yīng)該選取可定量的、易于衡量的評價(jià)指標(biāo)，例如省級或國家級建設(shè)專業(yè)增加量、雙師精品課程增加量、素質(zhì)教師增長率、學(xué)生參加技能比賽獲獎(jiǎng)率、社會服務(wù)人數(shù)增加量等。在這些指標(biāo)中，省級或國家級建設(shè)專業(yè)增加量、精品課程增加量被確定為評價(jià)指標(biāo)的可能性較大。專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)能夠有效反映一所高職院校教育教學(xué)實(shí)力，高職院?？梢岳眠@兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行發(fā)展時(shí)間上的橫向比較，但這兩個(gè)指標(biāo)只能體現(xiàn)和反映高職院校教學(xué)實(shí)力，并不能夠全面反映高職院校的辦學(xué)實(shí)力，使用這兩個(gè)指標(biāo)也需要統(tǒng)籌考慮影響高職院校辦學(xué)的其他因素。此外，評價(jià)設(shè)計(jì)在內(nèi)容上還應(yīng)該體現(xiàn)綜合性和針對性，綜合性要求高職院校進(jìn)行評價(jià)設(shè)計(jì)需要統(tǒng)籌各職能部門、不同崗位的工作性質(zhì)和要求;針對性要求高職院校進(jìn)行評價(jià)設(shè)計(jì)要與戰(zhàn)略內(nèi)容、工作職責(zé)相關(guān)，盡量避免一些不相關(guān)或相關(guān)度不大的內(nèi)容。

2.2 評價(jià)實(shí)施

評價(jià)實(shí)施主要是對高職院校戰(zhàn)略實(shí)施成績進(jìn)行評價(jià)，具體而言就是將實(shí)際成績與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，找出實(shí)際成績與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間的差距以及差距產(chǎn)生的原因所在。通過評價(jià)實(shí)施可以發(fā)現(xiàn)高職院校戰(zhàn)略實(shí)施過程中是否存在問題、存在問題的類型、存在問題的原因、存在問題的走向。

高職院校對戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行成績評價(jià)時(shí)，不僅要從整體上對實(shí)施績效與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析，也要從微觀層面上對各職能部門的成績表現(xiàn)進(jìn)行對比研究，這樣有助于高職院校把握戰(zhàn)略實(shí)施的整體水平，發(fā)現(xiàn)各職能部門實(shí)施戰(zhàn)略的優(yōu)勢、劣勢和不足，為下一階段工作明確思路。從過程上劃分，評價(jià)實(shí)施可分為實(shí)施前、中、后三個(gè)階段，實(shí)施前主要是一些準(zhǔn)備性工作，例如確定評價(jià)主體、評價(jià)對象、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)方式、評價(jià)時(shí)間和評價(jià)流程等;實(shí)施中主要是評價(jià)主體結(jié)合評價(jià)內(nèi)容，采取一定的評價(jià)方式，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對評價(jià)對象進(jìn)行評價(jià);實(shí)施后主要是評價(jià)主體對評價(jià)結(jié)果中存有異議的方面進(jìn)行補(bǔ)充性、深入性評價(jià)，旨在提高評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性和可靠性。對于評價(jià)結(jié)果發(fā)現(xiàn)的主要問題，要客觀認(rèn)真對待，因?yàn)檫@些問題決定下一次評價(jià)的時(shí)間、方式和內(nèi)容。從理論上講，高職院校經(jīng)常進(jìn)行戰(zhàn)略評價(jià)有助于掌握戰(zhàn)略實(shí)施過程的信息，但在實(shí)際中，如果評價(jià)次數(shù)過于頻繁會引起評價(jià)對象的反感和不滿，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面影響，所以要合理確定評價(jià)頻率。

2.3 評價(jià)反饋

評價(jià)反饋包括兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是評價(jià)匯總環(huán)節(jié)，主要是對評價(jià)實(shí)施階段收集的信息材料進(jìn)行匯總分析。匯總分析離不開現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和統(tǒng)計(jì)學(xué)方法的利用，高職院校要結(jié)合戰(zhàn)略實(shí)施情況對各職能部門的評價(jià)結(jié)果進(jìn)行等級劃分，并根據(jù)等級劃分情況形成評價(jià)結(jié)論，集中力量撰寫評價(jià)報(bào)告，組織相關(guān)人士對評價(jià)報(bào)告進(jìn)行討論，進(jìn)一步優(yōu)化評價(jià)報(bào)告內(nèi)容，提高評價(jià)報(bào)告的客觀性和合理性。二是評價(jià)反饋環(huán)節(jié)，即對戰(zhàn)略評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行針對性地解決，這是戰(zhàn)略評價(jià)的主要目的。

現(xiàn)實(shí)中，一些高職院校在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，雖然制定了評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開展了評價(jià)活動，但收效甚微，其主要原因在于沒有將評價(jià)結(jié)果進(jìn)行及時(shí)反饋。如果評價(jià)結(jié)果符合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，則可以不采取糾正措施，如果沒有達(dá)到評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要求，則需要找出導(dǎo)致差異的原因和解決對策。導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一致的原因有很多，主要包括戰(zhàn)略目標(biāo)太高，嚴(yán)重脫離高職院校辦學(xué)實(shí)際;實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的策略選擇不合適;保證戰(zhàn)略實(shí)施的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理;戰(zhàn)略實(shí)施責(zé)任人不能夠勝任工作;戰(zhàn)略實(shí)施過程缺少必要的激勵(lì)措施和充分的信息溝通等。如果評價(jià)過程發(fā)現(xiàn)這些問題，就需要及時(shí)采取措施加以合理解決，以保證戰(zhàn)略實(shí)施的繼續(xù)推進(jìn)。從內(nèi)容上看，評價(jià)反饋是將評價(jià)結(jié)果有效傳遞給被評價(jià)者，包括工作成績、工作問題;從方式上看，評價(jià)反饋可以采用零距離接觸方式，評價(jià)主體與評價(jià)對象進(jìn)行直接交流溝通;從時(shí)間上看，評價(jià)反饋應(yīng)該及時(shí)有效，及時(shí)是要求在最短時(shí)間內(nèi)完成評價(jià)結(jié)果匯總與反饋，有效是要求評價(jià)結(jié)果要真正轉(zhuǎn)化為評價(jià)對象改進(jìn)工作方式、提高工作業(yè)績的具體行動。

3 高等職業(yè)院校戰(zhàn)略評價(jià)的主要方法

不論是高職院校還是獨(dú)立評價(jià)機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略評價(jià)主體，開展戰(zhàn)略評價(jià)活動都必須遵循一定的評價(jià)方法，否則會影響到戰(zhàn)略評價(jià)結(jié)果。評價(jià)方法很多，主要采用關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法、戰(zhàn)略性平衡計(jì)分法和360度反饋評價(jià)法。

3.1 關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法

戰(zhàn)略評價(jià)實(shí)際上是對戰(zhàn)略實(shí)施績效的評價(jià)?？冃гu價(jià)作為一項(xiàng)管理活動，其實(shí)施需要構(gòu)建評價(jià)體系。評價(jià)體系由能夠反映績效情況的指標(biāo)組成，各項(xiàng)指標(biāo)的評價(jià)內(nèi)容不同，彼此之間的權(quán)重系數(shù)也不相同，實(shí)際上體現(xiàn)的導(dǎo)向性也不相同。在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，各階段的任務(wù)和重點(diǎn)不同，決定了各階段戰(zhàn)略評價(jià)重點(diǎn)和評價(jià)指標(biāo)的不同。高職院校戰(zhàn)略實(shí)施是一個(gè)相對復(fù)雜的動態(tài)過程，各職能部門承擔(dān)的戰(zhàn)略任務(wù)不同，參與戰(zhàn)略實(shí)施任務(wù)的教職工之間的工作內(nèi)容也不同。相比較而言，教學(xué)部門承擔(dān)任務(wù)較為繁重，教學(xué)部門教職工承擔(dān)任務(wù)較為重要，但同一教學(xué)部門內(nèi)部，教職工之間的任務(wù)也不平衡。作為高職院校而言，如果對全校各職能部門的戰(zhàn)略實(shí)施績效進(jìn)行全方位評價(jià)和考核，肯定抓不住關(guān)鍵，且耗費(fèi)的時(shí)間和人財(cái)物資源也較多，收效也不一定明顯，并不能夠反映出各職能部門的實(shí)際工作水平，無法實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。同樣，對所有參與戰(zhàn)略實(shí)施任務(wù)的教職工進(jìn)行評價(jià)考核也面臨類似的問題。因此，就需要從各職能部門、教職工的工作績效特征中找出關(guān)鍵因素，然后再找出能夠有效檢測這些關(guān)鍵因素的指標(biāo)，這樣就確定了能夠反映工作績效的關(guān)鍵指標(biāo)體系。構(gòu)建指標(biāo)體系必須能夠反映某一階段戰(zhàn)略實(shí)施的整體情況，而不僅僅反映某個(gè)部門或某個(gè)任務(wù)的執(zhí)行情況[ 6 ]。

3.2 戰(zhàn)略性平衡計(jì)分法

在企業(yè)戰(zhàn)略管理領(lǐng)域，戰(zhàn)略性平衡計(jì)分法備受企業(yè)關(guān)注。同樣，高職院校也可以利用戰(zhàn)略性平衡計(jì)分法進(jìn)行戰(zhàn)略評價(jià)，其優(yōu)點(diǎn)為強(qiáng)調(diào)績效與高職院校戰(zhàn)略之間的緊密關(guān)系，可以通過招生就業(yè)率提高、學(xué)生素質(zhì)能力提高、教育教學(xué)質(zhì)量提升、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)四個(gè)指標(biāo)之間的互動關(guān)系來了解戰(zhàn)略實(shí)施過程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高職院校戰(zhàn)略考核、績效改進(jìn)和戰(zhàn)略目標(biāo)之間的統(tǒng)一。這四個(gè)指標(biāo)之間的驅(qū)動關(guān)系是：加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)解決高職院校生存力和發(fā)展力的問題，是提高高職院校戰(zhàn)略管理的素質(zhì)能力的基礎(chǔ)，高職院校通過教育教學(xué)質(zhì)量提升來提高學(xué)生素質(zhì)能力，學(xué)生素質(zhì)能力提高又促進(jìn)高職院校招生就業(yè)率的提高。四者之間的關(guān)系可以表示為：加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)→教育教學(xué)質(zhì)量提升→學(xué)生素質(zhì)能力提高→招生就業(yè)率提高。在戰(zhàn)略實(shí)施過程中，應(yīng)用戰(zhàn)略性平衡計(jì)分法進(jìn)行考核的目的就是讓高職院校廣大教職工清楚自己每天的工作都與高職院校戰(zhàn)略有聯(lián)系、相結(jié)合。與企業(yè)領(lǐng)域相類似，高職院校應(yīng)用戰(zhàn)略性平衡計(jì)分法進(jìn)行評價(jià)也是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工作，既與高職院校戰(zhàn)略制定相關(guān)聯(lián)，又涉及到廣大教職工的具體工作，同時(shí)又與高職院校的校園文化、人員素質(zhì)等緊密相關(guān)。

3.3 360度反饋評價(jià)法

360度反饋評價(jià)法又稱為全方位反饋評價(jià)，主要指管理者廣泛動員各方人士參加戰(zhàn)略評價(jià)過程，旨在提高評價(jià)結(jié)果的客觀性和實(shí)際性，將評價(jià)結(jié)果反饋給被評價(jià)者。360度反饋評價(jià)具有多渠道收集信息、多方面組織力量、多層面評價(jià)內(nèi)容的特點(diǎn)，使得評價(jià)結(jié)果更加真實(shí)可信，對于高職院校各職能部門和教職工提高工作水平具有較大的借鑒和參考價(jià)值。高職院?？梢岳?60度反饋評價(jià)法進(jìn)行戰(zhàn)略評價(jià)，這是因?yàn)?60度反饋評價(jià)法具有明顯的優(yōu)勢：（1）多元化的評價(jià)主體。參與360度反饋評價(jià)的主體既包括領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，也包括普通教職工，多元化的評價(jià)主體有利于形成真實(shí)可靠的評價(jià)結(jié)果。（2）特定化的評價(jià)對象。360度反饋評價(jià)法的評價(jià)對象主要是被評價(jià)者的工作過程、工作表現(xiàn)和工作業(yè)績，注重對被評價(jià)者的全方位評價(jià)，被評價(jià)者經(jīng)過數(shù)次360度反饋評價(jià)之后，開始關(guān)注人際關(guān)系，營造良好關(guān)系氛圍，提高工作效率。（3）封閉化的評價(jià)過程?；谠u價(jià)信息的準(zhǔn)確公正、評價(jià)結(jié)果的真實(shí)有效和評價(jià)渠道的廣泛多元，360度反饋評價(jià)法采取匿名方式進(jìn)行評價(jià)，反饋評價(jià)問卷不顯示評價(jià)者的具體信息。（4）綜合化的評價(jià)結(jié)果[ 7 ]。評價(jià)主體的多元化和評價(jià)對象的特定化決定了評價(jià)結(jié)果的綜合化，通過評價(jià)結(jié)果，被評價(jià)者可以發(fā)現(xiàn)自己在戰(zhàn)略實(shí)施過程中存在的問題與不足、擁有的專長與成績，并找出解決的方式與策略。（5）人本化的評價(jià)目標(biāo)。綜合化的評價(jià)結(jié)果實(shí)際上體現(xiàn)了人本化的評價(jià)目標(biāo)，360度反饋評價(jià)法使得被評價(jià)者能夠客觀認(rèn)識到自己的優(yōu)劣勢以及工作中面臨的主要問題，幫助被評價(jià)者抓住機(jī)遇，提高工作能力和水平。

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Research on the development strategy evaluation of higher vocational colleges

Zhang Lei

（Liren College，Yanshan University，Qinhuangdao，Hebei 066004，China）

Abstract The development strategy evaluation of higher vocational colleges is an important link in the development of higher vocational education and provides a basis for the sustainable development of vocational education. Study on the significance of higher vocational colleges′ development strategy evaluation and the strategic evaluation process and methods of higher vocational colleges help to improve the strategic evaluation system of higher vocational colleges and improve the strategic evaluation level of higher vocational colleges.

Keywords higher vocational colleges; development strategy; evaluation