文/董明 袁瑞卿 任清 編輯/王亞亞

美國對中國加征關(guān)稅的重點或不在中國更具比較優(yōu)勢的中低端制造和日用消費品，而可能會以當(dāng)前中國發(fā)展速度較快、未來可能對其尖端技術(shù)/優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊的《中國制造2025》中規(guī)劃的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主。

>>>美國貿(mào)易代表辦公室USTR將提議對中國部分產(chǎn)品加征25%的從價稅，涉及的年度貿(mào)易額將與中國不公平政策對美國經(jīng)濟(jì)造成的損失相當(dāng)。擬議中的加征關(guān)稅產(chǎn)品的清單將包括：航空航天，信息通訊技術(shù)以及機(jī)械產(chǎn)品。

對美國2017年8月啟動的301調(diào)查，中國相關(guān)方給與了高度的重視與配合，但并未能阻止對方的一意孤行：美國單方面給出的調(diào)查結(jié)果給中美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系蒙上了陰影。在美國總統(tǒng)特朗普于2018年3月22日簽署備忘錄，并指令有關(guān)部門基于美國貿(mào)易代表辦公室公布的對華301調(diào)查報告制定對華相關(guān)限制措施后，我國各大涉外行業(yè)與企業(yè)對這一事態(tài)的發(fā)展均給予了極度關(guān)注，相關(guān)企業(yè)也進(jìn)行了提前的預(yù)警分析與內(nèi)部應(yīng)對措施的制定。

301調(diào)查經(jīng)過及結(jié)果

2017年8月14日，特朗普簽發(fā)備忘錄，指示美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）依據(jù)《1974年貿(mào)易法》“301條款”決定是否對中國相關(guān)貿(mào)易政策和行為發(fā)起“301調(diào)查”。所謂“301條款”指的是美國《1974年貿(mào)易法》第301條的內(nèi)容，是美國繞開WTO，進(jìn)行單邊貿(mào)易保護(hù)的工具。而301條款中還專門提出了“超級301條款”和“特別301條款”，分別是針對貿(mào)易自由化和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題。

2017年8月18日，USTR決定發(fā)起301調(diào)查，并發(fā)布公告征求公眾意見。對此，我國國內(nèi)多家單位提交了書面評論意見，其中中國國際商會提交了近1000 頁的意見和材料。2017年10月，USTR在華盛頓舉行公開聽證會，包括中國國際商會在內(nèi)的14家機(jī)構(gòu)出席聽證會作證。2018年3月22日，USTR公布了長達(dá)215頁的301調(diào)查報告。

美國301調(diào)查的基本結(jié)論是：中國政府有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的法律、政策和做法是不合理的或者具有歧視性，且給美國商業(yè)造成負(fù)擔(dān)或者限制。具體來說（注：以下均為美方觀點）：一是中國使用合資要求、股比限制和其他外商投資限制來強制或迫使美國企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。中國還使用行政審批程序來要求或迫使技術(shù)轉(zhuǎn)讓，降低了美國投資和技術(shù)的價值，并削弱了美國企業(yè)的全球競爭力；二是中國對美國企業(yè)的投資和活動施加了實質(zhì)性的限制和干預(yù)，包括對技術(shù)許可條件的限制。這些限制剝奪了美國技術(shù)所有者就技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行談判并達(dá)成市場化條件的能力。有意許可技術(shù)的美國公司必須依照不公平地偏向中國被許可人的條件來進(jìn)行技術(shù)許可；三是中國指示中國公司對美國公司和資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性的投資和收購，或者為這些投資并購提供便利，以獲得先進(jìn)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，并在中國政府的產(chǎn)業(yè)計劃所認(rèn)為的重要行業(yè)實現(xiàn)大規(guī)模技術(shù)轉(zhuǎn)讓；四是中國政府實施或支持對美國公司計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的非法入侵和竊取，并從中獲得了知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密或者機(jī)密商業(yè)信息，用于支持中國的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，包括它的科技進(jìn)步、軍事現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。USTR對外稱，一個由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液徒?jīng)濟(jì)學(xué)家組成的跨部門小組估算，中國的上述做法給美國經(jīng)濟(jì)造成的損失至少為每年500億美元。

針對上述調(diào)查結(jié)果，特朗普指示行政當(dāng)局可考慮采取三方面的行動：一是進(jìn)行WTO訴訟。2018年3月23日，美國已在WTO提出磋商請求。二是征收25%的從價稅。美國貿(mào)易代表辦公室USTR將提議對中國部分產(chǎn)品加征25%的從價稅，涉及的年度貿(mào)易額將與中國不公平政策對美國經(jīng)濟(jì)造成的損失相當(dāng)。擬議中的加征關(guān)稅產(chǎn)品的清單將包括：航空航天，信息通訊技術(shù)以及機(jī)械產(chǎn)品。三是投資限制，美國財政部將會同相關(guān)部門提出措施，以限制中國收購敏感技術(shù)的投資行為。

加征關(guān)稅何患無辭

來自中金公司相關(guān)的研究報告顯示，從中美兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，中國對美國的出口產(chǎn)品主要是機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、金屬和鞋帽傘等，其中機(jī)電產(chǎn)品占據(jù)半壁江山。從進(jìn)口商品規(guī)?？?，美國對中國依賴相對較高的產(chǎn)品包括玩具、皮革、鞋、家具、陶瓷等?？偟膩碚f，中國對美國出口偏消費品，如紡織服裝、家電、部分個人耐用品、家具裝飾等行業(yè)的產(chǎn)品在美國私人消費中占比較高，如若這些消費品關(guān)稅提升，將給美國消費者帶來較大影響。

對于加征關(guān)稅，美國貿(mào)易代表萊特希澤直言不諱：美國將運用算法算出“給中國壓力最大，且對美國消費者影響最小”的產(chǎn)品；而《中國制造2025》中所列的十大高科技行業(yè)，無論是否符合上述算法，都將是潛在的重點目標(biāo)對象。

《中國制造2025》所列的十大高科技行業(yè)包括：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。對此，有專家分析，相關(guān)高技術(shù)附加值的電子通信設(shè)備與機(jī)械設(shè)備可能將被美國加征關(guān)稅、而《中國制造2025》十大技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)出口商品也可能會被美國加征關(guān)稅，而家具、玩具、紡織品、塑料、陶瓷、玻璃、輕工產(chǎn)品等勞動密集型商品，被加征關(guān)稅的可能性較小。

從目前出口美國市場的中國商品結(jié)構(gòu)來說，中國出口到美國市場的產(chǎn)品59.1%為機(jī)電產(chǎn)品，而這些機(jī)電產(chǎn)品仍以加工貿(mào)易中間品和附加值較低的勞動密集型產(chǎn)品為主，資本、技術(shù)密集型或高端機(jī)械設(shè)備占比較少。來自中國海關(guān)的數(shù)據(jù)，2017年,我國對美國出口的重點大類商品有自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件、零附件（600.8億美元，同比增長22.2%，下同），通信設(shè)備及零件（468.0億美元，20.2%），電工器材（175.4億美元，7.7%），日用機(jī)械（168.5億美元，10.0%）和汽車及其關(guān)鍵件、零附件（157.6億美元，6.9%），分別占對美機(jī)電產(chǎn)品總出口比重的22.4%、17.5%、6.5%、6.3%和5.9%。由于在高端機(jī)械制造業(yè)缺乏核心技術(shù)，中國自美國進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品仍以技術(shù)含量高、資本密集型的機(jī)械產(chǎn)品及高端零配件為主。2017年，中國自美國進(jìn)口的重點商品有航空航天器及其零件（175.6億美元，9.7%），汽車及其關(guān)鍵件、零附件（156.6億美元，8.8%），電子元器件（113.6億美元，15.2%），儀器儀表（85.6億美元，2.4%）和電工器材（32.1億美元,8.8%）,分別占自美國機(jī)電產(chǎn)品總進(jìn)口比重的22.7%、20.2%、14.7%、11.0%和4.2%。

綜合分析，美國對中國加征關(guān)稅的重點或不在中國更具比較優(yōu)勢的中低端制造和日用消費品，而可能會以當(dāng)前中國發(fā)展速度較快、未來可能對其尖端技術(shù)/優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)造成較大沖擊的《中國制造2025》規(guī)劃中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主。美方以平衡貿(mào)易為由，打壓、延緩我國新興產(chǎn)業(yè)的意圖較為明顯。

此外，除短期直接影響外，其他國家效仿所產(chǎn)生的國際聯(lián)動效應(yīng)也值得關(guān)注。例如，2018年3月26日，歐委會發(fā)布公告，決定對進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起保障措施調(diào)查。鋼鐵保障措施調(diào)查涉及世界各地出口到歐盟的鋼鐵產(chǎn)品。如若調(diào)查證明有采取行動的必要，歐盟可能加征進(jìn)口關(guān)稅或?qū)嵤┡漕~，以保障歐盟鋼鐵生產(chǎn)商免遭“過度進(jìn)口”的影響。對此，相關(guān)部門表示，歐盟這一措施可能會進(jìn)一步加劇美國加征關(guān)稅所引起的國際貿(mào)易混亂和恐慌局面。

目前，美國擬加征關(guān)稅還要履行相關(guān)流程：一是美國貿(mào)易代表將在2018年4月6日前，公布實施征稅的產(chǎn)品清單；二是清單將在聯(lián)邦紀(jì)事上公布60日（最初確定為30日，后美國貿(mào)易代表在2018年3月28日表示延長至60日）征求意見，并確定聽證會日期；三是美國貿(mào)易代表將會同跨部門301委員會對相關(guān)評論進(jìn)行評估；四是評估結(jié)束后，美國貿(mào)易代表將確定最終征稅清單，并予以公布。

中方企業(yè)的預(yù)警應(yīng)對

美方一旦加征高額關(guān)稅會對中資企業(yè)帶來不同層級的影響，可能會出現(xiàn)以下三方面的情況：

一是對于那些對美出口總額較大或?qū)γ莱隹谡脊菊w營收比例較大的企業(yè)來說，加征關(guān)稅將帶來嚴(yán)重影響。中興通訊股份有限公司（中興）手機(jī)終端產(chǎn)品2017年對美出口總額約為15.5億美元，在美國手機(jī)市場排名第四，如加征關(guān)稅將造成重大影響。廣東志高空調(diào)有限公司對美出口額年約8000萬美元，加征關(guān)稅后將承擔(dān)大約1000萬美元的額外關(guān)稅，市場會被日本、韓國以及泰國等東南亞國家搶占。徐州工程機(jī)械集團(tuán)進(jìn)出口有限公司2017年對美出口推土機(jī)約3000萬美元，如加征關(guān)稅，產(chǎn)品價格將失去競爭優(yōu)勢，市場將快速被競爭對手所搶占。

二是對于那些雖在海外設(shè)有工廠，但短期內(nèi)無法有效規(guī)避或難以實現(xiàn)產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移的企業(yè)來說，也會造成一定影響。聯(lián)想集團(tuán)每年在美國銷售的計算機(jī)、手機(jī)產(chǎn)品約70億美元，其中約2/3是由中國內(nèi)地或香港地區(qū)出口美國，若加征關(guān)稅，直接受影響產(chǎn)品金額約50億美元。雖然該公司在阿根廷、墨西哥等地設(shè)有工廠，但很難覆蓋現(xiàn)有產(chǎn)能，對公司影響較大。美的集團(tuán)對美出口廚房家電、洗衣機(jī)、冰箱等產(chǎn)品超過20億美元，如加征關(guān)稅，爐灶、洗碗機(jī)、烤箱、洗衣機(jī)等產(chǎn)品將可能轉(zhuǎn)由美國本土制造，部分冰洗、廚電等產(chǎn)品線可能轉(zhuǎn)在向墨西哥、土耳其、韓國、泰國、越南等國家生產(chǎn)，影響約3億美元出口。青島海信國際營銷股份有限公司對美出口主要包括電視及電冰箱、冷柜、洗衣機(jī)等家電產(chǎn)品，如加征關(guān)稅，電視產(chǎn)品可轉(zhuǎn)由墨西哥工廠生產(chǎn)，而2018年原計劃出口3億美元的其他家電產(chǎn)品，則預(yù)計有一半市場份額將被墨西哥、印度以及土耳其的制造商搶占。

三是對于那些因提前布局美國市場或?qū)γ莱隹谡急容^小的企業(yè)來說，所受影響會比較有限。海爾海外電器產(chǎn)業(yè)有限公司反饋，該公司每年對美出口冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等產(chǎn)品約2.4億美元，但基于其全球戰(zhàn)略布局，對美國家電產(chǎn)品主要來自于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)以及自墨西哥、中國及韓國的進(jìn)口，如對中國進(jìn)口加征關(guān)稅，該部分將由美國本土、韓國、墨西哥進(jìn)口所取代，對海爾銷售影響不大。納思達(dá)股份有限公司表示，該公司2017年對美的硒鼓、墨盒產(chǎn)品出口約3億美元，占公司整體營收的10%左右，如加征關(guān)稅，產(chǎn)品市場份額將被美國本土企業(yè)搶占一部分，但由于該公司已收購美國同行企業(yè)，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)能可在一定程度上可對沖關(guān)稅提高帶來的影響。三一重機(jī)有限公司表示，其工程機(jī)械產(chǎn)品已在美國設(shè)有分公司和工廠，雖然部分部件從中國進(jìn)口，但是屬地化生產(chǎn)后對出口和投資的整體影響不大。

筆者建議，對于可能涉及提高關(guān)稅產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)提前積極預(yù)警。首先，須對出口美國的情況進(jìn)行自查摸底，包括已經(jīng)發(fā)貨的、已簽合同尚未發(fā)貨的、尚未簽合同的貨物情況，并研究買賣合同的關(guān)稅條款、修改或解除條款、不可抗力條款、情勢變更條款等，以評估加征關(guān)稅對本企業(yè)的潛在影響；其次，若公司產(chǎn)品最終被納入征稅產(chǎn)品清單，對于已簽合同的貨物，需要與交易對方探討可否調(diào)整價格或解除合同，如不能達(dá)成一致，則在評估損失、法律責(zé)任和訴訟/仲裁風(fēng)險后，考慮是否單方終止交易；再者，企業(yè)在新簽合同時，應(yīng)將關(guān)稅因素考慮進(jìn)去。此外，由于僅原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品被加征關(guān)稅，可以合理利用原產(chǎn)地規(guī)則，安排本公司位于其他國家境內(nèi)的子公司進(jìn)行生產(chǎn)和出口，或從其他國家廠商采購貨物并轉(zhuǎn)售給美國進(jìn)口商，合理避稅。當(dāng)然，具備條件的企業(yè)也可以考慮在美國建立生產(chǎn)基地。