劉良杉 楊義聰 本社記者 張勇

>>青原區(qū)人民法院院長羅蘭瑛調度執(zhí)行工作

司法，是維護社會公平正義的最后一道防線，而執(zhí)行工作，是這一道防線上的最后一環(huán)。解決執(zhí)行難不僅直接關系到人民群眾的切身利益，更關系到司法權威和司法公信力的樹立。

2016年3月，最高人民法院院長周強在十二屆全國人大四次會議上作出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難”的承諾，全國法院系統(tǒng)開始向“執(zhí)行難”全面宣戰(zhàn)。兩年來，全國法院掀起了一場“破解執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)熱潮，涌現(xiàn)出一批典型案例和創(chuàng)新舉措。

青原區(qū)隸屬于江西省吉安市，地處江西省中部，是唱響《正氣歌》的民族英雄文天祥和南宋名臣胡銓的故里，被譽為“正氣之鄉(xiāng)”。

兩年來，青原區(qū)人民法院按照最高法、省高院、市中院的部署，積極開展基本解決執(zhí)行難專項活動的“春、夏、秋、冬”集中執(zhí)行行動，并選擇春節(jié)、節(jié)假日、農(nóng)忙等時間節(jié)點，巧用“時間差”，舉全院之力在全區(qū)范圍內開展“涉民生”案件集中執(zhí)行行動，取得階段性成果。同時，該院通過爭取，聚集黨、政各部門力量，合力破解執(zhí)行難；通過增加失信人員曝光度、司法拘留、追究拒執(zhí)罪等舉措對被執(zhí)行人猛發(fā)力，執(zhí)結了一大批“骨頭案”“釘子案”；通過巧用調解，推送司法建議函及融合綜治網(wǎng)格員力量等舉措，化解了一批執(zhí)行中的“難中難”案件。

凝聚眾志 合力破解執(zhí)行難

黨委、政府支持，是解決執(zhí)行難的根本保證。2017年，青原區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合出臺支持人民法院基本解決執(zhí)行難工作的實施意見,為法院執(zhí)行工作做好了制度層面上的“頂層設計”，為法院執(zhí)行工作再上新臺階奠定了堅實基礎。

根據(jù)實施意見，區(qū)人大出臺推動法院解決執(zhí)行難決議，區(qū)內27家單位簽署了失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒合作備忘錄；區(qū)委政法委成立了區(qū)基本解決執(zhí)行難工作領導小組，并建立重大信訪涉執(zhí)案件定期匯報工作機制；區(qū)綜治辦將“落實法院執(zhí)行工作”的綜治年終考核分值從1分提高到3分，有效調動了各綜治單位協(xié)助執(zhí)行的積極性。

現(xiàn)今，青原區(qū)法院已形成了“黨委領導、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調、法院主辦、部門配合、社會參與”的基本解決執(zhí)行難工作大格局。在此基礎上，該院成立了院長任組長的執(zhí)行工作領導小組，通過一級抓一級，層層抓落實，確定主體責任；出臺文件將執(zhí)行辦案數(shù)、執(zhí)結率、到位率等指標數(shù)據(jù)作為選優(yōu)評先和績效考核重要依據(jù)，倒逼執(zhí)行干警提高執(zhí)行素質、規(guī)范執(zhí)行行為、創(chuàng)新執(zhí)行手段，起到了良好效果，并涌現(xiàn)出一批典型案例。

2016年3月30日，經(jīng)吉安市中級人民法院審理，駁回上訴，維持原判，即被告彭香、孫軍、孫銘于判決生效之日起30日內撤除后排留的6米通道上的水井、磚塊等障礙物，恢復通道暢通。

“涉案當事人均為親友，但雙方積怨已久，曾多次發(fā)生沖突，公安機關多次出警均未能化解?！鼻嘣瓍^(qū)執(zhí)行局局長歐陽勇介紹，法院立案后曾多次召集雙方當事人協(xié)調，但仍無法解開雙方心結，調解以失敗告終。

進入執(zhí)行階段后，被執(zhí)行人情緒激烈，曾多次鬧訪阻撓案件執(zhí)行。青原區(qū)法院將該案列入重大涉執(zhí)信訪案件，制定了強制清場預案報上級法院備案，同時，利用定期匯報工作機制向區(qū)委政法委作了專題匯報，經(jīng)政法委聯(lián)席會議調動，明確各方責任、任務。

2017年4月14日，青原區(qū)法院執(zhí)行局、法警大隊出動16名干警，在區(qū)檢察院監(jiān)督下和轄區(qū)派出所、街道、社區(qū)的參與見證下，歷時三小時，順利將涉案通道堆放的磚塊障礙物清理完畢，并做通申請人自愿放棄對涉案水井的撤除申請，做到了案結事了。

“實踐中，‘執(zhí)行難’難在‘人難找’‘財產(chǎn)難尋’‘協(xié)助執(zhí)行人難求’‘應執(zhí)行財產(chǎn)難動’。”青原區(qū)人民法院院長羅蘭瑛介紹，該院按照省綜治辦、省高院的要求，經(jīng)積極協(xié)調，區(qū)綜治辦迅速將協(xié)助解決“執(zhí)行難”問題納入網(wǎng)格化服務管理工作，并建立“網(wǎng)格員協(xié)執(zhí)群”，實現(xiàn)線上推送、反饋，提高了執(zhí)行效率。

2017年，在一起交通事故案件中，經(jīng)法院判決，保險公司應賠償對方各項損失56423元，陳濤應賠償劉樂各項損失3400元。法院判決生效后，陳濤卻一直未履行。

進入執(zhí)行程序后，經(jīng)調查，陳濤名下無可供執(zhí)行的財產(chǎn)且不露面，執(zhí)行干警多次前往其家中均鐵將軍把門。在此情形之下，執(zhí)行干警將陳濤的信息通過青原區(qū)網(wǎng)格員協(xié)執(zhí)群，請求網(wǎng)格員協(xié)助查找陳濤的下落并了解其家庭情況，并迅速得到回復。

6月5日，執(zhí)行干警根據(jù)網(wǎng)格員提供“陳濤早出晚歸”“家庭條件尚可”等信息，利用時間差，于當日早上6點敲開了陳濤的家門，剛從睡夢中驚醒的陳濤迫于被司法拘留的壓力，將執(zhí)行款送到了法院，案件得以順利執(zhí)結。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，該院共推送被執(zhí)行人信息336人次，限制被執(zhí)行人農(nóng)村宅基地、舊房改造等審批，對被執(zhí)行人本人及親屬入伍、升學、公務員招錄等簽注失信情況，48起案件履行完畢，贏得省高院領導的充分肯定。

>>上圖：集中行動

>>下圖：拘傳拒不履行被執(zhí)行人

多措并舉 發(fā)猛力嚴懲失信人

2018年6月6日，經(jīng)被執(zhí)行人劉建主動請求，法院組織雙方調解，劉建等三人當場支付了六位申請人勞務費共計98800元整，使這六起勞務糾紛案件得以圓滿執(zhí)結。近兩年來，因三名被執(zhí)行人均無可供執(zhí)行的財產(chǎn)，執(zhí)行一度陷入僵局，而被執(zhí)行人態(tài)度突然轉變，是源自“失信被執(zhí)行人名單”的限制，令劉建銀行貸款受阻。

兩年來，青原區(qū)法院堅持以懲戒失信、褒揚誠信為核心，充分利用法媒銀失信被執(zhí)行人曝光臺、12368短信平臺、公告、車載大喇叭、定制失信彩鈴及網(wǎng)絡、微博、微信、電視、報刊等媒體、平臺，建立了全方位的曝光體系，讓人民群眾了解、參與、監(jiān)督執(zhí)行工作，使失信被執(zhí)行人無處遁形。

同時，該院還發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，與吉安火車站鐵路派出所聯(lián)動執(zhí)行，出臺了聯(lián)合布控規(guī)范性文件。截至目前，法院已推送180余人次失信被執(zhí)行人名單信息，鐵路派出所及時錄入至進站檢票預警平臺，促使被執(zhí)行人主動履行18件。

為全方位協(xié)助打擊失信被執(zhí)行人，青原區(qū)法院與區(qū)公安分局聯(lián)合印發(fā)《關于加強法院和公安在執(zhí)行工作中協(xié)調配合的實施意見》，建立協(xié)控機制，細化操作方案。同時，與區(qū)檢察院建立聯(lián)動機制，對重大案件、疑難復雜案件及信訪案件，主動向區(qū)檢察院報送案件執(zhí)行進展、執(zhí)行方案等，接受法律監(jiān)督。

2016年9月14日，經(jīng)多次協(xié)商，雙方自愿達成書面意向：申請人同意解除對被執(zhí)行人廖良的三地塊進行解封用于抵押貸款，廖良同意在貸款款項到賬的第一時間還清所欠申請人1721668元及利息等。

但是，廖良在獲得480萬元貸款后，卻直接將該款全部擅自轉移，其行為已涉嫌構成拒不執(zhí)行判決、裁定罪。執(zhí)行法官在檢察院的監(jiān)督、指導下，對證據(jù)材料進行全方位收集、固定，并及時向青原公安分局移送立案偵查。青原公安分局立案后，迅速對廖良進行網(wǎng)上追逃并成功抓獲。庭審中，廖良為獲得諒解，其家屬當庭轉賬支付100萬元。最終，法院依法判處其有期徒刑六個月。

被執(zhí)行人隱藏、轉移、轉讓財產(chǎn)的情形時有發(fā)生。兩年來，該院在運用“拒執(zhí)罪”嚴厲打擊失信被執(zhí)行的同時，還通過巧用“司法拘留”“拒執(zhí)罪”，使這把“利劍”懸而不落，使失信被執(zhí)行人迫于壓力主動履行，最終達到“化解矛盾、促進執(zhí)行”的初衷，起到了法律效果和社會效果的雙贏。

2016年4月7日，時年63歲、正值頤養(yǎng)天年的黃誠被貨車撞傷，導致其顱腦損傷、顱骨缺損及多根肋骨骨折，分別被評定為傷殘一級、十級和十級，經(jīng)兩級法院審理后，確認四被告合計賠償180萬元。

兩年來，執(zhí)行法官運用各種執(zhí)行手段，均沒有任何效果，當事人幾乎認為此案會以“執(zhí)行不能”告終，產(chǎn)生悲觀厭世的情緒。在此情形之下，青原區(qū)法院決定組成專案小組遠赴浙江。

最終，執(zhí)行干警歷經(jīng)三天調取資料，并經(jīng)梳理肇事車輛所掛靠的公司賬戶信息，從幾處不起眼的小額交易記錄發(fā)現(xiàn)了端倪，并順藤摸瓜查實了該公司存在“財務混同”的事實，繼而查封“私賬公用”的兩個賬戶，并告知將追究“拒執(zhí)罪”。在重壓之下，該公司主動履行120萬元賠償并支付3萬元罰款。目前，另外幾名被執(zhí)行人也已明確支付數(shù)額和時限，本案即將執(zhí)結。

群策群力 巧力化解執(zhí)行難中難

調解，被喻為東方經(jīng)驗，其在解決民間糾紛過程中可以解開當事人的思想疙瘩，消除對立情緒，化解矛盾，促進社會和諧，具有較好的法律效果和社會效果。

近年來，青原區(qū)人民法院高度重視指導人民調解工作，不斷探索矛盾糾紛多元解決機制，逐步形成了以法院為主導、全社會參與的多元化、多層次的大調解格局。同時，通過與各基層調解組織建立訴前、訴中、訴后的調解機制提高效率，并積極培育先進典型，以點帶面，全面提升調解工作質效。目前，全區(qū)131個人民調解委員會均已掛牌成立。

2015年3月27日，羅帆在粉刷外墻時不慎摔傷，經(jīng)鑒定，羅帆因高墜傷致顱腦損傷為傷殘一級、雙側顱腦損傷為傷殘十級。經(jīng)法院判決，文嘯應賠償羅帆各項損失共計116546元。

法院判決后，文嘯因建房已欠下大筆債務，所以才外出務工掙錢。通過執(zhí)行手段，法院找到了文嘯并決定予以司法拘留，即便如此，文嘯只支付了2.67萬元賠償款，余款無法兌現(xiàn)，案件陷入僵局。全國人民調解專家、青原法院人民陪執(zhí)員楊慧芝受邀介入調解，她借助“人頭熟”“威望高”，召集雙方協(xié)商，最終達成“由文嘯及其家屬一次性再支付羅帆家屬賠償款8萬元，剩余款項羅帆家屬自愿放棄結案”的和解協(xié)議。事后，雙方握手言和，該案圓滿執(zhí)結。

被執(zhí)行人確實無可供執(zhí)行財產(chǎn)，法院雖窮盡一切手段但也無法全部執(zhí)行到位的，被稱為“執(zhí)行不能”。對此，青原法院通過12368短信平臺，向當事人主動推送執(zhí)行案件22個流程節(jié)點信息，滿足當事人的知情權和監(jiān)督權，同時，也促使部分當事人理性認識執(zhí)行不能案件。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，該類案件約占該院執(zhí)行案件總數(shù)的近四成。此前，部分申請人對“執(zhí)行不能”認識缺位，不顧商事行為受市場和交易對象信用、還款能力等因素的制約，忽視自身所要承擔的風險，將責任完全歸咎于政府和法院，往往會出現(xiàn)鬧訪、纏訪及越級訪等過激行為?，F(xiàn)今，執(zhí)行法官主動讓申請人掌握“執(zhí)行動態(tài)”、讓執(zhí)行工作接受申請人“顯微鏡”般的考驗，得到了申請人的充分理解。

對于特別困難的申請執(zhí)行人，該院在依法進行司法救助的同時，與區(qū)民政部門建立了“司法建議函集中推送特困申請人機制”，民政部門審查將符合救助條件的特困申請人優(yōu)先納入民政救助。

2016年，因交通事故導致曾偉妻子死亡，家里還有三個小孩兒要撫養(yǎng)，其中一個小孩兒天生殘疾，家庭經(jīng)濟狀況較差，而被執(zhí)行人胡鑫是一60多歲的農(nóng)村老人，無履行能力，在執(zhí)行人員窮盡搜查、拘留等措施后，被執(zhí)行人也僅能部分履行。針對“執(zhí)行不能”案件，青原區(qū)法院一方面窮盡一切措施促使被執(zhí)行人盡力履行，另一方面通過司法救助和司法建議等機制有效化解矛盾，保障申請人的權益。為此，經(jīng)青原區(qū)法院推送并建議，民政部門將申請人曾偉列入低保救助，解決了其生活的燃眉之急。

2017年7月以來，該院開始以司法建議函形式集中推送特困申請人，民政部門審查將符合救助條件的特困申請人優(yōu)先納入民政救助。截至目前，該院向民政部門推送救助對象56人次，民政部門已納入救助范圍的有30人次，其中8人納入了城市低保、15人納入了農(nóng)村低保、7人受到臨時救助。

辛勤的付出，換來了累累碩果。2017年，青原區(qū)法院先后被評為全市公眾滿意政法單位、全市群眾滿意人民法院，執(zhí)行局獲全市法院集體嘉獎，5名干警獲省、市級表彰。

“時間表”“作戰(zhàn)圖”已經(jīng)列出，“沖鋒號”已吹響。當前，決勝“基本解決執(zhí)行難”已進入沖鋒階段，在最后沖刺的時間里，青原區(qū)法院全院動員眾志成城、注重實效、推陳出新，正努力打通實現(xiàn)公平正義的“最后一公里”，回應人民群眾的期待。