陳典龍 何峰

內(nèi)容摘要：2017年3月3日，共青團中央、教育部、全國學(xué)聯(lián)下發(fā)《學(xué)聯(lián)學(xué)生會組織改革方案》，文件明確“學(xué)生會組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下、團指導(dǎo)下的廣大同學(xué)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的主要學(xué)生組織”。首次以正式文件明確學(xué)生會“自我監(jiān)督”的主體功能和任務(wù)，學(xué)生會的定位擴充了新的內(nèi)涵。如何加強學(xué)生會組織的“自我監(jiān)督”功能，一項重要的內(nèi)容就是科學(xué)的評價學(xué)生組織的服務(wù)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：院系學(xué)生分會 服務(wù)質(zhì)量 動態(tài)評估

學(xué)生分會服務(wù)質(zhì)量的評估是衡量學(xué)生會工作開展成效的重要指標(biāo)，評估體系的建立對新時代學(xué)生會改革成效尤為重要。當(dāng)前，以各高校團委為主導(dǎo)的院系學(xué)生分會服務(wù)質(zhì)量評估體系存在著諸如機械式應(yīng)付評估、評估指標(biāo)體系重形式輕特色、評估方法欠科學(xué)、反饋問責(zé)機制不完善等問題，使得評估結(jié)果的科學(xué)性、客觀性受損，社會公信力下降?？梢哉f，建構(gòu)多元、全面、科學(xué)、客觀的院系學(xué)生會服務(wù)質(zhì)量評估體系，持續(xù)提升院系學(xué)生分會服務(wù)質(zhì)量，是實現(xiàn)高校學(xué)生會改革的重要前提和保障。

一.高校院系學(xué)生分會服務(wù)質(zhì)量動態(tài)評估體系的應(yīng)然定位

《高校共青團改革方案》要求改革要統(tǒng)籌推進上下聯(lián)動，著眼于“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合，形成上下聯(lián)動、合力推進改革的生動局面。相較于以往側(cè)重于對院系學(xué)生分會工作質(zhì)量“自上而下”的監(jiān)控，高校院系學(xué)生分會服務(wù)質(zhì)量動態(tài)評估體系將逐漸轉(zhuǎn)向有針對性“上下結(jié)合”，從而促進學(xué)生會服務(wù)質(zhì)量的提高。

評估體系的建立首先應(yīng)立足于共青團改革、學(xué)聯(lián)改革的大背景，評估指標(biāo)的設(shè)置則應(yīng)符合學(xué)生會改革的需求。所以，在學(xué)生會改革推進的過程中，利用搜集青年學(xué)生反饋的信息，作用于團學(xué)工作改革的實際操作，才能促使改革朝著以廣大學(xué)生為中心的主線上推進。具體而言，高校院系學(xué)生分會服務(wù)質(zhì)量動態(tài)評估體系的應(yīng)然定位，可以從以下4個方面進行論述：

1.評估主體多元化。目前，多數(shù)高校院系學(xué)生分會工作質(zhì)量評估主體主要為校團委和校學(xué)生會，評估主體相對單一。這種單方面的“自上而下”的評估難以及時反饋廣大學(xué)生的實際需求，伴隨著學(xué)生日益強烈的自我價值實現(xiàn)訴求，評估體系必然由一元、二元向多元轉(zhuǎn)化，讓高校院系學(xué)生分會的服務(wù)質(zhì)量接受廣大同學(xué)的檢驗。同時，更多評價權(quán)和監(jiān)督權(quán)回歸學(xué)生群體將要求各評估主體之間職能分工更加明確。因為，各類評估主體對服務(wù)質(zhì)量的價值取向和目標(biāo)定位是不一樣的。比如，校學(xué)生會和校團委傾向于將院系學(xué)生會工作量化，而廣大學(xué)生群體更加看重院系學(xué)生會工作對自我價值的提升。這恰恰是評估更加科學(xué)和專業(yè)化的體現(xiàn)。

2.評估模式多樣化，凸顯“以學(xué)生為中心”。目前，院系學(xué)生分會評估已經(jīng)形成了“認(rèn)證模式”和“分類評估模式”。這兩類評估模式的指標(biāo)設(shè)計和發(fā)展都在強調(diào)和凸顯學(xué)生的中心地位。各高?；臼菑淖晕夜芾怼⒆晕医逃?、自我服務(wù)和配合校學(xué)生會工作四個維度展開評估，評估細(xì)則中出現(xiàn)了“學(xué)院是否根據(jù)本院同學(xué)的需求和專業(yè)特點開展校園文化活動”等內(nèi)容。落實高校共青團工作“以學(xué)生為中心”的內(nèi)涵，必須注重學(xué)生的內(nèi)在需求和學(xué)生長足發(fā)展。只有以學(xué)生為中心的學(xué)生會服務(wù)質(zhì)量的評估，才是衡量學(xué)生會服務(wù)質(zhì)量的正確標(biāo)尺，也是院系學(xué)生會符合時代發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)。

3.評估程序規(guī)范化，學(xué)院階段性評估是必然趨勢。在現(xiàn)階段，高校的院系學(xué)生會服務(wù)質(zhì)量評估基本上是被動式評估，即學(xué)校在既定的時間節(jié)點啟動的評估。需要強調(diào)的是，高校各學(xué)院主動的自我評估對高校團學(xué)工作的推進和發(fā)展大有裨益，自省、自查式的主動評估應(yīng)成為高校團學(xué)工作推進和院系學(xué)生分會服務(wù)質(zhì)量不斷發(fā)展的自覺行為。

4.評估手段信息化。信息化是現(xiàn)代化的基本特征，也是廣大青年喜聞樂見評估手段.信息化的操作不能簡單理解為運用計算機和互聯(lián)網(wǎng)，而是應(yīng)該講評估信息進行科學(xué)的系統(tǒng)的處理分析。云計算和大數(shù)據(jù)時代的來臨，使學(xué)生的行為特征在信息化手段下更容易進行歸納總結(jié)，從而把握規(guī)律，讓學(xué)生行為變得更易解讀。

5.評估體系動態(tài)化。服務(wù)質(zhì)量評估體系要持續(xù)發(fā)揮反饋機制的作用要緊密依靠其動態(tài)性特點。學(xué)生的訴求和對學(xué)生分會服務(wù)質(zhì)量評價的產(chǎn)生在時間上具有極強的不確定性，這主要是學(xué)生會日常工作和活動開展時間的不確定性決定的。立足這一突出問題，將服務(wù)質(zhì)量評估體系貫穿于院系學(xué)生分會整個工作時間軸成為了必然要求。合理的轉(zhuǎn)換評估平臺，綜合線下評估的穩(wěn)定性和線上評估的便利性等優(yōu)勢，合理利用線上評估方式的安全性特點，保證搜集的信息準(zhǔn)確客觀，并依托各大社交平臺取得較好效果。

二.現(xiàn)階段高校院系學(xué)生分會評估體系的實然不足

1.自上而下的評估考核方式過于片面。結(jié)合自下而上的評估考核方式才能確保雙向評估搜集信息的完整性。院系學(xué)生會的工作大致可分為三類：針對廣大同學(xué)開展的教育活動，貫穿于日常的常規(guī)工作和學(xué)生干部的培養(yǎng)工作。校學(xué)工部門和校團委對院系學(xué)生分會的考核往往也是針對這三個方面，但考核方式都是自上而下單一方式的評估考核，忽略了廣大學(xué)生對院系學(xué)生分會的評價，這意味著片面的評估方式只能得到片面的評估結(jié)果，而考核結(jié)果是學(xué)生分會改革的重要信息來源，這直接導(dǎo)致院系學(xué)生分會改革是不全面的改革，甚至在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、改善工作流程和提高服務(wù)水平方面也沒有根本性的改變。院系學(xué)生分會要強化自我管理、自我教育、自我服務(wù)的職能，密切關(guān)注廣大學(xué)生的訴求和評價是必由之路。

2.反饋渠道過于單一，難以適應(yīng)院系學(xué)生分會改革的需要。新形勢下，學(xué)生思想動態(tài)和行為隨著社會的發(fā)展在迅速的變化，匯總分析學(xué)生思想動態(tài)作為院系每年必做的常規(guī)工作，也作為反饋學(xué)生訴求和對學(xué)生分會服務(wù)質(zhì)量評價的主要渠道，這一工作并沒有發(fā)揮對院系學(xué)生分會的指導(dǎo)作用。即使有院領(lǐng)導(dǎo)組織的學(xué)生座談會等其他方式補充，實際上往往導(dǎo)致信息傳達滯后甚至傳達不到位，院系學(xué)生分會迫切需要新的渠道去獲取廣大同學(xué)需求和評價的反饋信息，構(gòu)建合理的院系學(xué)生分會服務(wù)質(zhì)量評價體系成為了改變這一現(xiàn)狀的思路之一。

3.自下而上的評估信息傳遞層級冗雜。微觀分析，從院系學(xué)生分會到達學(xué)生群體中要經(jīng)過普通同學(xué)、相關(guān)班委、班長或團支書、部門學(xué)干、相關(guān)部門部長、學(xué)生分會主席六個層級，縱向信息傳遞嚴(yán)重受阻。評估信息存在明顯的傳遞滯后性，影響評估的準(zhǔn)確性和及時性。

三.高校院系學(xué)生分會服務(wù)質(zhì)量動態(tài)評估體系的建設(shè)路徑

構(gòu)建高校院系學(xué)生分會服務(wù)質(zhì)量動態(tài)評估體系?？傮w而言，評估體系可以分為三類：一是以院系學(xué)生會服務(wù)質(zhì)量為核心，直接衡量和描述服務(wù)質(zhì)量的評估指標(biāo)；二是監(jiān)督學(xué)生干部隊伍綜合表現(xiàn)的評估指標(biāo)；三是以學(xué)生干部角度監(jiān)測學(xué)生思想動態(tài)變化的指標(biāo)。

評估內(nèi)容可以學(xué)生群體和學(xué)生干部群體為評估主體兩大類。學(xué)生群體主要評估干部自身和活動（工作）兩大塊，其中評估學(xué)生干部以學(xué)生干部知識素養(yǎng)、組織協(xié)調(diào)能力、表達能力為主要內(nèi)容的先在條件。以學(xué)生干部積極性、應(yīng)變能力、服務(wù)意識為主體的實際表現(xiàn)。以及對學(xué)生干部工作滿意度的評價；評估活動主要是包含以活動（工作）的氛圍、特色、宣傳、創(chuàng)新性、安排的合理性科學(xué)性為指標(biāo)的過程，活動（工作）受眾的學(xué)習(xí)收獲和學(xué)習(xí)能力提升、實踐能力和自我發(fā)展能力提升、社交能力提升、是否符合預(yù)期的效果，以及活動（工作）滿意度的評價。

當(dāng)然，評估體系要發(fā)揮作用還需要其他途徑的保證：

1.加強高校院系學(xué)生會服務(wù)質(zhì)量管理現(xiàn)代化信息建設(shè)?，F(xiàn)如今，便捷的云數(shù)據(jù)處理將為評估結(jié)果提供更多的解讀，院系學(xué)生會可以把握住學(xué)生思想的動態(tài)變化，開展有針對性的活動和工作，同時可以直接監(jiān)測學(xué)生會組織改革的成效。通過信息化平臺我們對服務(wù)質(zhì)量的評估可以有更全面和客觀的判斷。

2.健全高校院系學(xué)生會學(xué)生干部隊伍監(jiān)督機制。一方面將評估結(jié)果同學(xué)生干部考核聯(lián)系起來，與學(xué)生干部獎勵直接掛鉤，依據(jù)評估結(jié)果從源頭上遏制學(xué)生干部不作為等不良風(fēng)氣。另一方面，將評估結(jié)果與院系學(xué)生會經(jīng)費支持掛鉤，院系學(xué)生會想要獲得更多的資源支持，必須從根本上提升服務(wù)質(zhì)量。

3.在院系學(xué)生會服務(wù)質(zhì)量評估體系推進過程中不斷豐富其內(nèi)容。

隨著高校團學(xué)各項工作和建設(shè)的加強和改進，在高校共青團改革創(chuàng)新的的推進過程中，團學(xué)工作內(nèi)容不斷豐富。要保證評估體系的“活力”，使評估體系適應(yīng)現(xiàn)階段的工作內(nèi)容，那么結(jié)合高校特色和現(xiàn)階段的工作要求豐富評估體系才才能發(fā)揮成效。

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項目：團中央學(xué)校部2017年全國學(xué)校共青團課題研究資助項目《高校院系學(xué)生分會服務(wù)質(zhì)量動態(tài)評估體系探析——基于學(xué)生反饋機制的研究》（課題批準(zhǔn)號：2017LX104）

（作者單位：江西師范大學(xué)城建學(xué)院）