王芳

千百年來，各族人民共同生活在中華大地，形成多元一體、同呼吸共命運的中華民族，56個民族是一家。在全面建成小康社會和中華民族的偉大復興道路上，習近平總書記多次強調“少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”。

深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的“硬骨頭”，而少數(shù)民族地區(qū)則是其中最難啃的“硬骨頭”。剖析民族地區(qū)貧困的特有原因，解開系在貧困地區(qū)脖子上的枷鎖，如何將發(fā)展劣勢轉化為優(yōu)勢，在不到三年的時間里，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)？為此，記者采訪了國家民族事務委員會經濟發(fā)展司巡視員彭澤昌。

主戰(zhàn)場：精準聚焦深度貧困

2016年以來，中央和地方密集出臺支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的各項過硬政策措施，聚焦短板、精準發(fā)力，已經在民族地區(qū)產生了良好效應，已宣布摘帽的28個貧困縣有21個在西部和民族地區(qū)。2017年，民族八省區(qū)貧困人口從上年的1411萬人減少到1032萬人，減貧速度上升至26.9%，貧困發(fā)生率明顯下降。

脫貧攻堅戰(zhàn)，首先要明確主戰(zhàn)場在哪里。

目前，我國深度貧困地區(qū)呈現(xiàn)出越來越集中在少數(shù)民族地區(qū)的趨勢。據國家民委統(tǒng)計，全國貧困人口的三分之一、近一半的深度貧困村、14個集中連片特困地區(qū)中的11個，以及深度貧困的“三區(qū)三州”（“三區(qū)”指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū)；“三州”指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州）都在民族地區(qū)，民族地區(qū)農村貧困發(fā)生率仍高于全國3.7個百分點?！叭齾^(qū)三州”轄區(qū)縣及其他深度貧困民族自治地方縣有297個，占深度貧困地區(qū)縣總數(shù)的72%。因此，全面深入貫徹落實習近平總書記關于“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”的重要指示，是當前和今后民族經濟工作最重要的任務。

彭澤昌向《經濟》記者介紹，從各類民族貧困地區(qū)的主要矛盾、特殊困難、突出問題來分析，貧困面最大、貧困程度最深、致貧原因最復雜、脫貧難度最大的“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，大致可以分為三種貧困類型：一是高寒貧困區(qū)，主要是西藏和四省藏區(qū)，突出特點是高原缺氧、生態(tài)脆弱；二是資源匱乏貧困區(qū)，主要是以新疆南疆四地州和甘肅臨夏州為代表的干旱荒漠地區(qū)，突出特點是水資源矛盾極為突出；三是原生型貧困區(qū)，主要是云南怒江州和四川涼山州。

為了確保實現(xiàn)“少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”，從國家民委經濟工作的角度，彭澤昌建議，要努力把握好四個環(huán)節(jié)：一是深入推進興邊富民行動，我國陸地邊境有2.2萬多公里，其中1.9萬公里是在民族地區(qū)，陸地邊境縣140個，其中62個是國家級貧困縣，31個是深度貧困縣，特別是對邊境一線負有守土固邊責任、不能隨意搬遷的少數(shù)民族，要開展邊境地區(qū)就地就近居邊脫貧專項行動。二是要持續(xù)扶持人口較少民族發(fā)展?！叭齾^(qū)三州”分布有12個人口較少民族、約70萬人。像電影《冰山上的來客》中講述的塔吉克族，生活在我國最西邊的帕米爾高原，海拔4000多米，生存環(huán)境非常惡劣，我們要通過組織實施人口較少民族貧困村提升工程，使人口較少民族聚居的建檔立卡貧困村分期分批整體脫貧。三是要支持“直過民族”打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。“直過民族”從原始社會末期直接過渡到社會主義社會，最顯著特征和最大困難，是社會發(fā)育程度和生產力水平低，甚至很多民族沒有財富和產權觀念，要采取特殊政策支持“直過民族”，普及國家通用語言教育，實施好自然村通硬化路等基礎設施建設工程。四是要落實好民族貿易政策，解決好深度貧困地區(qū)“買難賣難”問題。

脫貧路上三只“攔路虎”

深度貧困民族地區(qū)脫貧攻堅難，難在一般性問題與特殊性問題交織，突出表現(xiàn)在“三個最大”。

通過調研，彭澤昌感到“三區(qū)三州”脫貧攻堅最大的瓶頸是基礎設施建設。新世紀以來，國家不斷加大政策傾斜、項目資金投入，橫貫東西、連接南北的“大動脈”建設取得顯著進展。但深度貧困民族地區(qū)存在一些縣市交界地區(qū)“中動脈”、鄉(xiāng)村基層“毛細血管”不通、通而不暢等問題。比如，去年他在調研時了解到，四川涼山州公路密度僅44.95公里/百平方公里，低于全省平均水平22個百分點，尚有17個建制村未通公路，75個鄉(xiāng)、1317個建制村未通硬化路。

最大的差距是基本公共服務差距。目前，在住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)等方面，“三區(qū)三州”與全國平均水平有較大差距。比如，甘肅甘南州社會發(fā)育程度低，因干部職工工資收入與周邊藏族聚居區(qū)和其他市州相比差距較大等原因，全州各類人才特別是專業(yè)技術人才流失嚴重，人才引進難、留住難的問題長期無法得到扭轉，尤其是在教育、醫(yī)療領域。

最大的窮根是教育和就業(yè)。“三區(qū)三州”已經實施了14年的免費教育，同時教育質量和條件還比較低。比如，涼山州的教育條件與需求差距大，由于人口分布較為分散，適齡學生無法就近上學，且鄉(xiāng)村學校辦學條件落后，不能滿足學生普遍的寄宿需求，實際住宿比例不足50%。

“此外，少數(shù)民族地區(qū)社會文化認知與現(xiàn)代化不能融合，封閉的環(huán)境自然會形成一道難以跨越的鴻溝。比如少數(shù)民族地區(qū)有些貧困群眾不認識漢字，也不會說漢語，這就為經濟交往、要素交流和產業(yè)融合發(fā)展帶來障礙，他們去外地打工也存在天然的畏懼畏難心理，無法在大城市靠打工生存發(fā)展?！迸頋刹a充道。

揚長避短，轉劣為優(yōu)

《論衡》有言，人有所優(yōu)，固有所劣；人有所工，固有所拙。少數(shù)民族地區(qū)確有發(fā)展的劣勢，但找到合適的路徑一樣可以轉化為優(yōu)勢。

延邊朝鮮族自治州地處中朝俄三國交界處。對外通道不暢、與腹地聯(lián)系不夠緊密，曾是制約延邊發(fā)展的最大瓶頸。如今，隨著琿春高鐵的開通為這座城市的未來提供了無限可能?，q春市夢嶺村大力發(fā)展了富硒蘋果產業(yè)，成立了蘋果專業(yè)合作社，越來越多的年輕人返鄉(xiāng)栽植果樹，全村種植500公頃蘋果樹，產量1800萬斤，年產值5000萬元。

彭澤昌曾在湖南湘西掛職兩年，他告訴記者，當?shù)刂朴喠恕睹褡蹇蜅！返氖〖壍胤綐藴?，按照標準建設了600多家民族客棧，每個土家族苗族村寨都有自己的特色，旅游者到鳳凰古城周邊寨子的百姓家住上幾天，吃住方便，百姓還有收入。湘西州旅游每年以30%的速度增長，年總收入達4億多元，每家客棧平均年純收入達20余萬元；貴州黔東南西江苗寨周邊，保留民族的風情風貌。游客可以與當?shù)匕傩找黄鹕?，如插秧、摸魚，未來可以發(fā)展出更高品質的旅游和休閑度假形式。

武陵山區(qū)跨越湖北、湖南、重慶、貴州四省市，聚居著土家、苗、侗、仡佬等少數(shù)民族。當?shù)匕傩辗N植山茶油樹已經有幾百年的歷史，他們一直吃著比橄欖油還要高級的山茶籽油。得知其營養(yǎng)價值和經濟價值較高后，當?shù)亻_始擴大種植面積，設立科研博士站，改良品種，提高產量，降低勞動強度，改進生產方式。貴州玉屏侗族自治縣油茶基地已達19.6萬畝，年產茶油750余噸，產值達1.45億元，種植戶人均從中獲得收入1689元。

油茶有獨特的生長緯度帶，太冷太熱都不行；牦牛在高海拔生存，只吃草不吃飼料因而肉質鮮美……這些獨特的地理標識產品如果轉化為經濟效益相當可觀。

扶貧要打好“精準”牌

“56個民族，我們最擔心落下一個民族。民族地區(qū)因歷史、文化、地理環(huán)境等原因，致貧原因不盡相同，要實事求是，摒棄以GDP掛帥、以區(qū)域發(fā)展政策來代替精準扶貧精準脫貧的思維，優(yōu)先解決最貧困地區(qū)的困難，不斷提高脫貧攻堅的精準度。”彭澤昌強調。

少數(shù)民族是深度貧困地區(qū)中的特殊困難群體，是脫貧攻堅的重中之重、堅中之堅，要采取更加特殊的政策、更加精準的措施、更大的力度給予扶持。同時，要推進國家各項惠民政策和民生項目向深度貧困民族地區(qū)傾斜。使貧困縣能夠真正集中力量辦大事，辦急需的事。切實在深度貧困民族地區(qū)真正落實公益性基礎設施建設取消配套資金政策。繼續(xù)增加中央財政安排少數(shù)民族發(fā)展資金數(shù)量，用于支持深度貧困民族地區(qū)改善鄉(xiāng)村基礎設施條件，發(fā)展種植養(yǎng)殖等地方民族特色產業(yè)，開展農村實用技術培訓，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高公共服務水平等。

產業(yè)扶貧在少數(shù)民族地區(qū)更需要創(chuàng)新模式。特別是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式，是解決眼前和未來長效脫貧的重點和關鍵。涉農產業(yè)具有“谷賤傷農”的特點，增產未必增收。對深度貧困地區(qū)而言，抵御自然風險、技術風險、市場風險，單靠貧困戶個體是很難的，要探索全面抵御這些風險的有效方式，尤其是市場風險，“種少了完全沒有優(yōu)勢，種多了賣不出去或賣得太便宜”。對于產業(yè)扶貧如何因人因戶精準施策，如何找準路子突出特色發(fā)揮比較優(yōu)勢，如何充分發(fā)揮新型經營主體引領帶動作用，如何創(chuàng)建新型經濟體的利益聯(lián)結機制以激發(fā)貧困戶內生動力，要積極鼓勵和引導民族地區(qū)創(chuàng)新模式。

彭澤昌最近到貴州省六盤水市調研，當?shù)赝菩小叭儭备母锬Ｊ?，使“資源變股權、資金變股金、農民變股民”的改革探索，促進了農業(yè)適度規(guī)模經營，增強了農村集體經濟實力，拓寬了農民增收致富渠道，他認為在深度貧困民族地區(qū)具有廣泛的復制、推廣價值。