王國(guó)華

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；2018年中央一號(hào)文件發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》；3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

中央如此高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。因此，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為“有奔頭”的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，就必須全黨動(dòng)員實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

在巨大的成就面前，我們也應(yīng)該看到，正如黨的十九大報(bào)告指出的我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分，是我國(guó)最大的發(fā)展不平衡不充分，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是解決這個(gè)不平衡不充分。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，要高度重視以下四個(gè)著力點(diǎn)。

城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展帶來(lái)農(nóng)村逐漸消亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國(guó)自1986年以來(lái)，已有6萬(wàn)多個(gè)城鄉(xiāng)和40多萬(wàn)個(gè)建制村名被廢棄。與此同時(shí)，我國(guó)的城市數(shù)量已經(jīng)從1986年的356個(gè)增長(zhǎng)到656個(gè)（截至2014年）。城市建成區(qū)的面積由不到1萬(wàn)平方公里增加到4.6萬(wàn)平方公里，每年新產(chǎn)生的地名數(shù)以萬(wàn)計(jì)。值得注意的是，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，導(dǎo)致了農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村只剩下老人、婦女、孩子留守，由于缺乏懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的勞動(dòng)力，農(nóng)村呈現(xiàn)凋敗狀況。

城鎮(zhèn)化加快發(fā)展分離出越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力。這些分離出來(lái)的龐大人口城鎮(zhèn)無(wú)法全部吸收，加上多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低，在城市找不到就業(yè)門(mén)路，成了留不下城市、回不去農(nóng)村的“邊緣人”。這樣，既影響城市的穩(wěn)定，引發(fā)愈加頻繁的社會(huì)矛盾，又導(dǎo)致農(nóng)村的社會(huì)治安管理無(wú)法有效開(kāi)展。

在適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。2017年我國(guó)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，約占承包地的1/3，經(jīng)營(yíng)耕地50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶超過(guò)350萬(wàn)戶。2016年底，全國(guó)有20743萬(wàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)仍然是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最基本的形式。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，必須促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的有機(jī)銜接。應(yīng)通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、股份合作，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)深度合作，建立兩者間的利益共享機(jī)制。

在城市化率不斷提高過(guò)程中，探索如何促進(jìn)鄉(xiāng)村的有效治理。城鎮(zhèn)化改革帶來(lái)了城鄉(xiāng)關(guān)系變化，也帶來(lái)了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化以及農(nóng)村的空心化。由于大量農(nóng)村年輕人口外出，農(nóng)村老齡化程度實(shí)際上要高于全國(guó)人口的平均老齡化程度。因此，在此情景下應(yīng)當(dāng)探索鄉(xiāng)村治理新模式，培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的工作隊(duì)伍，投身于鄉(xiāng)村治理中去。