劉曉樺

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，固體廢物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“固廢”）的產(chǎn)生量也在急劇增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年產(chǎn)生固廢超過(guò)100億噸，歷年堆存的工業(yè)固廢總量達(dá)600億-700億噸。不論是在數(shù)量上，還是在復(fù)雜程度上，我國(guó)的固廢都在世界上“遙遙領(lǐng)先”，也大大增加了治理難度。

固廢按來(lái)源大致可分為生活垃圾、一般工業(yè)固廢和危險(xiǎn)廢物三種。此外，還有農(nóng)業(yè)固廢、建筑廢料及棄土。作為當(dāng)今社會(huì)的四大污染之一，沒(méi)有經(jīng)過(guò)妥善收集、利用和處理的固廢會(huì)對(duì)大氣環(huán)境、地下水源、土壤和農(nóng)作物造成嚴(yán)重污染，甚至影響人體健康，固廢污染防治刻不容緩。

“清廢行動(dòng)”進(jìn)行時(shí)

近日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一直以來(lái)，固廢污染防治都是環(huán)境治理中的難點(diǎn)，作為生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，既然產(chǎn)生是無(wú)可避免的，那么找到合適的解決方案才是重中之重。

據(jù)悉，生態(tài)環(huán)境部于5月9日至6月底啟動(dòng)了“打擊固廢環(huán)境違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，即“清廢行動(dòng)2018”。通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固廢傾倒情況進(jìn)行全面摸排核實(shí)發(fā)現(xiàn)，一些建筑垃圾、一般工業(yè)固廢、生活垃圾等存在隨意傾倒或堆放的現(xiàn)象，其中涉及建筑垃圾339個(gè)，一般工業(yè)固廢253個(gè)，生活垃圾164個(gè)，危險(xiǎn)廢物58 個(gè)，以建筑垃圾和生活垃圾為主的混合類(lèi)345個(gè)，砂石、渣土等其他類(lèi)149個(gè)。生態(tài)環(huán)境部要求相關(guān)地方舉一反三，對(duì)固廢非法傾倒和堆存點(diǎn)再次全面排查整治。

這次行動(dòng)在固廢領(lǐng)域掀起一輪治理浪潮。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境評(píng)估預(yù)測(cè)研究中心副主任杜歡政認(rèn)為，“清廢行動(dòng)2018”抓住了污染防治的根本。他告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“固廢污染相當(dāng)于環(huán)境污染的源頭，與土壤、水、大氣污染密切相關(guān)。比如化工廠排放廢酸、廢堿造成水污染，重金屬、有機(jī)物造成土壤污染，焚燒固廢造成的空氣污染，都與固廢處理不當(dāng)有關(guān)聯(lián)。如果能持續(xù)地把固廢污染問(wèn)題解決了，將會(huì)是環(huán)境開(kāi)始好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！?/p>

對(duì)此，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固廢研究所原所長(zhǎng)、首席研究員王琪對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示，“清廢行動(dòng)2018”只是一種應(yīng)急行動(dòng)，不能有效地解決固廢污染問(wèn)題。杜歡政也補(bǔ)充說(shuō)，真正做到固廢無(wú)害化處理光靠一次行動(dòng)是不能達(dá)成的，還要靠固廢處理產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和各地政府的長(zhǎng)期治理?！暗沁@次行動(dòng)能夠引起人們的重視，所以是一個(gè)好的開(kāi)端?！?/p>

為減少固廢污染，2018年各地政府也展開(kāi)了行動(dòng)。記者從中國(guó)環(huán)保在線得知，北京市以垃圾分類(lèi)為突破口，逐步解決固廢處理難題。上海市重點(diǎn)解決當(dāng)前面臨的固廢處置能力不足等突出問(wèn)題，基本建成系統(tǒng)完善的固廢分類(lèi)收運(yùn)、處置和循環(huán)利用體系。湖南省將固廢污染環(huán)境防治工作納入政府和部門(mén)年度考核內(nèi)容。廣東省擬通過(guò)立法對(duì)垃圾分類(lèi)制度重新設(shè)計(jì)。安徽省開(kāi)展為期半年的固廢專(zhuān)項(xiàng)整治。浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)固廢處置監(jiān)管，并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)固廢處置監(jiān)管工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》。無(wú)論是將固廢污染防治納入政府年度考核，還是開(kāi)展固廢專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，各地均在努力推動(dòng)固廢污染防治向前邁進(jìn)。

《固廢法》開(kāi)啟修訂模式

在各地固廢污染防治取得了積極成效的同時(shí)，也暴露出諸多的問(wèn)題。

北京中源創(chuàng)能工程技術(shù)有限公司副總經(jīng)理魯明告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，全國(guó)有處理資質(zhì)的固廢處理企業(yè)達(dá)到上千家。雖然政府嚴(yán)格把控，但總會(huì)存在漏洞。部分有處理固廢資質(zhì)的企業(yè)超范圍處理工業(yè)固廢垃圾，甚至一些企業(yè)打“擦邊球”，無(wú)相關(guān)證件也處理固廢垃圾等。他還透露，之前有一些小規(guī)模的固廢處理企業(yè)專(zhuān)門(mén)回收廚余垃圾，用來(lái)提煉地溝油。

《經(jīng)濟(jì)》記者從一位建筑行業(yè)的施工人員處得知，建筑垃圾多為磚瓦和混凝土，一般有利用價(jià)值的就回爐重造，剩下的填埋或者焚燒。如果有企業(yè)來(lái)回收，就交由他們處理，并不會(huì)考慮他們是否有處理資質(zhì)。

對(duì)此，杜歡政表示：“部分企業(yè)為了控制成本會(huì)將固廢隨意堆放，或者轉(zhuǎn)讓給收費(fèi)較低的固廢處理企業(yè)?！蓖蹒鞅硎?，一些固廢產(chǎn)生者認(rèn)為自己出錢(qián)把固廢轉(zhuǎn)移給別人就沒(méi)有責(zé)任了，這種情況很常見(jiàn)，也反映出在法律制定上還存在不足。

相較于水處理和大氣污染防治，我國(guó)固廢處理起步較晚，管理水平比較低，相應(yīng)的法律、法規(guī)仍有一些需要改進(jìn)的地方。王琪認(rèn)為，當(dāng)前《固廢污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《固廢法》）主要存在三個(gè)問(wèn)題：

第一，對(duì)固廢的定位不準(zhǔn)確，與國(guó)際的做法有偏差。我們只是把它作為污染物來(lái)對(duì)待，主要目標(biāo)是對(duì)其進(jìn)行防治，而國(guó)際上通行的固廢管理主要目標(biāo)是資源保護(hù)和資源再生。

第二，對(duì)固廢的污染防治采用的“三化”原則，即減量化、資源化、無(wú)害化原則也存在一些問(wèn)題。其中，“資源化”與“無(wú)害化”不能并列，它們對(duì)環(huán)境的影響程度不同，在技術(shù)上也有很大的差別。而且，無(wú)害化應(yīng)該體現(xiàn)在固廢從產(chǎn)生到處置的全過(guò)程，而不僅僅是末端處置的無(wú)害化。

第三，對(duì)造成污染的責(zé)任人的劃分不明確，沒(méi)有建立固廢產(chǎn)生者責(zé)任制。當(dāng)出現(xiàn)了非法固廢轉(zhuǎn)移、傾倒事件時(shí)，監(jiān)管者往往追究的是傾倒者和運(yùn)輸者，并認(rèn)為他們是造成污染的直接責(zé)任人，與產(chǎn)生者似乎沒(méi)什么關(guān)系。而國(guó)際上通行的是產(chǎn)生者責(zé)任制，產(chǎn)生者應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。“即便是處置者處理不當(dāng)造成了環(huán)境污染，比如，司機(jī)在運(yùn)輸途中傾倒了固廢，產(chǎn)生者也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因?yàn)樗麤](méi)有去考察委托的這家企業(yè)是否有處理能力?！?/p>

杜歡政表示，目前國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)危險(xiǎn)廢物的全程監(jiān)管，但是一般的工業(yè)廢物和生活垃圾還缺少有序處理的機(jī)制，其中有市場(chǎng)、有價(jià)值的才能得到合法處理，一旦市場(chǎng)價(jià)值為零，就會(huì)被胡亂丟棄。

全面監(jiān)管很難落實(shí)，環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管方式更像是“貓捉老鼠”，而且有時(shí)候監(jiān)管越嚴(yán)苛，越刺激違法市場(chǎng)。王琪建議：“從長(zhǎng)久來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立以固廢產(chǎn)生者責(zé)任制為基礎(chǔ)的管理制度，強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)，在此基礎(chǔ)上完善固廢無(wú)害化處置的管理過(guò)程?！?/p>

他補(bǔ)充說(shuō)，我們應(yīng)根據(jù)固廢管理本身的規(guī)律，結(jié)合國(guó)情，建立有中國(guó)特色的管理機(jī)制?！澳壳拔覈?guó)固廢大部分管理制度、法規(guī)參考國(guó)外的做法，比如危險(xiǎn)廢物的鑒別標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)許可證制度等。如何把國(guó)外成熟的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用在中國(guó)，然后建立自己的固廢管理制度，這是我們下一步要做的事情?！?/p>

值得一提的是，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞發(fā)言人張業(yè)遂指出，2018年全國(guó)人大常委會(huì)將繼續(xù)緊盯環(huán)保工作，修改《固廢法》。

固廢資源化前景廣闊

我國(guó)每年要產(chǎn)生上百億噸的固廢，實(shí)現(xiàn)固廢資源循環(huán)化對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有著重要的作用。

魯明告訴記者，當(dāng)前固廢處理技術(shù)基本可以滿足市場(chǎng)需求，生活垃圾中的有機(jī)垃圾可以就地資源化處置。他舉例說(shuō)：“大學(xué)食堂每天都會(huì)產(chǎn)生很多廚余垃圾，以前交由環(huán)衛(wèi)部門(mén)或城管局處理，不是填埋就是焚燒。現(xiàn)在學(xué)?？煞胖靡慌_(tái)處理設(shè)備，通過(guò)技術(shù)縮短垃圾的發(fā)酵時(shí)間，使它加速成為有機(jī)肥料，將之用于學(xué)校園林的綠化?！?/p>

但是，固廢資源再生是有成本的，現(xiàn)在很多固廢的資源再生，包括垃圾的分類(lèi)、回收等很難推行，因?yàn)闆](méi)人愿意承擔(dān)這些成本。魯明也表示，他們的業(yè)務(wù)多與政府合作，更像是公益事業(yè)。

對(duì)于目前固廢資源循環(huán)化遇到的問(wèn)題，王琪認(rèn)為有兩方面：“一方面，大家對(duì)它的定義過(guò)于狹窄，只把它作為產(chǎn)品進(jìn)入社會(huì)循環(huán)利用；另一方面，我們總是強(qiáng)調(diào)它在社會(huì)中體現(xiàn)的價(jià)值，其實(shí)更應(yīng)該考慮怎樣做到生態(tài)循環(huán)，讓固廢資源回歸環(huán)境，變成土壤、有機(jī)肥料等?！?/p>

為了更好地推進(jìn)固廢進(jìn)行資源化回收利用，杜歡政提出四點(diǎn)建議：第一，建立全國(guó)固廢高級(jí)統(tǒng)計(jì)體系。在對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系能產(chǎn)生多少固廢，什么種類(lèi)的固廢，分布在哪個(gè)地區(qū)都不清楚的情況下，根本沒(méi)辦法展開(kāi)治理。第二，建立一套固廢跟蹤體系和責(zé)任分擔(dān)體系，包括從產(chǎn)生到處理的所有環(huán)節(jié)。第三，建立一套固廢信息共享系統(tǒng)，讓“你的廢料成為我的原料”，促使固廢資源化利用。第四，提出解決固廢的技術(shù)路線方案，增加研發(fā)的投入并出臺(tái)一些稅收減免政策。將固廢資源化利用是有成本的，要保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益才能使其更好的發(fā)展。

近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》。該行動(dòng)與各地園區(qū)密切相關(guān)，明確提出指標(biāo)要求：到2020年，75%的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)開(kāi)展循環(huán)化改造。這個(gè)方案將對(duì)未來(lái)園區(qū)發(fā)展和招商引資有重要影響，一些不合規(guī)的企業(yè)將被限制進(jìn)入園區(qū)。

對(duì)此，杜歡政表示，國(guó)家正在推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，進(jìn)入園區(qū)以后工業(yè)企業(yè)要進(jìn)行一個(gè)循環(huán)化改造，這是解決固廢問(wèn)題的一個(gè)體制性舉措。加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式。他建議，工業(yè)企業(yè)都能進(jìn)入到園區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

綠色生活從垃圾分類(lèi)開(kāi)始

固廢污染防治是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不僅需要環(huán)保、執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)不斷推進(jìn)工作，更需要全社會(huì)共同參與。據(jù)《2017年全國(guó)大、中城市固廢污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，在城市生活垃圾方面，2016年，我國(guó)214個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量18850.5萬(wàn)噸，不少城市面臨著“垃圾圍城”的難題。如何實(shí)現(xiàn)垃圾的最大化利用？首先要做到垃圾分類(lèi)。

遺憾的是，我國(guó)垃圾分類(lèi)一直處于一種尷尬局面。記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，不少小區(qū)的樓棟間或者拐角處安放著一排垃圾桶，里面的垃圾種類(lèi)五花八門(mén)，有的桶口還掛著殘羹剩飯，完全看不出有分類(lèi)?ài)E象，甚至有的小區(qū)里面并沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)放有害垃圾和廚余垃圾的垃圾桶。雖然垃圾分類(lèi)在我國(guó)已推行了17年，但實(shí)施效果并不理想。

2016年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布了《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”），明確要求在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市，以及住建部等部門(mén)確定的第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市，強(qiáng)制推行生活垃圾分類(lèi)。

垃圾分類(lèi)正式步入了強(qiáng)制時(shí)代后，雖然形成一定的震懾效應(yīng)，但《方案》明確垃圾分類(lèi)的強(qiáng)制對(duì)象主要針對(duì)試點(diǎn)城市的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研、文化等事業(yè)單位及一些公共場(chǎng)所管理等單位企業(yè)，在具體實(shí)施中的難點(diǎn)是如何轉(zhuǎn)變居民意識(shí)。

怎樣解決居民垃圾分類(lèi)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題呢？魯明表示，可以通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類(lèi)”的方式解決?！熬用裨谑謾C(jī)中安裝垃圾分類(lèi)平臺(tái)應(yīng)用，在垃圾袋智能發(fā)放機(jī)上通過(guò)手機(jī)掃碼，領(lǐng)取帶有二維碼的分類(lèi)垃圾袋。居民只需把廢品按照有害垃圾、不可回收垃圾、廚房垃圾、可回收垃圾分類(lèi)裝好，投放到小區(qū)的垃圾桶中，通過(guò)追蹤二維碼就可以了解居民的投放情況?！?/p>

這種新的模式在北京、江蘇、四川、浙江等多個(gè)省市都有使用。2014年，北京市推出了“垃圾智能分類(lèi)”項(xiàng)目，居民可在智慧廚余垃圾桶或再生資源回收柜掃描二維碼，領(lǐng)取垃圾智慧分類(lèi)使用包，然后在家中將垃圾分類(lèi)打包，貼上使用包里配備的二維碼，投入到回收柜中即可。這種模式可以有效地提高居民的垃圾分類(lèi)意識(shí)，改變居民混裝垃圾的生活習(xí)慣。

生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵是推行綠色生產(chǎn)和生活方式。而推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式需要從自己做起，從點(diǎn)滴做起，在源頭上減少固廢的數(shù)量。只有為生態(tài)環(huán)境減負(fù)，才能守衛(wèi)我們共同的生存空間。