林加鑌

【摘要】自古以來，農(nóng)村土地歸屬問題便一直是農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵，新時代以來，黨和國家更是加重了對于三農(nóng)問題的關(guān)注，因而新形勢下的農(nóng)村土地確權(quán)問題對于黨和國家而言至關(guān)重要。農(nóng)村土地確權(quán)不僅可以使農(nóng)民對于土地問題更加清晰，減輕人們的壓力，而且還可以根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村問題適當(dāng)調(diào)整土地政策，由此可見農(nóng)村土地確權(quán)的重要作用。本文結(jié)合筆者多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作對于農(nóng)村土地確權(quán)的做法，針對新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題進(jìn)行了細(xì)致的分析，并提出了相應(yīng)的改善措施，希望能以此文推動農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利實施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地 確權(quán)

一、農(nóng)村土地確權(quán)概述

農(nóng)村土地確權(quán)主要指的是對我國當(dāng)前農(nóng)村土地以及與之相關(guān)的一些權(quán)利的歸屬進(jìn)行一定程度上的確定。其中的確權(quán)便是指對于其相關(guān)權(quán)利的確定，其中“權(quán)”包括農(nóng)村土地的使用權(quán)、所有權(quán)以及一些其他的權(quán)利。在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)的過程中必須要符合合法、合理等原則，并符合我國憲法、土地法等中所規(guī)定的對于土地的政策，在尊重歷史和現(xiàn)存問題的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對于土地相關(guān)權(quán)利的確認(rèn)。除此之外，農(nóng)村土地的確權(quán)問題還必須符合農(nóng)民對此的意愿，不可不顧農(nóng)民的想法而想當(dāng)然地進(jìn)行改革。在保障農(nóng)民基本權(quán)利的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對于農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)利歸屬的劃分，完成農(nóng)村土地的高質(zhì)量確權(quán)。

二、農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題

（一）農(nóng)民對于農(nóng)村土地確權(quán)問題存在誤解。

當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題很大一部分是由于農(nóng)民對于土地確權(quán)的認(rèn)識不清。隨著時代的發(fā)展，如筆者所工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)共12個村3991承包戶現(xiàn)多數(shù)農(nóng)民為維持生計大多選擇前往大城市發(fā)展，這就導(dǎo)致了一方面許多農(nóng)民對于農(nóng)村的土地已經(jīng)疏于打理，對于土地確權(quán)更是不在意；而另一方面，一些留守在農(nóng)村的農(nóng)民則由于自身教育水平較低，再加上土地確權(quán)沒有進(jìn)行高質(zhì)量得到普及，導(dǎo)致他們對于土地確權(quán)的了解不清，以至于誤認(rèn)為黨和政府實行的的土地確權(quán)是在削弱他們對于土地的掌握權(quán)，從而侵?jǐn)_了他們的利益。這種明顯錯誤的思想阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)工作的發(fā)展，因而必須對其進(jìn)行一定程度的整改。

（二）經(jīng)費不足嚴(yán)重限制了土地確權(quán)的發(fā)展。

新形勢下農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)展的一大阻礙在于對土地資源的限制，山地、丘陵多、平原少一直便是農(nóng)村土地資源的顯著特點，這在一定程度上加大了農(nóng)村土地確權(quán)中的工作量與復(fù)雜度。而經(jīng)費的稀缺使得農(nóng)村的土地資源無法得到修整，限制了土地確權(quán)的推進(jìn)。經(jīng)費的不足也使得土地確權(quán)中許多技術(shù)人員并沒有得到高水平的培訓(xùn)，這也使得整個土地確權(quán)的工程量大大加重。情況的復(fù)雜、經(jīng)費的不足、技術(shù)人員的經(jīng)驗不足，這些問題都在阻礙著整個農(nóng)村土地確權(quán)的發(fā)展。經(jīng)費的不足限制了土地確權(quán)問題在許多方面的發(fā)展，因而必須得到重視。

（三）許多農(nóng)村地區(qū)在土地確權(quán)中存在著嚴(yán)重的質(zhì)量問題。

當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題還包括在許多農(nóng)村土地確權(quán)中存在的嚴(yán)重的質(zhì)量問題，主要包括機械化水平的低下引起的工作過程中的精準(zhǔn)度不足、技術(shù)人員培訓(xùn)不足、技術(shù)不精簡等問題。因為在實際的農(nóng)村土地確權(quán)過程中，技術(shù)設(shè)備的先進(jìn)是極為重要的條件，而由于農(nóng)村地區(qū)普遍經(jīng)費不足，導(dǎo)致在許多農(nóng)村的土地確權(quán)過程中存在著嚴(yán)重的人員、設(shè)備問題，這些都阻礙了農(nóng)村土地確權(quán)的高質(zhì)量推進(jìn)。且地區(qū)之間存在著明顯的差異，如果進(jìn)行千篇一律的改革反而不利于農(nóng)村地區(qū)的長期穩(wěn)定發(fā)展。因而加大對于農(nóng)村土地確權(quán)的投資力度勢在必行。

三、農(nóng)村土地確權(quán)中存在問題的解決對策

（一）加大對于土地確權(quán)的宣傳與推廣。由于農(nóng)村土地確權(quán)中存在問題的很大一部分原因在于廣大農(nóng)民對于土地確權(quán)存在很深的誤解，因而對于土地確權(quán)的宣傳與普及已經(jīng)勢在必行了。一方面，各地學(xué)校的農(nóng)經(jīng)專業(yè)可以加大在土地確權(quán)方面的教學(xué)力度，中小學(xué)也可在一定程度上增加此方面的推廣與普及，希望能以孩子來影響家長對其的印象；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以定期進(jìn)行土地確權(quán)推廣的培訓(xùn)，通過廣播、開會等方式來改變農(nóng)民們根深蒂固的思想，從根源處著手，改變農(nóng)民對此的態(tài)度，并以此推進(jìn)整個農(nóng)村土地確權(quán)的順利進(jìn)行。此外，農(nóng)村土地確權(quán)政策的確立還必須了解農(nóng)民對此的意見，以確實保障農(nóng)民的利益。

（二）加大對于農(nóng)村土地確權(quán)中的投資力度。上文已經(jīng)提及，我國當(dāng)前土地確權(quán)問題遲遲得不到解決很大一部分原因都在于資金不足上面，由于資金不足，高水平的技術(shù)設(shè)備得不到推廣，高質(zhì)量的人員培訓(xùn)無法完成，此外還有很多問題都無法完成，由此可見資金問題在農(nóng)村土地確權(quán)中的重要作用，黨和政府必須加大對于農(nóng)村土地確權(quán)的投資力度，并確保其用有所值，推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利展開，保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的圓滿完成。

（三）黨和政府完善關(guān)于土地確權(quán)的政策措施

農(nóng)村土地確權(quán)工作要順利展開，還必須做好政策方面的調(diào)整，在法律層面確定其合法權(quán)，并為農(nóng)村土地確權(quán)工作提供相應(yīng)的發(fā)展方向，眾所周知，目前為止我國已有關(guān)于土地確權(quán)方面的法律措施，但相較而言實施力度較低，且在其實施過程中也存在很多問題，因而，面對當(dāng)前問題，黨和政府必須結(jié)合歷史和現(xiàn)實因素，并深人了解各地實際的土地問題，在總政策的指引下因地制宜，確保農(nóng)村土地確權(quán)工作的高質(zhì)量完成。

我國自古以來便是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村土地問題對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展極為重要，農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利展開不僅有利于國家對其進(jìn)行管理，提升其發(fā)展水平，另一方面也可提升農(nóng)民收益，保障他們的權(quán)利不受侵犯，推動整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利進(jìn)行還可以保障農(nóng)村土地發(fā)展的穩(wěn)定性，使其更加符合社會的發(fā)展歷程，更加契合現(xiàn)階段的我國國情。當(dāng)前我國農(nóng)村土地確權(quán)工作仍存在很多問題，這已經(jīng)引起了學(xué)界的普遍關(guān)注。由于筆者經(jīng)驗有限，對于該問題研究尚有所不足，還需要大家的批評與指正。

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