裴穎

當(dāng)前我國改革開放的步伐不斷地深入，中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立及國家財政體制改革的不斷完善，事業(yè)單位的內(nèi)部和外部環(huán)境都發(fā)生了天翻覆地的變化，當(dāng)今事業(yè)單位如果繼續(xù)按照原有的財務(wù)管理模式進行管理，勢必影響事業(yè)單位發(fā)展的積極性和前景，事業(yè)單位財務(wù)管理中不良問題日益凸顯，如何面對并解決財務(wù)管理工作中凸顯的問題，成為事業(yè)單位財務(wù)管理當(dāng)前發(fā)展階段中必須解決的重要工作之一。當(dāng)今形勢下事業(yè)單位應(yīng)該與時俱進，順應(yīng)時代的發(fā)展，不斷完善財務(wù)管理，在變革中求生存、求發(fā)展，加強財務(wù)管理制度建設(shè)，擴充財務(wù)人員隊伍，提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，使事業(yè)單位財務(wù)管理制度化、科學(xué)化、時代化。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理中凸顯的問題

（一）許多事業(yè)單位對內(nèi)部控制工作的了解及重視程度不夠

事業(yè)單位管理制度的參與者對內(nèi)部財務(wù)控制的了解及重視程度是直接影響到內(nèi)部財務(wù)控制制度執(zhí)行效率的關(guān)鍵因素。

由于許多事業(yè)單位的管理者對內(nèi)部財務(wù)控制的重要性不夠了解及重視，所以造成了許多事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)控制制度形同虛設(shè)，根本沒有起到實質(zhì)性的作用，最終導(dǎo)致一些事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制形式大于內(nèi)涵。目前有許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及其財務(wù)部門不了解也不重視內(nèi)部財務(wù)控制制度，認(rèn)為行政事業(yè)單位的資金主要來源于財政預(yù)算安排，只要按相關(guān)規(guī)定做好預(yù)算，取得財政資金并按預(yù)算進行日常運營便可以了，不清楚財務(wù)內(nèi)部控制制度到底在單位經(jīng)濟運營中有什么重要的作用。

（二）部分事業(yè)單位編制預(yù)算工作中存在的問題

首先，事業(yè)單位預(yù)算編制是進行預(yù)算管理的前提，部分事業(yè)單位不重視編制預(yù)算在總體財務(wù)管理中的重要性，在編制預(yù)算時編制方法不科學(xué)，總是按個人意愿估計數(shù)值，隨意性強，預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作不夠充分，因些，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)偏差過大，不具有可行性。在日后的執(zhí)行過程中容易造成財務(wù)決策的隨意性；支出與預(yù)算不相符。人為的偏離預(yù)算開支，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制制度的開展，導(dǎo)致單位資金使用的不正確性。其次，事業(yè)單位的預(yù)算管理監(jiān)督機制存在著突顯問題。雖然許多事業(yè)單位都編制了預(yù)算數(shù)據(jù)，但是沒有對預(yù)算資金的后續(xù)使用效率進行有效的考核及監(jiān)管，因此經(jīng)常出現(xiàn)無預(yù)算資金卻有列支的財務(wù)費用。

（三）事業(yè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平及整體素質(zhì)相對較低，崗位管理缺乏監(jiān)督機制及規(guī)范性

大部分事業(yè)單位財務(wù)人員整體素質(zhì)及業(yè)務(wù)水平不高，工作積極性不強，長期存在干與不干一個樣的行為意識，甚至有些事業(yè)單位的沒有專職的財務(wù)人員，財務(wù)崗位由其他部門的員工代理工作，導(dǎo)致這種現(xiàn)象根本原因就是單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作不重視，認(rèn)為是個人就能干的活，誰干都行。財務(wù)人員人門無標(biāo)準(zhǔn)考核。還有許多事業(yè)單位的財務(wù)人員崗位分配不合理，沒有按照事業(yè)單位會計制度來設(shè)置崗位分工，不能高效的使財務(wù)人員各盡其職，經(jīng)常出現(xiàn)一人兼崗甚至一人多崗的現(xiàn)象。再有許多事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督、考核制度不夠健全，總是存在灰色模糊區(qū)域。一旦出現(xiàn)違規(guī)問題，責(zé)任不能到具體責(zé)任人，因此沒有人來為事故買單。甚至有些事業(yè)單位根本沒有相關(guān)的制約機制，所以多數(shù)事業(yè)單位的財務(wù)人員不認(rèn)為自己是單位的主人，工作內(nèi)容與責(zé)任與本人無關(guān)痛癢工作沒有積極性和使命感。

二、當(dāng)今形勢下事業(yè)單位財務(wù)管理針對突顯的問題必須做出的解決方案

（一）大力加強內(nèi)部控制宣傳力度，健全事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的法律責(zé)任體系，明確法律責(zé)任。

加大事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者對內(nèi)部財務(wù)控制制度的認(rèn)知度，事業(yè)單位首先應(yīng)大力宣傳內(nèi)部財務(wù)控制制度在本單位的重要性和必要性，使全體員工充分認(rèn)識到實行內(nèi)部財務(wù)控制勢在必行，全身心的為事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)盡職盡責(zé)、視為已任，其次，為了增強內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力和覆蓋面，還應(yīng)該設(shè)志職人員定崗定期的進行后續(xù)的檢查、培訓(xùn)、監(jiān)督工作，健全內(nèi)部財務(wù)控制制度的法律責(zé)任體系，盡可能排除存在的制度建設(shè)阻礙，最大限度實現(xiàn)內(nèi)部控制制度的工作有法可依，得以順利進行。

在事業(yè)單位財務(wù)管理的整體執(zhí)行過程中，內(nèi)部控制制度顯然是重點中的重點，在當(dāng)今形勢下，整體內(nèi)部控制制度無疑是一個科學(xué)的行為過程，在這個過程中每一位參與者都是責(zé)任主體，內(nèi)部控制制度建設(shè)和實施的情況直接影響著責(zé)任主體及其承擔(dān)的責(zé)任。具體來說，如果單位沒有建立較為完善的內(nèi)控制度，出現(xiàn)任何問題責(zé)任主體不明確責(zé)任只能都由單位負責(zé)人來承擔(dān)，但如果單位已建立了較為完善的內(nèi)控體系，在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題沒有按制度流程為，那個環(huán)節(jié)上的參與者就要負主要責(zé)任和直接責(zé)任。這是確保內(nèi)控制度得責(zé)任清析、責(zé)任到人，不會出了問題互相推諉。其次，完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系。事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度要明確單位內(nèi)部各崗位的職責(zé)和權(quán)限，明確責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相互分離，并建立崗位之間的制約機制和監(jiān)督機制。同時事業(yè)單位要建立內(nèi)控制度信息系統(tǒng)。使單位的各個部門能夠通過智能的信息系統(tǒng)緊密配合并且互相監(jiān)督。事業(yè)單位要成立審計部門，如果人員編制有限也要定期或不定期地委托第三方針對單位各部門的內(nèi)控制度的執(zhí)行情況進行審計，及時發(fā)現(xiàn)各部門內(nèi)部管理上的漏洞及問題，幫助各部門及時得糾正審計中發(fā)現(xiàn)的問題并制定整改方案。建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制風(fēng)險評估制度，在風(fēng)險來臨之前做出正確的預(yù)判，并制定避險方案，使責(zé)任風(fēng)險降到最低點，在實際工作中要不斷的摸索和完善內(nèi)部控制制度。

（二）當(dāng)前形勢下，事業(yè)單位的編制，無疑是整體財務(wù)管理中的重中之重，事業(yè)單位的財務(wù)人員要全方位的與時具體進，跟上新形勢的要求，不能抱著傳統(tǒng)觀念不放，年初預(yù)算不切合實際、隨意編制，年底以決算為準(zhǔn)進行調(diào)整，這樣使得預(yù)算數(shù)據(jù)沒有真實性，因些每年的預(yù)算編制工作如同雞肋，形同虛設(shè)。正確編制財務(wù)預(yù)算是整體財務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，同時也是檢測預(yù)算編制是否準(zhǔn)確、考核預(yù)算監(jiān)督是否真正起作用的重要條件。開展財務(wù)預(yù)算編制重大問題研討會，明確預(yù)算編制的重要性，促進預(yù)算編制的實用化，嚴(yán)格按照預(yù)算進行列支，無預(yù)算無開支。使預(yù)算編制真正起到重要作用。事業(yè)單位的財務(wù)人員在預(yù)算編制工作過程中，需要跟單位內(nèi)部其他部門進行有效溝通獲取各部門的支持，提高單位各部門對編制預(yù)算的重視程度，各部門需要在預(yù)定的時間內(nèi)報送預(yù)算編制數(shù)據(jù)并且確保所提供信息的準(zhǔn)確性及全面性，然后由財務(wù)人員及時的提交、匯總、整理。事業(yè)單位的財務(wù)人員要發(fā)動全體人員參與到預(yù)算編制當(dāng)中來，盡量縮小預(yù)算與決算偏離度。預(yù)決算相對比時出現(xiàn)偏離度大的數(shù)據(jù)或信息要追究到責(zé)任部門及相關(guān)責(zé)任人，引起重視找出偏差原因，下一年度進行預(yù)算編制時要盡量避免再次發(fā)生此類情況。

（三）要加強財務(wù)人員繼續(xù)再教育的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組建專業(yè)化的財務(wù)管理團隊，定期選拔有真才實學(xué)的財務(wù)人員，不斷吸收新鮮的血液注入到財務(wù)隊伍中來，必須加強事業(yè)單位會計業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。按照專業(yè)對口。有重點、有針對性地選擇會計基礎(chǔ)工作組織專人專用的方法開展專題培訓(xùn)，要不斷針對事業(yè)單位財務(wù)人員全方位政策理論水平和提高實務(wù)操作能力。為財務(wù)人員制定有特色的培訓(xùn)計劃，即快速入門、快速財務(wù)工作、爭取在短期內(nèi)實現(xiàn)獨當(dāng)一面的工作效力，激發(fā)財務(wù)人員自我提升的“熱度”拓展財務(wù)人員的發(fā)展積極性，增加財務(wù)人員的應(yīng)變性和穩(wěn)定性。在提升業(yè)務(wù)水平同時還要進行全方位的職業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)道德、法制教育培訓(xùn)，與財務(wù)管理相結(jié)合起來使財務(wù)人同在短期內(nèi)快速成長起來，著力培養(yǎng)高端人才的同時還要不斷加強財務(wù)管理團體建設(shè)，重視團隊協(xié)作，，使事業(yè)單位的財務(wù)人員真正能夠擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)的把關(guān)人，打造一支強大的、效率更高、創(chuàng)新能力適應(yīng)能力更強的精英團隊。