程廣川 沈依哲 吳曉涵 陳興軍

近幾年，“霧霾”已成為一個(gè)“談虎色變”的詞匯，人們也越來(lái)越切身地感受到了它的危害，隨著網(wǎng)絡(luò)的報(bào)道，也使得人們感覺(jué)霧霾越來(lái)越嚴(yán)重，也就越來(lái)越懷疑霧霾治理的力度及效率，這間接地為霧霾治理審計(jì)的發(fā)展提供了契機(jī)。

霧霾的成因有很多，例如汽車尾氣、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、以及農(nóng)村焚燒的物質(zhì)等等，霧霾天氣通常是多種污染源混合作用形成的。不過(guò)在人類進(jìn)入工業(yè)化階段后，霧霾天氣才真正威脅到人類的生存環(huán)境和身體健康。急劇的工業(yè)化和城市化導(dǎo)致了能源迅猛消耗、人口高度聚集、生態(tài)環(huán)境破壞，這為霧霾天氣的形成埋下伏筆。如今很多城市的污染物排放水平已處于臨界點(diǎn)，對(duì)氣象條件非常敏感，空氣質(zhì)量在擴(kuò)散條件較好時(shí)能達(dá)標(biāo)，一旦遭遇不利天氣條件，空氣質(zhì)量和能見(jiàn)度就會(huì)立刻下滑，進(jìn)而影響到人們的生活及出行。

我國(guó)雖然十分重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，但存在人均資源占有量少等先天不足的環(huán)境壓力，加之以資源破壞換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更是對(duì)我國(guó)生態(tài)資源始以重壓。另外由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，因此各地區(qū)在看待環(huán)境污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡水平問(wèn)題上的想法不盡相同。所以在調(diào)研中我們注重各地區(qū)的環(huán)境審計(jì)應(yīng)“特殊情況，特殊看待”。

在本次項(xiàng)目中，我們以江蘇省地區(qū)為研究對(duì)象，調(diào)查該地區(qū)霧霆治理情況，以及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)系。重點(diǎn)以環(huán)境審計(jì)的角度去思考對(duì)霧霾的治理，并針對(duì)我國(guó)環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀梳理出如下問(wèn)題：

（1）審計(jì)范圍狹窄且內(nèi)容單一。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)環(huán)保資金使用效益和環(huán)境政策實(shí)施效果進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，不能從績(jī)效評(píng)價(jià)和政策建議方面起到應(yīng)有的作用。

（2）審計(jì)主體單一。我國(guó)的民間審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)對(duì)環(huán)境審計(jì)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，環(huán)境審計(jì)仍是政府審計(jì)部門在唱獨(dú)角戲，嚴(yán)重制約了環(huán)境審計(jì)的深入發(fā)展。

（3）審計(jì)實(shí)施非常規(guī)化。我國(guó)現(xiàn)有環(huán)境審計(jì)的工作重點(diǎn)基本局限于環(huán)保資金的合規(guī)性審計(jì)，這使得環(huán)境審計(jì)成為事后審計(jì)，其作用也僅僅是消極防范，尚未起到對(duì)環(huán)境保護(hù)應(yīng)有的作用。

（4）審計(jì)方法落后。一方面，財(cái)務(wù)審計(jì)的傳統(tǒng)思路和舊方法不能滿足開(kāi)展環(huán)境審計(jì)的需要，尤其是缺乏資源環(huán)境狀況的技術(shù)性評(píng)價(jià)。另一方面，環(huán)境審計(jì)專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏。

針對(duì)以上問(wèn)題，我們展開(kāi)了一系列調(diào)研，通過(guò)不同的研究方法深入分析問(wèn)題。首先我們通過(guò)走訪街邊和調(diào)查問(wèn)卷的形式了解社會(huì)公眾對(duì)霧霾的態(tài)度，以及社會(huì)不同階層領(lǐng)域?qū)τ谄渲卫淼目捶?。同時(shí)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)資源，獲取近年來(lái)江蘇省霧霾防治的相關(guān)數(shù)據(jù)和資金投人等。借助于新媒體的力量，深入了解治理的落實(shí)情況，從中客觀的選擇有效的數(shù)據(jù)。特別的，我們進(jìn)行了相關(guān)人物的專訪，例如：重污染化工企業(yè)的管理人員和市政府的環(huán)保部門相關(guān)人員。其次我們還閱讀查看各大環(huán)保類網(wǎng)站以及環(huán)境審計(jì)類新聞版塊，分析當(dāng)下霧霾治理出現(xiàn)的多重問(wèn)題以及瓶頸。尤其是，環(huán)境審計(jì)模式下，對(duì)霧霾治理措施的缺失和不匹配等重大問(wèn)題。

對(duì)霧霾的治理，不僅要注重事前的預(yù)防，也要注重事中的監(jiān)督和事后的審查和處理。霧霾的成因是多方面的，影響也是多方面的，進(jìn)而對(duì)霧霾的治理也需要花大力氣，鑒于霧霾的特殊性，對(duì)霧霆的治理，需要的是一個(gè)有統(tǒng)一的中央調(diào)控和支持、各地方和群眾積極配合和聯(lián)動(dòng)的一個(gè)“生態(tài)系統(tǒng)”。

1政府方面

政府應(yīng)該承擔(dān)起霧霾治理的主體責(zé)任，針對(duì)霧霾形成原因復(fù)雜、流動(dòng)性大及覆蓋范圍廣、治理成本高等的特點(diǎn)，政府要領(lǐng)導(dǎo)各地方、部門以及社會(huì)公眾進(jìn)行霧霾協(xié)同治理。首先，要與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)和完善環(huán)境立法、執(zhí)法，在法律層面對(duì)企業(yè)的技術(shù)規(guī)范及市場(chǎng)準(zhǔn)人與退出機(jī)制進(jìn)行約束，要對(duì)各部門的職責(zé)履行及各企業(yè)的合規(guī)生產(chǎn)進(jìn)行合規(guī)審計(jì)，對(duì)相關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)人的績(jī)效實(shí)行績(jī)效審計(jì)；在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管層面，要在稅收中劃分出一定的比例作為環(huán)境稅及環(huán)境補(bǔ)貼。

其次，要相應(yīng)地針對(duì)霧霾治理現(xiàn)狀發(fā)展和完善霧霾治理審計(jì)，就霧霾治理資金的籌集、使用及管理進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)霧霾治理項(xiàng)目的合規(guī)性、效率效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.企業(yè)方面

企業(yè)作為社會(huì)主體的重要組成部分，在環(huán)境治理中承擔(dān)著重要角色，一方面是在霧霾成因中企業(yè)是必不可少的，同時(shí)另一方面也得靠企業(yè)對(duì)治理霧霾發(fā)揮作用。企業(yè)的性質(zhì)是以營(yíng)利為目的，因此只有將治理霧霾與企業(yè)繳稅掛鉤，只要在年度中關(guān)于治理環(huán)境的費(fèi)用按比例分?jǐn)偟蕉愂罩?，這樣企業(yè)既承擔(dān)了社會(huì)責(zé)任，又節(jié)省了稅收，可以談得上是名利雙收的事情。

3.事務(wù)所方面

事務(wù)所是社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的代表，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)和存在的問(wèn)題，也是事務(wù)所延伸業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展業(yè)務(wù)模式的機(jī)遇，事務(wù)所可以積極主動(dòng)推動(dòng)霧霾治理審計(jì)與事務(wù)所業(yè)務(wù)的結(jié)合，并有針對(duì)性地培養(yǎng)出高素質(zhì)人才。每年在對(duì)企業(yè)進(jìn)行年報(bào)審計(jì)時(shí)，除了對(duì)年度的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，還要對(duì)企業(yè)治理環(huán)境方面的貢獻(xiàn)出單獨(dú)報(bào)告，特別是對(duì)和環(huán)境污染相關(guān)的企業(yè)著重發(fā)表環(huán)境審計(jì)報(bào)告，這將是對(duì)政府治理環(huán)境最積極、有效的補(bǔ)充和配合，這也將是環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)模式的一次重大發(fā)展，是對(duì)審計(jì)工作內(nèi)容的一次重要補(bǔ)充和完善，使審計(jì)成為輔助政府治理環(huán)境的“看得見(jiàn)的手”，讓環(huán)境審計(jì)的邁出發(fā)展性的一步。

4.個(gè)體方面

霧霾治理更是需要每一個(gè)社會(huì)公眾的共同參與，除了切實(shí)加強(qiáng)自身的公民素質(zhì)，更要對(duì)霧霾治理履行好公民的監(jiān)督權(quán)利。霧霾的形成因素較多，其中汽車尾氣的排放以及生活垃圾的焚燒都與人們的生活息息相關(guān)，要想重見(jiàn)藍(lán)天，離不開(kāi)每一個(gè)人的努力。

總之，霧霾與工業(yè)幾乎是綁定在一起的，但這并不意味著發(fā)展一定要付出犧牲環(huán)境的沉痛代價(jià)，在過(guò)去三十年，雖然中國(guó)確實(shí)關(guān)心植樹(shù)造林和擴(kuò)大綠地，但普遍的貧困使發(fā)展經(jīng)濟(jì)的渴望壓倒了對(duì)污染的防治，這是時(shí)代的要求。而越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，使得中國(guó)在進(jìn)入到總體小康之后將會(huì)放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，把環(huán)境治理納人到官員綜合考核中去，也是時(shí)代的要求。如何平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)境，這不僅是發(fā)展的訴求，也是和平的訴求，作為環(huán)境治理最迫切的一部分，“霧霾治理審計(jì)”也是新時(shí)代所提給我們的一個(gè)大難題。”

我們要借鑒國(guó)內(nèi)外霧霾治理的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，在資金使用效率、政策執(zhí)行效果、專門機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況的“4E審計(jì)模式”進(jìn)行思考和拓展，更要在構(gòu)建霧霾治理審計(jì)模式中發(fā)揮好主觀能動(dòng)性”。