趙爾烈

一、背景

（一）農(nóng)產(chǎn)品供求

日本國土面積37.8萬多平方公里，2016年總?cè)丝诮?.27億，人均GDP4.68萬美元，城市化率達91%。耕地面積455萬公頃，有農(nóng)戶205萬戶，其中，主業(yè)農(nóng)戶35萬戶，每戶平均占有耕地約1.9公頃（合28.5畝），也是一個“小生產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。如何使有限的土地資源最大限度地滿足國民生活的需求，是日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通的根本任務(wù)和出發(fā)點。日本政府采取一系列重大措施，經(jīng)過20多年的努力，在20世紀(jì)70年代，基本實現(xiàn)了日本式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品的自給率。

但是，隨著工業(yè)現(xiàn)代化和城市化的實現(xiàn)，全國人口80%（約8000多萬）以上集中在幾個大城市，其中僅東京就居住了全國人口的10%以上。隨著國民收入水平的提高，民眾飲食生活又趨向高層次、多樣化、優(yōu)質(zhì)化。日本的農(nóng)產(chǎn)品消費也就隨之形成了一個高層次的集中的大市場。

日本農(nóng)業(yè)的小生產(chǎn)方式同日益發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品消費大市場的矛盾，越來越成為日本經(jīng)濟的一個重要問題。日本政府曾多方努力，試圖擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織規(guī)模，但是進展遲緩，受到了阻礙。然而，政府組織農(nóng)產(chǎn)品大流通的努力，卻取得了顯著的成效。1、通過組織和扶持農(nóng)協(xié)，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品流通的組織化，把小生產(chǎn)組織成大流通，適應(yīng)了大市場的需要；2、通過改造完善批發(fā)市場制度，實現(xiàn)了生鮮食品流通有條件的市場化，促進了競爭，形成了較為公正合理的市場價格；3、通過健全法制改進政府宏觀調(diào)控方式，提高了農(nóng)產(chǎn)品流通的計劃性和管理的高效化。從而逐步形成了一個以批發(fā)市場為核心，以農(nóng)協(xié)為支柱，以政府宏觀調(diào)控為主導(dǎo)的，市場發(fā)揮有限作用的農(nóng)產(chǎn)品流通體制。這個體制不僅緩解了日本農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾，而且基本實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定均衡供給，近年來又取得了市場價格穩(wěn)定的勢頭，維護了生產(chǎn)者和消費者的利益。

（二）蔬菜流通渠道

生鮮食品流通分為兩大渠道：一是經(jīng)過法定批發(fā)市場的場內(nèi)流通；二是不經(jīng)過法定批發(fā)市場的場外流通。菜、果、水產(chǎn)品以場內(nèi)流通為主。

蔬菜水果的流通渠道是：首先，在產(chǎn)地經(jīng)過：1、由綜合農(nóng)協(xié)、專業(yè)農(nóng)協(xié)和農(nóng)民臨時性的任意組合組成的運送上市團體，2、由產(chǎn)地收購團體和收購商人組成的集中發(fā)貨業(yè)者，3、通過產(chǎn)地負(fù)責(zé)集中、挑選、包裝、預(yù)冷的集貨場所，將大部分產(chǎn)品送往批發(fā)市場，少部分產(chǎn)品直接銷售給零售商和消費者；其次，產(chǎn)品在批發(fā)市場，由作為代理批發(fā)商的批發(fā)業(yè)者，用拍賣形式賣給中間批發(fā)商，大的用戶和大零售商；然后，中間批發(fā)商再銷售給小零售商；最后，由零售商賣給消費者。（見圖）

二、農(nóng)協(xié)在蔬菜生產(chǎn)和流通中的作用

（一）農(nóng)協(xié)的組織

日本農(nóng)協(xié)依《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》組建。在市、町、村（相當(dāng)于中國的縣、區(qū)、鄉(xiāng)）是基層農(nóng)協(xié)，叫農(nóng)業(yè)協(xié)同組合，簡稱“農(nóng)協(xié)”。在都道府縣（相當(dāng)于中國的?。┮患壗薪?jīng)濟農(nóng)業(yè)協(xié)同組合連合會，簡稱“經(jīng)濟連”。在全國一級叫全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合連合會，簡稱“全農(nóng)”。在町村里，農(nóng)民有各種專門性的生產(chǎn)和流通的小組，叫“部會”，是農(nóng)協(xié)的基礎(chǔ)，但不屬于農(nóng)協(xié)本身的組織機構(gòu)成分。農(nóng)協(xié)分專業(yè)農(nóng)協(xié)和綜合農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)對內(nèi)服務(wù)非營利，對外營利。

（二）農(nóng)協(xié)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用

1、組織物流

（1）建集貨所。基層農(nóng)協(xié)在產(chǎn)區(qū)建有農(nóng)產(chǎn)品集貨所，負(fù)責(zé)本農(nóng)協(xié)組合員農(nóng)戶產(chǎn)品的集中、挑選、包裝和預(yù)冷，然后組織上市。此外，農(nóng)協(xié)也組織一些產(chǎn)品不經(jīng)過集貨所從菜地直接裝車運輸上市。

（2）建集貨中心。縣經(jīng)濟連辦有集貨中心等物流中心。早在1985年，全國農(nóng)協(xié)系統(tǒng)已有蔬菜水果的選貨場1475個，貯藏庫場711個，冷藏設(shè)施960處。

（3）建運輸公司。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)有七個全國運輸連合會，下設(shè)眾多的運輸組織。1985年，農(nóng)協(xié)僅蔬菜運輸組織就有3592個，占社會蔬菜運輸組織數(shù)的48%，運輸量的69%。農(nóng)協(xié)的物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，解除了農(nóng)民的后顧之憂。

2、組織商流

這項工作主要由縣經(jīng)濟連承擔(dān)。經(jīng)濟連在產(chǎn)區(qū)設(shè)有事業(yè)所，負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)協(xié)組合員產(chǎn)品的商流組織。事業(yè)所聯(lián)系全國各地批發(fā)市場、批發(fā)商、大的經(jīng)營企業(yè)和消費單位，聯(lián)系全農(nóng)的集配中心，了解各地的供求狀況和市場行情。然后制訂上市計劃，并根據(jù)隨時變化的情況，向管區(qū)內(nèi)綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)，發(fā)出上市指令。上市指令包括：上市品種、數(shù)量、地點、市場和上市時間，并負(fù)責(zé)組織運輸車輛調(diào)運。經(jīng)濟連對農(nóng)協(xié)組合員是服務(wù)性的代理制，事業(yè)所為農(nóng)戶組織商品流通，按照法律規(guī)定收取銷售額3%左右的手續(xù)費，從農(nóng)戶銷貨款中扣除。為鼓勵農(nóng)戶多利用經(jīng)濟連銷售產(chǎn)品，經(jīng)營連往往要把收的手續(xù)費的一部分，再返還給農(nóng)民。1986年，農(nóng)民通過經(jīng)濟連等農(nóng)協(xié)系統(tǒng)銷售的蔬菜占95.6%。經(jīng)濟連組織的商流既有“場內(nèi)流通”，也有“場外流通”，使生產(chǎn)與流通更加聯(lián)系緊密。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)遍布全國的商流網(wǎng)絡(luò)，把絕大部分農(nóng)產(chǎn)品納入了有計劃的流通軌道，增強了農(nóng)民在市場上的競爭地位和力量，有效地維護了生產(chǎn)者的利益。

3、組織信息流

日本農(nóng)協(xié)建立了覆蓋農(nóng)協(xié)系統(tǒng)和流通各個環(huán)節(jié)的本系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)，并同社會信息網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)信息網(wǎng)由批發(fā)公司（批發(fā)市場的代理商）、全農(nóng)、縣經(jīng)濟連和基層農(nóng)協(xié)四級組成，以計算機系統(tǒng)為主要形式，伴以電傳，電話和郵件等傳遞方式。農(nóng)協(xié)的信息分為銷售信息系統(tǒng)、結(jié)帳信息系統(tǒng)和制約信息系統(tǒng)三大系統(tǒng)，整個信息系統(tǒng)做到了快、準(zhǔn)、全。農(nóng)協(xié)的信息系統(tǒng)同全國的批發(fā)市場、運貯團體、加工企業(yè)、超級市場、產(chǎn)地和消地農(nóng)協(xié)都建立了聯(lián)系。從農(nóng)協(xié)信息系統(tǒng)可隨時了解到什么時間、什么產(chǎn)地、向哪個消地市場，上市了什么品種和多少數(shù)量的產(chǎn)品，并可知道賣了什么價錢，農(nóng)民可根據(jù)市場信息決定生產(chǎn)和銷售選擇。

4、組織結(jié)帳

日本農(nóng)協(xié)在這方面發(fā)揮了極重要的作用，成為農(nóng)民的全權(quán)代表。農(nóng)戶在產(chǎn)品通過農(nóng)協(xié)系統(tǒng)銷售后，按法律規(guī)定的比率，扣下手續(xù)費和上市的各項費用，最后通過經(jīng)濟連，再通過農(nóng)協(xié)，把農(nóng)民的銷售純收入，轉(zhuǎn)賬到農(nóng)民賬上，快捷準(zhǔn)確方便。農(nóng)戶在銷售一、二日即可知道銷售價格，在三、四天內(nèi)即可得到銷售款。

5、組建批發(fā)市場和集配中心

日本法律規(guī)定，地方批發(fā)市場可以由農(nóng)協(xié)、公司等法人團體開辦。日本農(nóng)協(xié)系統(tǒng)辦有果蔬批發(fā)市場130多個，直接組織批發(fā)交易業(yè)務(wù)。此外，全農(nóng)還辦有：東京生鮮食品集配中心，大和生鮮食品集配中心和大阪生鮮食品集配中心等大型全國性集配中心。集配中心的功能類似批發(fā)市場，所不同的是：（1）集配中心是生產(chǎn)者自己的設(shè)施，為生產(chǎn)者團體直接銷售服務(wù)；（2）銷售方式是預(yù)約銷售，根據(jù)用戶預(yù)約計劃組織農(nóng)戶產(chǎn)品上市；（3）交易價格采取雙方相對協(xié)商議定，但也參照當(dāng)日批發(fā)市場拍賣價。集配中心的規(guī)模都很大，設(shè)備完善先進，設(shè)有常溫、低溫、冷藏、冷凍倉庫，有挑選、包裝、加工和發(fā)貨設(shè)施。集配中心對農(nóng)戶仍是代理制，依法收取手續(xù)費。除辦批發(fā)市場和集配中心外，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)還辦有經(jīng)營各種農(nóng)產(chǎn)品的公司，從事農(nóng)產(chǎn)品購銷業(yè)務(wù)。

三、辦批發(fā)市場制度

（一）產(chǎn)生

在市場經(jīng)濟條件下，控制流通穩(wěn)定市場的關(guān)鍵，是抓住批發(fā)環(huán)節(jié)。日本政府對生鮮食品批發(fā)環(huán)節(jié)的控制，是通過政府辦批發(fā)市場，管批發(fā)市場來實現(xiàn)的。這就是著名的批發(fā)市場制度。

日本政府為了有效組織生鮮食品流通，安定市場，于1923年正式頒布了《中央批發(fā)市場法》，由政府陸續(xù)開辦一批中央批發(fā)市場，限制場外交易。為了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，又于1971年廢除了《中央批發(fā)市場法》，制定了新的《批發(fā)市場法》。新的《批發(fā)市場法》將地方批發(fā)市場也納入法律約束范圍，制定了批發(fā)市場的發(fā)展原則和規(guī)劃，將一部分審批權(quán)限集中到中央，統(tǒng)一擴建中央批發(fā)市場，合并調(diào)整地方批發(fā)市場，放寬了對交易方式的某些限制。經(jīng)過60多年的發(fā)展，批發(fā)市場制度已完全成熟了。

（二）性質(zhì)、類型和設(shè)立

1、性質(zhì)

法律明確規(guī)定了批發(fā)市場的社會公益性，指出：“促進批發(fā)市場建設(shè)，確保其合理而有效的運營，從而實現(xiàn)生鮮食品等合理交易和順暢流通，保障國民生活的穩(wěn)定”。（見《批發(fā)市場法》總則）

2、類型和設(shè)定

日本批發(fā)市場有三種類型：（1）中央批發(fā)市場。需經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)大臣批準(zhǔn)，由都道府縣或人口在20萬（后放寬到15萬）以上城市的地方政府開辦?？梢允且粋€地方政府獨立開辦，也可是有關(guān)地方政府聯(lián)合開辦。開設(shè)地點要在中央農(nóng)村水產(chǎn)省規(guī)劃的中央批發(fā)市場開設(shè)區(qū)域內(nèi)。要符合開設(shè)的申請條件和程序。中央批發(fā)市場由中央財政和地方財政按四六比例出資，由地方政府管理，管理人員是政府公務(wù)員，農(nóng)村水產(chǎn)省在市場派員監(jiān)督。（2）地方批發(fā)市場。中央批發(fā)市場以外達到法定規(guī)模的批發(fā)市場，其中蔬菜水果的法定規(guī)模為經(jīng)營場所330平方米以上。經(jīng)都道府縣知事批準(zhǔn)，可由地方政府開辦，也可由公司、農(nóng)協(xié)、漁協(xié)等組織民辦。（3）除中央批發(fā)市場和地方批發(fā)以外的自由批發(fā)市場，不須特別批準(zhǔn)，只要登記注冊領(lǐng)取執(zhí)照即可開辦，但對開辦者和交易參加者，一般也要比照有關(guān)條件給予必要限制。

（三）管理者和從業(yè)者

由三部分人組成。一是市場開設(shè)者，二是市場經(jīng)營者，三是市場關(guān)聯(lián)業(yè)者。

1、市場開設(shè)者

市場開設(shè)者即經(jīng)批準(zhǔn)的開辦者，同時也是批發(fā)市場內(nèi)部管理者。開設(shè)者有八項職責(zé)：（1）監(jiān)督市場交易，維護正常經(jīng)營；（2）制定本批發(fā)市場業(yè)務(wù)規(guī)章制度，并負(fù)責(zé)實行；（3）監(jiān)督指導(dǎo)經(jīng)營，包括經(jīng)營范圍、資金狀況等；（4）確定設(shè)施使用費用標(biāo)準(zhǔn)和維修管理；（5）負(fù)責(zé)制定市場建設(shè)和改造計劃，并組織實施；（6）經(jīng)營附帶業(yè)務(wù)，如冷藏、通訊等；（7）負(fù)責(zé)警衛(wèi)和衛(wèi)生工作；（8）從事有關(guān)批發(fā)市場業(yè)務(wù)活動的普及事業(yè)等。

2、市場經(jīng)營者

主要包括：（1）上市者。如生產(chǎn)者、運銷團體、產(chǎn)地批發(fā)商和進口商等。（2）批發(fā)業(yè)者。即代理批發(fā)商。在中央批發(fā)市場是有資質(zhì)的公司，要經(jīng)農(nóng)村水產(chǎn)大臣批準(zhǔn)；在地方批發(fā)市場可以是公司，也可以是農(nóng)協(xié)、漁協(xié)等組織，但都須經(jīng)都道府縣的知事批準(zhǔn)。每一市場內(nèi)的同類商品一般要有兩家批發(fā)業(yè)者，以防止壟斷。（3）中間批發(fā)商。即市場內(nèi)的經(jīng)營批發(fā)業(yè)務(wù)的商人。需經(jīng)市場開辦者批準(zhǔn)，并交納其所從事的商品的批發(fā)業(yè)務(wù)的法定保證金。（4）交易（或買賣）參加者。是指經(jīng)市場開辦者批準(zhǔn)，可以直接從市場購買，但不得從事批發(fā)業(yè)務(wù)的單位。如大型超級市場、生協(xié)、飲食業(yè)和外食業(yè)大企業(yè)、大零售企業(yè)、加工企業(yè)和地方批發(fā)市場的專職采購人員等。至于小型零售企業(yè)和用戶，只能從批發(fā)商進貨，不得進場參加批發(fā)交易。

3、市場關(guān)聯(lián)業(yè)者。是指為市場經(jīng)營提供服務(wù)的企業(yè)和個人，如餐

館、商店、托運、倉貯、金融、通信、警衛(wèi)、檢疫等組織。

（四）交易規(guī)則

主要有8條：1、委托銷售原則。批發(fā)業(yè)者對上市者的貨物只能采取委托銷售的方式批發(fā)，不能收購批發(fā)，無特殊情況亦不得拒絕委托。2、拍賣或投標(biāo)原則。批發(fā)業(yè)者在批發(fā)市場進行的批發(fā)業(yè)務(wù)，必須采用拍賣或投標(biāo)方式進行。3、禁止區(qū)別對待原則。批發(fā)業(yè)者對上市者、中間批發(fā)商和買賣參加者要一視同仁，不得歧視或給予不公正待遇。4、限制批發(fā)對象原則。批發(fā)業(yè)者不得向該批發(fā)市場的中間批發(fā)商和買賣參加者以外的人進行批發(fā)。5、禁止從事場外批發(fā)和場內(nèi)非批發(fā)買賣活動原則。批發(fā)業(yè)者不得在其從事批發(fā)業(yè)務(wù)的中央批發(fā)市場開設(shè)區(qū)域內(nèi)，從事場外同類批發(fā)業(yè)務(wù)或買賣活動，亦不得在場內(nèi)從事非指定批發(fā)業(yè)務(wù)外的業(yè)務(wù)。中間批發(fā)業(yè)者從事委托銷售，也不能從市場批發(fā)業(yè)者以外的人手中購銷經(jīng)營項目中所列種類的生鮮食品。6、進貨量當(dāng)天全部上市原則。7、手續(xù)費原則。批發(fā)業(yè)者為批發(fā)市場的批發(fā)業(yè)務(wù)而接受委托銷售，只能依法收取指定比率的手續(xù)費，不能從其委托人領(lǐng)取其他報酬。8、當(dāng)天結(jié)算原則。

對上述規(guī)定，只有在法律另有規(guī)定特殊情況下，才可變通。

（五）功能和作用

1、商品集散功能和作用

2011年，日本的中央批發(fā)市場和地方批發(fā)市場公有1231個，其中，中央市場72個，地方市場1159個。全年社會蔬菜流通量1379.8萬噸，經(jīng)過市場的流通量968.1萬噸，經(jīng)由率達到70.2%；另外，國產(chǎn)蔬菜水果的市場經(jīng)由率為86%。批發(fā)市場仍是日本蔬菜流通的主渠道，是大批發(fā)交易的集散地。

2、價格形成功能和作用

2012年，日本有批發(fā)市場1216個，批發(fā)商1534個，中間批發(fā)商6089個，交易參加者151310個，交易額達到68282億日元。其中，經(jīng)營果蔬的中央批發(fā)市場（地方市場多為綜合市場）54個，有批發(fā)商76家，中間批發(fā)商1498家，交易參加者13438家，共有由中間批發(fā)商和交易參加者構(gòu)成的買家14936家，平均每場267家。眾多的買家集中在一起，對占全社會70%以上流通量的產(chǎn)品，同時用拍賣的方式進行交易，所形成的價格，無疑是比較公正合理的價格。這個價格通過各種信息渠道，及時傳遞全國，對蔬菜的生產(chǎn)，流通和消費起到了指導(dǎo)作用，有利于市場機制對資源的配置，促進供求平衡和市價穩(wěn)定。

3、結(jié)算功能和作用

批發(fā)市場內(nèi)有專門的貨款結(jié)算機構(gòu)。一種是專業(yè)結(jié)算公司，是以第三者的身份，受買賣雙方委托，代為雙方進行貨款結(jié)算；另一種是買賣雙方參加的信用合作組織，為本組織成員進行買賣交易的貨款進行結(jié)算。全國中央批發(fā)市場有專門結(jié)算機構(gòu)80多個。結(jié)算所將買賣雙方結(jié)清的帳目，經(jīng)雙方確認(rèn)后，通過設(shè)在批發(fā)市場的銀行等金融機構(gòu)，分別轉(zhuǎn)到雙方帳戶上，輸入計算機系統(tǒng)，傳遞給買賣雙方。由于批發(fā)市場的結(jié)算系統(tǒng)和農(nóng)協(xié)的信息結(jié)算系統(tǒng)，以及其他有關(guān)單位（如上市運輸團體等），都實現(xiàn)了計算機聯(lián)網(wǎng)，所以工作迅速準(zhǔn)確。農(nóng)協(xié)系統(tǒng)在收到批發(fā)市場轉(zhuǎn)來的銷售款后，立即再通過本系統(tǒng)的信息結(jié)算系統(tǒng)，扣除經(jīng)濟連和農(nóng)協(xié)的手續(xù)費，再扣除挑選、包裝、預(yù)冷、運輸?shù)壬鲜薪?jīng)費，即將銷售純收入劃入農(nóng)民帳戶，快捷方便安全。

4、信息處理功能和作用

批發(fā)市場集中了眾多的賣者和買者，是一個自然的商業(yè)信息中心。按照《批發(fā)市場法》的規(guī)定，開設(shè)者每天必須及時公布上市品種、數(shù)量，成交量和成交價。近年來信息現(xiàn)代化潮流也進入到批發(fā)市場，市場開設(shè)者，果菜批發(fā)業(yè)者都在自己的信息系統(tǒng)引入了計算機系統(tǒng)。批發(fā)市場在現(xiàn)代化設(shè)備基礎(chǔ)上，建立起七大信息處理系統(tǒng)：（1）銷售結(jié)算信息處理系統(tǒng)；（2）批發(fā)業(yè)者內(nèi)部的事務(wù)處理系統(tǒng)；（3）批發(fā)業(yè)者、中間批發(fā)商之間日常業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)；（4）中間批發(fā)商共同事務(wù)處理、經(jīng)營管理系統(tǒng)；（5）供求信息匯總收集分析系統(tǒng)；（6）市場管理經(jīng)營系統(tǒng)；（7）批發(fā)市場的綜合信息處理系統(tǒng)。批發(fā)市場的各信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)連結(jié)成一個有機的整體，市場的全面情況可以得到及時掌握和分析處理，并及時向社會公布。

5、食品安全、環(huán)保功能和作用

（1）食品安全。政府主管部門在市場設(shè)有專門的食品安全監(jiān)督檢測機構(gòu)，依法嚴(yán)格把關(guān)檢驗，市場給予全面配合。進場的產(chǎn)品必須達到國家規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，實行標(biāo)準(zhǔn)化包裝，并可全程追溯。市場的交易場所多數(shù)實現(xiàn)了可控溫，建有交易者周轉(zhuǎn)冷庫和公用冷庫，加上產(chǎn)地預(yù)冷和運輸使用冷藏車輛，真正實現(xiàn)了全程冷鏈化，為食品安全提供了物質(zhì)條件。多年來，除個別案例外，日本的蔬菜實現(xiàn)了安全化。

（2）環(huán)能環(huán)保。批發(fā)市場從規(guī)劃建設(shè)時，就要嚴(yán)格遵循政府的環(huán)保要求，對垃圾、污水等廢棄物，都要做無害化處理。近年來政府又對節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)給予大力支持，效果十分良好。

6、服務(wù)功能和作用

如前所述，市場開辦者和關(guān)聯(lián)業(yè)者，為進場交易者提供了經(jīng)營和生活方面的全方位服務(wù)，使業(yè)者方便、舒適、放心，無后顧之憂。

（六）投資和稅賦

1、投資。作為社會公益性事業(yè)，日本政府對批發(fā)市場的投資渠道多，數(shù)量大，長期堅持。其中有國家財政直接撥款；有農(nóng)林水產(chǎn)省所屬金融機構(gòu)通過信貸業(yè)務(wù)支付；有農(nóng)林水產(chǎn)省直接控制的國營特定法人機構(gòu)撥付；有地方財政撥款；也有來自民間企業(yè)的投資。對于政府投資有的用于新建、改造，也有的用于專項升級現(xiàn)代化設(shè)施建設(shè)。上個世紀(jì)70年代，每年平均投資150- 170億日元，80年代后也保持在100多億日元。另外，還有20年到30年的長期低息貸款。這些資金來源穩(wěn)定，使用規(guī)范，審核嚴(yán)格。對于虧損市場，政府還要另給補貼。

2、稅賦。作為公益事業(yè)的批發(fā)市場，享受國家稅收特例。國稅課目的市場土地使用收益，有的全免，有的減免；對地方批發(fā)市場的土地使用免征稅。地方稅課目的固定資產(chǎn)稅、不動產(chǎn)收益稅、特殊土地?fù)碛卸惡褪聵I(yè)所得稅等或免征或減征。

（七）法律和監(jiān)管

日本的農(nóng)產(chǎn)品流通是依法進行的。法律不僅是流通行為的準(zhǔn)則，也是政府行政管理的根據(jù)，僅是專對批發(fā)市場的法律就10來個，省令通告60來個，內(nèi)容涉及有關(guān)批發(fā)市場各個方面規(guī)定甚詳。其中較重要的有：1、國會制定法律——《批發(fā)市場法》；2、內(nèi)閣制定政令——《批發(fā)市場法施行令》；3、農(nóng)林水產(chǎn)省制定省令——《批發(fā)市場法實行規(guī)則》；4、地方議會制定當(dāng)?shù)匾?guī)則條件——《批發(fā)市場業(yè)務(wù)規(guī)程條件》；5、各批發(fā)市場市場長制定本市場的《業(yè)務(wù)規(guī)程施行細(xì)則》等。

由于法律完備明確，執(zhí)行又嚴(yán)格認(rèn)真，加上宣傳得力，違法現(xiàn)象反而很少發(fā)生。日本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和消費，在中央政府一級都由農(nóng)林水產(chǎn)省一個部門主管，政策、規(guī)劃、管理和措施都政出一門，很少有扯皮和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，政府管理的權(quán)威性極高。

四、對蔬菜產(chǎn)銷的直接調(diào)控

為了保證蔬菜生產(chǎn)和上市的穩(wěn)定，1966年，日本頒布了《蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法》，并依此法創(chuàng)立了著名的蔬菜“三指定”產(chǎn)銷辦法及配套的資金保障制度。具體內(nèi)容和效果如下：

（一）“三指定”的內(nèi)容

1、指定消費地

對蔬菜消費量大，人口在20萬以上的城市及周邊地區(qū)，全國指定了34個地區(qū)，164個城市，作為重點蔬菜供給保障區(qū)。

2、指定蔬菜

對市場消費量大，又對穩(wěn)定市場蔬菜價格有特別重要作用的蔬菜品種，作為指定蔬菜。（1）全國性的“指定蔬菜”有14個品種；（2）都道府縣的“特定蔬菜”有25個品種；（3）還有五個縣的“特別認(rèn)可菜”3個品種；（4）“重要供需調(diào)整蔬菜”4個品種，包括：卷心菜、秋冬蘿卜、洋蔥和秋冬大白菜，作為存儲調(diào)劑品種。對各類指定蔬菜均列有名單。

3、指定產(chǎn)地

根據(jù)三個條件，確定“指定產(chǎn)地”。

（1）生產(chǎn)條件。葉莖類、根莖類的種植面積達到25公頃以上；夏秋果菜類15公頃以上；冬春果菜類10公頃以上。（2）向指定消費地的蔬菜上市量要占到其總產(chǎn)量的50%以上。（3）指定產(chǎn)地的共同上市量要占其總上市量的三分之二以上。

（二）落實措施

1、事先預(yù)測制定產(chǎn)銷計劃

政府聽取生產(chǎn)者、流通者、消費者和學(xué)者等意見，對“指定消費區(qū)”對“指定消費菜的需求”，做出預(yù)測，再制定產(chǎn)銷計劃，大約5年一次，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，與農(nóng)戶自愿預(yù)約登記，按計劃生產(chǎn)和銷售。

2、建立機構(gòu)

政府在都道府縣、地域和市町村，建立三級“蔬菜指定產(chǎn)地產(chǎn)銷協(xié)議會”，組織落實計劃。

3、隨機調(diào)整

對最重要的4種菜，從播種到上市，進行跟蹤供需調(diào)節(jié)，根據(jù)市場供求和價格情況，分別采取不同的辦法：或延期上市，或分散供貨，或儲藏加工，或就地銷毀，或提前收獲上市，或準(zhǔn)許鼓勵等外品上市，或投放儲存菜等等。

（三）設(shè)立“蔬菜供給安定基金”

1、設(shè)立“基金”

1976年，日本政府將原有的“蔬菜生產(chǎn)銷售安定資金協(xié)會”和蔬菜批發(fā)財團法人設(shè)立的“蔬菜價格安定基金”合并，成立“蔬菜供給安定基金”。資金來源于財政補貼和登記的出售團體繳納的保險金?！盎稹敝饕獦I(yè)務(wù)，一是價格補貼；二是設(shè)倉吞吐。也在需要銷毀嚴(yán)重過剩蔬菜時，給菜農(nóng)補貼。

2、價格調(diào)控

這是一項蔬菜價格穩(wěn)定制度。該項制度內(nèi)容操作繁復(fù)，核心是根據(jù)情況對生產(chǎn)者和經(jīng)營者進行補貼。其中最具體的是確定三種價格，分別采取不同政策。具體辦法是：（1）根據(jù)近10年來菜價格波動歷史情況，確定“趨勢值價格”（A）；（2）將趨勢值價格的90%確定為“保證基準(zhǔn)價格”（B）；（3）將“趨勢價格的”50%確定為“最低基準(zhǔn)價格”（C）。然后根據(jù)市場蔬菜的實際價格，比照A、B、C三種價格，設(shè)一個波動幅度區(qū)間，分別給生產(chǎn)者不同的一定比例補助，或不給補助。

3、效果

這項政策實行以來，對市場供應(yīng)、流通和消費的銜接越來越穩(wěn)定，覆蓋面越來越大，市場供求總體趨向平衡，價格總體保持穩(wěn)定，收到了較好的效果。

五、近年來的新趨勢

受多種因素的影響，日本的批發(fā)市場制度開始受到越來越大的沖擊。主要是：1、市場的交易量下降；2、市場的經(jīng)由率下降；3、市場的拍賣率下降；4、市場的效益下降；5、市場外交易增加，對市場競爭壓力加大。這些變化促使政府頻繁修改法律和制度，放寬過去許多硬性限制，增加了靈活性，逐步擴大市場的作用。但是，政府的一些修補能否擋住市場作用的強大推動力？政府的作用應(yīng)做出什么樣的，多大的調(diào)整？對新形勢下批發(fā)市場制度應(yīng)當(dāng)進行怎樣的改革？這些，都是日本政府和社會面對的艱難思考和選擇。

（作者單位：北京八里橋農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場有限公司）