中國遠(yuǎn)洋集團(tuán)海運研究咨詢中心

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。而協(xié)同發(fā)展理念強調(diào)的是要有系統(tǒng)思維，在大視野、大思路、大格局下推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。協(xié)同發(fā)展要求注重充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，處理好局部與全局的關(guān)系，著力打破“一畝三分地”的思維定式，堅持“一盤棋”、增強整體性；要求處理好整體規(guī)劃與分步實施的關(guān)系，立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，確定分階段任務(wù)的時間表、路線圖，把控好推進(jìn)的步驟、節(jié)奏和力度。對于長江三角洲港口建設(shè)而言，當(dāng)前尤需強調(diào)的是協(xié)同發(fā)展理念。沒有協(xié)同，就沒有整體效率，沒有社會效益，也就沒有國際市場競爭力，沒有良好的港口發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

打造長三角港口發(fā)展新生態(tài)，或需從以下三個方面加強協(xié)同：

1 充分發(fā)揮上海國際航運中心的綜合優(yōu)勢，著重強調(diào)“環(huán)滬杭大灣區(qū)”港口的協(xié)同發(fā)展

繼去年3月份國家提出建設(shè)“粵港澳大灣區(qū)”這一個全新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之后，中國第二個大灣區(qū)即“環(huán)滬杭大灣區(qū)”也成為人們關(guān)注的焦點。環(huán)滬杭灣的區(qū)位優(yōu)勢較為突出，處于沿海開放帶、長江經(jīng)濟帶、長江三角洲城市群與“一帶一路”等多重國家戰(zhàn)略的交匯點。應(yīng)借鑒世界三大灣區(qū)即舊金山灣、紐約灣和東京灣的發(fā)展經(jīng)驗，在新一輪全球經(jīng)濟大調(diào)整中找準(zhǔn)新定位，培育新優(yōu)勢，加速“環(huán)滬杭大灣區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。要以協(xié)同發(fā)展的新理念、新機制，推進(jìn)上海國際航運中心向新的目標(biāo)、新的高度不斷邁進(jìn)。要進(jìn)一步發(fā)揮上海國際航運中心在在國家新一輪經(jīng)濟發(fā)展特別是“環(huán)滬杭大灣區(qū)”協(xié)同發(fā)展中的戰(zhàn)略作用。

在港口建設(shè)方面，需以協(xié)同發(fā)展理念為先導(dǎo)。上海作為當(dāng)今集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的世界第一集裝箱大港，2017年成為全球第一個突破4000萬TEU大關(guān)的港口，年吞吐量達(dá)到4023萬TEU，繼續(xù)保持世界第一。到“十三五”末，上海還將繼續(xù)鞏固國際樞紐地位，繼續(xù)保持全球領(lǐng)先地位。從趨勢上看，持續(xù)增長的集裝箱運輸需求與上海碼頭能力不足的矛盾日益突出，船舶大型化、班輪聯(lián)盟化趨勢又對國際樞紐港的水深條件、運營效率提出更高要求；這需要上海進(jìn)一步加快大小洋山區(qū)域開發(fā)步伐，進(jìn)而需要加強大灣區(qū)跨行政區(qū)域的協(xié)調(diào)。一方面，通過區(qū)域內(nèi)地方政府的協(xié)同機制，通過當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共享經(jīng)濟的商業(yè)模式，支持上海集裝箱樞紐港建設(shè)，進(jìn)一步擴大上海國際航運中心的聚集效應(yīng)；另一方面，上海國際航運中心建設(shè)也要充分發(fā)揮自身的綜合優(yōu)勢，放大溢出效應(yīng)，做好對全國、對長江流域特別是對“環(huán)滬杭大灣區(qū)”的服務(wù)，與大灣區(qū)共享航運中心的建設(shè)成果。

2 建立有效的溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作機制，積極打造長三角港口聯(lián)盟

伴隨著全球經(jīng)濟貿(mào)易一體化進(jìn)程的加速，港口聯(lián)盟日趨為人們所重視。早在20世紀(jì)90年代，聯(lián)合國國際貿(mào)易和發(fā)展會議就提出了港口聯(lián)盟的概念，將其定義為“在地理上分開但通過共同的經(jīng)營者或通過共同管理聯(lián)系在一起的多個港口組合體”，并稱這一型態(tài)為第四代港口。根據(jù)上海市交通委與上海海事大學(xué)關(guān)于《上海交通服務(wù)“一帶一路”倡議運行分析》項目的研究，目前港口聯(lián)盟分為緊密型和松散型兩類，緊密型聯(lián)盟往往基于財務(wù)、商業(yè)和法律關(guān)聯(lián)來構(gòu)建港口間規(guī)范的治理關(guān)系（包括合資、參股、兼并、收購或接管等），松散型聯(lián)盟則是指港口間的合作停留在無盈利驅(qū)動的信息共享、經(jīng)驗交流和服務(wù)互補等層面。如全球最知名港口聯(lián)盟IAPH，經(jīng)過50多年的發(fā)展，其成員國港口的吞吐量已占世界海運貿(mào)易額的60%以上，占世界集裝箱運輸量的近80%，涉及90多個國家的業(yè)務(wù)。該聯(lián)盟總部設(shè)在東京日本，屬于非營利和非政府組織，被聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會、國際海事組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議、世界海關(guān)組織等聯(lián)合國專門機構(gòu)和政府間組織授予咨商地位前15的非政府組織，這使得IAPH在提高和保護(hù)全球港口行業(yè)的整體利益方面發(fā)揮了重要的作用。

對于長三角港口而言，可借鑒當(dāng)前國際上港口聯(lián)盟的運作方式組建長三角港口聯(lián)盟，通過強有力的合資合作、服務(wù)管理協(xié)作與信息共享來促進(jìn)區(qū)域港口的協(xié)同發(fā)展，不斷提高長三角港口的整體服務(wù)水平；通過建立起有效的溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作機制，避免同質(zhì)化競爭；依托上海業(yè)已形成的全球集裝箱樞紐港獨特的先發(fā)優(yōu)勢，形成上海與周邊港口錯位協(xié)同發(fā)展的良性互動局面。應(yīng)以港口聯(lián)盟為紐帶，在“一帶一路”建設(shè)中，共同發(fā)揮“橋頭堡、支點和樞紐”作用，大力加強區(qū)域港口間經(jīng)營合作與基礎(chǔ)設(shè)施投資合作，從而使長三角地區(qū)港口成為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺。應(yīng)由上海市以及長三角地方市政府牽頭，帶動中國遠(yuǎn)洋海運、上港集團(tuán)等大型港口航運企業(yè)以及長三角地區(qū)金融機構(gòu)、港口協(xié)會等民間團(tuán)體，建立有效的溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作機制，共同打造長三角地區(qū)港口群的協(xié)同發(fā)展新生態(tài)。

3 以自由貿(mào)易港建設(shè)為動力，大力改善長三角地區(qū)的營商環(huán)境

在2018年亞洲博鰲論壇開幕式上，習(xí)近平主席的主旨演講鄭重宣示了新時代中國進(jìn)一步深化改革、擴大開放的堅定意志，彰顯了進(jìn)一步推動中國與國際社會構(gòu)建合作共贏關(guān)系的堅強決心。而新時代深化改革、擴大開放的重要舉措之一就是建設(shè)擴大開放的樞紐：自由貿(mào)易港。黨的十九大報告提出，要賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。此前的2017年3月，國務(wù)院對上海自貿(mào)區(qū)改革已做出了新的部署，提出設(shè)立自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，對于促進(jìn)開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。為此，應(yīng)結(jié)合上海、寧波等自由貿(mào)易港建設(shè)，進(jìn)一步改善長三角地區(qū)的港口營商環(huán)境，進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易港國際物流功能，進(jìn)一步提升上海、寧波等港口全球航運資源綜合配置能力。特別強調(diào)的是，應(yīng)加強與“一帶一路”倡議的對接，利用自貿(mào)港對貿(mào)易便利化、管理高效化的保障，大力推動長三角與絲路沿線區(qū)域的貿(mào)易發(fā)展和運輸一體化業(yè)務(wù)；借助上海國際航運中心優(yōu)勢，積極推動沿線國家的港航合作與港口聯(lián)盟合作。

在改善長三角港口營商環(huán)境上，上海應(yīng)當(dāng)好新時代改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。上海國際集裝箱樞紐大港與上海國際航運中心建設(shè)發(fā)展，追求的是國際一流標(biāo)準(zhǔn)，因此必須構(gòu)建一流的營商環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計分析，目前上?？诎哆M(jìn)口貨物從船舶靠泊到集裝箱貨柜提離，平均需要耗費8.2天，總體在國際營商環(huán)境排名中處在中游位置。因此，上海需要進(jìn)一步推進(jìn)制度創(chuàng)新，推進(jìn)國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，推進(jìn)通關(guān)便捷化，以營造一流的營商環(huán)境。按照十九大提出的“實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策”，上海市政府做出了“營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境、加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制”和“一帶一路”橋頭堡建設(shè)的戰(zhàn)略部署。目前，上海海關(guān)、中遠(yuǎn)海運集團(tuán)、上港集團(tuán)已經(jīng)開始了戰(zhàn)略合作，三方圍繞跨境貿(mào)易管理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，以系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接互通為驅(qū)動，深入推進(jìn)跨行業(yè)、跨部門合作，推動數(shù)據(jù)安全對接和信息透明互通，為形成覆蓋整個貿(mào)易鏈、相互之間比對印證的完整信息鏈創(chuàng)造基礎(chǔ)?？傊虾?yīng)圍繞“卓越全球城市”和“五個中心”建設(shè)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，要有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責(zé)任感，快馬加鞭，奮發(fā)有為，進(jìn)一步發(fā)揮上海國際樞紐大港和國際航運中心的聚集效應(yīng)；要在探索自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新上取得新突破，在優(yōu)化口岸營商環(huán)境、提高監(jiān)管效率上做出新成效，在打造智慧航運、智慧港口上邁出新步伐，在推動和引領(lǐng)長三角地區(qū)港口整體改善營商環(huán)境上展現(xiàn)新作為。