陳靜文 陳彩霞

一、研究背景

長期以來，用GDP考核領(lǐng)導(dǎo)的政績，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行晉升、獎勵等。導(dǎo)致其只注重經(jīng)濟(jì)增長快慢，而忽視環(huán)境和資源的保護(hù)。因此，實行自然資源資產(chǎn)離任審計有助于轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的政治作為。黨的十八屆三中全會中提出領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，做到功在當(dāng)代、利在千秋。推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)行力度，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究及懲罰力度，促使其主動保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2015年之后在許多地方開展審計試點，但缺乏一套比較成熟、引導(dǎo)審計工作的自然資源資產(chǎn)離任審計制度，嚴(yán)重阻礙審計工作的進(jìn)行。

二、研究現(xiàn)狀

程月晴（2015）利用PST模型，將指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、要素層、指標(biāo)層的遞進(jìn)性和層次性的結(jié)構(gòu)，壓力主要包括經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境承載；狀態(tài)主要是指自然資源資產(chǎn)、環(huán)境狀態(tài)；響應(yīng)包括保護(hù)資源環(huán)境、制度、人文等方面。周曦（2011）通過對地方領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)環(huán)境責(zé)任的審計內(nèi)容探討，根據(jù)其工作內(nèi)容及責(zé)任制定了定性與定量的評價指標(biāo)。楊蕾（2016）通過對自然資源資產(chǎn)離任審計內(nèi)容的分析，從定性和定量兩方面設(shè)置一級和二級指標(biāo)，一級指標(biāo)主要包括環(huán)境治理狀態(tài)、改善、資源保護(hù)、環(huán)保工程建設(shè)指標(biāo)等。張宏亮（2015）從實踐出發(fā)，認(rèn)為對自然資源的管理應(yīng)當(dāng)重點評價包括主指標(biāo)和副指標(biāo)在內(nèi)的12項指標(biāo)。

綜上，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計理論研究比較豐富，但離任審計的評價指標(biāo)及方法還比較匱乏，實證研究更是少之又少，缺乏一套比較系統(tǒng)、具有實踐指導(dǎo)意義的理論體系。為將共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境，對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核做到嚴(yán)格規(guī)范，因此亟需建立一套科學(xué)合理有指導(dǎo)意義的離任審計指標(biāo)體系。

三、評價指標(biāo)的選取及構(gòu)建

資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)的選取是構(gòu)建體系的要害之處，本文在反復(fù)斟酌領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)容后，根據(jù)其實踐指導(dǎo)意義，重點評價內(nèi)容為領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)對自然資源資產(chǎn)開發(fā)、利用；政策制定執(zhí)行；環(huán)保專項資金管理使用；環(huán)保監(jiān)管情況四方面，嘗試建立一套三個層級五個定性和五個定量分指標(biāo)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計評價指標(biāo)。

1.自然資源資產(chǎn)進(jìn)行開采建設(shè)時，對其是否適度消費、是否可以永續(xù)利用、是否珍惜資源、造福人類等情況進(jìn)行審計。對自然資源的開采、生產(chǎn)、銷售中的合規(guī)性、合法性和效益性情進(jìn)行審計。

表1 ：

2.自然資源資產(chǎn)政策情況

自然資源資產(chǎn)政策執(zhí)行情況，主要是指自然資源資產(chǎn)管理部門根據(jù)環(huán)保法規(guī)政策，對領(lǐng)導(dǎo)干部政策執(zhí)行的合規(guī)性進(jìn)行審計。重點關(guān)注節(jié)省資源、保護(hù)環(huán)境、責(zé)任追究和懲罰力度等有關(guān)政策的實踐成果，對于政策執(zhí)行力度不夠，大打折扣的情況應(yīng)當(dāng)及時上報調(diào)查處理，并追究相關(guān)部門人員的責(zé)任以及給與一定的懲罰。

通過對自然資源的使用情況、需求量及存量進(jìn)行分析制定出具體的自然資源保護(hù)政策，自然資源的正確開發(fā)和合理利用關(guān)系著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正如綠水青山就是金山銀山。在對政策執(zhí)行的合規(guī)性進(jìn)行審計時，還要對其效果性審計，也就是說，審計是否達(dá)到制定該政策時想要達(dá)到的目標(biāo)。具體如表2所示。

表2 ：

3.自然資源資產(chǎn)資金使用責(zé)任是解決環(huán)保專項資金挪用浪費、資金利用率低下、環(huán)保項目后續(xù)無人監(jiān)管等問題。關(guān)注環(huán)保資金的分配、使用情況，確保資金分配公平，提高資金利用率。重點關(guān)注資使用數(shù)額大、建設(shè)周期較長、審批程序較為復(fù)雜、民眾關(guān)注程度高的重點建設(shè)工程項目，以及水污染、大氣環(huán)境治理等環(huán)保支出項目等，使環(huán)保資金真正用在刀刃上，造福于人類。

4.環(huán)保監(jiān)管情況方面，建立責(zé)任追究和終身問責(zé)制，對干部任職期間資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督和追蹤調(diào)查，建立完善國家自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體制。

表3 ：

表4 ：

四、結(jié)論

評價指標(biāo)體系的構(gòu)建和完善對實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計具有實踐指導(dǎo)意義，使領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行環(huán)保責(zé)任，督促其把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政績提升和環(huán)境保護(hù)更好地結(jié)合起來。筆者根據(jù)國家發(fā)布的有關(guān)資產(chǎn)離任審計的相關(guān)文件，通過剖析領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的內(nèi)涵，以達(dá)到指導(dǎo)實踐的目的，重點嘗試從定性和定量兩個方面，分10個指標(biāo)構(gòu)建自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系。但離任審計是一個復(fù)雜的、新穎的措施，需要各個部門的協(xié)同，借助外部專家及各行業(yè)的力量，以豐富的理論為指導(dǎo)，推動試點的順利展開，促使黨政干部珍惜資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、造福人類。

[1]楊蕾.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價指標(biāo)體系構(gòu)建[J].商業(yè)會計,2016.

[2]劉明輝,孫冀萍.領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計評價體系的構(gòu)建[J].商業(yè)會計,2016.