胡曉潔

一、研究背景

政府質(zhì)量獎是國家或省、市、區(qū)（縣）以政府或政府首腦的名義設(shè)立的獎項，是本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)量領(lǐng)域的最高獎項或榮譽。它以政府財政為支持，對在系統(tǒng)地開展質(zhì)量管理活動中取得顯著的、可比較的成就的組織或個人進行表彰，這種表彰以精神獎勵、物質(zhì)獎勵或兩者的結(jié)合形式表現(xiàn)。日本與美國設(shè)立政府質(zhì)量獎的成功經(jīng)驗，吸引了各國的效仿。國外學(xué)者指出政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)在降低企業(yè)成本、提升市場占有率、改進生產(chǎn)與服務(wù)績效等方面被視作行業(yè)標(biāo)桿（Wisner&Eakins，1994）。導(dǎo)入與推行政府質(zhì)量獎、實施全面質(zhì)量管理的企業(yè)雖然在前期需要花費更多的成本，但市場份額、營業(yè)收入、生產(chǎn)率、客戶滿意度等方面都有顯著提升（Rajan.M&Tamini.N，1999；Link&Scott，2011），從總體上來講，政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)績效更好（Hendriks&Singhal，1997）、股市表現(xiàn)更佳（Jeremy，2007）。

我國政府質(zhì)量獎最早從遼寧省質(zhì)量獎開始，此后在全國范圍內(nèi)推廣，相應(yīng)研究也隨之增加。國內(nèi)學(xué)者對政府質(zhì)量獎的傳播做了諸多努力（黃進，2011，徐敏，2014），介紹了政府質(zhì)量獎設(shè)立目的、評價標(biāo)準(zhǔn)以及作用，對我國全面質(zhì)量管理理念的發(fā)展做出貢獻。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前已經(jīng)有國家級的政府質(zhì)量獎—中國質(zhì)量獎、省級政府質(zhì)量獎（25個）、市級政府質(zhì)量獎（230個）和縣級政府質(zhì)量獎（596個）四個層次，用于獎勵在質(zhì)量管理方面成效突出、不斷追求卓越績效的企業(yè)和組織。

迄今為止，各地各級政府為質(zhì)量獎制度的設(shè)立和運行進行了大量投入，據(jù)測算，即使不計圍繞政府質(zhì)量獎評審所發(fā)生的宣傳、培訓(xùn)、評審、督導(dǎo)等費用，單單獎金一項，全國每年的財政投入就超過10億元。通過對我國政府質(zhì)量獎的運行成本進行分析，結(jié)果表明政府質(zhì)量獎對組織績效有正向影響（張鵬，2012）。但是中國的政府質(zhì)量獎的影響力相比于日本戴明質(zhì)量獎和美國波多里奇質(zhì)量獎的影響力卻有著較大差異。項潤（2015）表明了對我國政府質(zhì)量獎運行狀況的擔(dān)憂，評選活動亂象頻出、標(biāo)桿催化效應(yīng)不理想甚至被公司厭惡。部分地區(qū)已經(jīng)減少甚至取消政府質(zhì)量獎的評選。主要是由于中國的政府質(zhì)量獎公信力普遍較低，難以達到預(yù)期的影響作用。

政府質(zhì)量獎公信力主要是指在相關(guān)利益者之間政府質(zhì)量獎的知曉度、肯定度和信任度。至本課題開展為止，尚未有關(guān)于某項具體政策的公信力研究，基于其重要性，決定進行政府質(zhì)量獎公信力的研究。分析政府質(zhì)量獎在相關(guān)利益者之間的公信力如何？影響公信力的因素有哪些？怎樣的措施能夠提高政府質(zhì)量獎的公信力水平？

二、研究分析

政府質(zhì)量獎是我國各地各級政府以政府或政府首腦的名義設(shè)立的當(dāng)?shù)刭|(zhì)量領(lǐng)域的最高榮譽獎項。政府質(zhì)量的公信力就是該獎項被大眾信任的程度并贏得參與者滿意的能力，表現(xiàn)在相關(guān)利益者對獎項的知曉度、認(rèn)可度與信任度上。社會公眾、企業(yè)、政府作為政府質(zhì)量獎的利益相關(guān)者，他們對政府質(zhì)量的知曉度，認(rèn)可度和信任度決定了政府質(zhì)量獎公信力的水平高低。本文將從不同角度分析不同利益相關(guān)者對政府質(zhì)量獎公信力的評價。

（一）社會公眾角度

通過對148名公眾進行問卷調(diào)查，了解政府質(zhì)量獎在公眾中的公信力情況，結(jié)果不容樂觀。被調(diào)查人員男女比例相當(dāng)，年齡段基本處于18-50歲，學(xué)歷以本科、碩士為主，就職單位集中于為學(xué)生、公職單位、企業(yè)，但70.27%的人表明其未曾聽過政府質(zhì)量獎，也并未關(guān)注相應(yīng)獲獎企業(yè)，認(rèn)為政府質(zhì)量獎宣傳渠道較少，力度不足?？傮w來說，政府質(zhì)量獎雖然在全國各地開展廣泛，但是并未被公眾所熟知及認(rèn)可。

（二）企業(yè)角度

申請政府質(zhì)量獎需要滿足較多的前置條件。可查的絕大多數(shù)地區(qū)的政府質(zhì)量獎評審文件都要求，申請單位或企業(yè)必須出具安全、環(huán)保、統(tǒng)計、國稅地稅、審計、行業(yè)協(xié)會甚至消費者組織、顧客滿意度等的佐證材料，這樣就能較好地確保所評審的結(jié)果不致出現(xiàn)大的偏差，杜絕那些缺乏誠信、違規(guī)經(jīng)營的組織或企業(yè)獲獎，奠定了其公信力的較好基礎(chǔ)。

通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)，搜集至2015年為止，我國政府質(zhì)量獎獲獎企業(yè)的信息。獲獎企業(yè)絕大多數(shù)經(jīng)營良好，少數(shù)企業(yè)存在經(jīng)營處罰情況，但是均未出現(xiàn)重大經(jīng)營異常。可見，政府質(zhì)量獎的評審結(jié)果較為公信。

（三）政府角度

每個地區(qū)為了做好政府質(zhì)量獎評審工作，包括質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在內(nèi)的許多政府職能部門都進行了大量的工作投入，從宣傳發(fā)動、組織申報、材料評審、現(xiàn)場評審、委員會審定到公示頒獎、典型推廣等等，非常辛苦。然而職能部門做的這項有價值的工作卻因為影響力不夠，以致有的積極性被挫傷。在搜集資料的過程中，有若干地區(qū)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作人員表明當(dāng)?shù)販?zhǔn)備停止甚至有的已經(jīng)停止了政府質(zhì)量獎的評審，這充分說明提升政府質(zhì)量獎的社會影響力非常必要。

三、結(jié)論

政府質(zhì)量獎在設(shè)立及運行程序上存在弊端，政府質(zhì)量獎雖然設(shè)立時間長達15年，但獎項的推廣度太低不為公眾熟知；覆蓋面廣，幾乎涉及各省市地區(qū)，但獲獎企業(yè)數(shù)目過多，獎項含金量不高不具有代表及標(biāo)桿效應(yīng)；投資金額高達數(shù)億元，但平均下各獲獎企業(yè)獎勵金額只有幾十萬元，激勵效應(yīng)弱。這些都是政府質(zhì)量獎評選程序的弊端，需要在實踐中不斷改進。

[1]黃順春,盛夏.我國政府質(zhì)量獎制度運行對企業(yè)經(jīng)營績效影響的研究-以制造業(yè)為例[M].經(jīng)濟科學(xué)出版社，2016(8).

[2]項潤.政府質(zhì)量獎.省長市長值不值[J].公司研究，2015（6）：14-23.