■ 舒 展

政務微信在推動公共議題討論和參與、改善官民關系等方面發(fā)揮著不可替代的作用,但目前的推進程度仍缺少量化數(shù)據(jù)支撐。如何從定量分析角度檢驗政務微信所發(fā)揮的作用,一直是擺在學術界面前的一道難題。本研究首先基于清博大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行全國政務微信公眾號數(shù)據(jù)的細粒度和深度溯源的挖掘、存儲、歸類和相關性處理,建立數(shù)據(jù)與指標規(guī)范模型,獲取并解析了2017年1～6月全國各省區(qū)市政務微信原始數(shù)據(jù)2718779條；然后通過比對有關熱點公共議題的多個主體、目標和層次變化,觀察多個公共議題在萌芽期、高漲期、高潮期和回落期的輿論傳播變化,同時評判政務微信在此過程中的信息發(fā)布演化特點,最終確定兩個典型案例,從政務微信對公共議題的跟進效率和輿情處置模式等方面進行定量分析；最后依據(jù)已經(jīng)處理完成的數(shù)據(jù),通過WCI(微信傳播指數(shù))指標模型進行計算,直觀呈現(xiàn)全國各地政務微信在公共議題上的推進情況。本研究旨在通過案例研究與大數(shù)據(jù)技術相結(jié)合的定性與定量研究方法,來剖析政務微信對公共議題的推進程度,為國家治理和互聯(lián)網(wǎng)政治研究提供借鑒意義。

一、政務微信在推進公共議題上的作用

(一)新公共管理理論框架下政務微信的作用

從上世紀80年代以來,歐美國家掀起了“重塑政府”“再造公共部門”的新公共管理運動,此運動迅速波及世界,并對當今政府管理創(chuàng)新性改革產(chǎn)生深刻影響。公共選擇學派學者布坎南、商業(yè)管理主義學者奧斯本和蓋布勒等人對此進行了系統(tǒng)理論分析,并奠定了新公共管理理論的基礎。

新公共管理理論認為,公共管理者在管理公共組織和執(zhí)行公共政策的時候,應該承擔為公民服務和向公民放權的職責,公共管理者的工作重點不應該是為政府航船掌舵,不應該是為其劃槳,而應該是建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構(gòu)①。在政府理念上,政府應該以服務社會大眾為宗旨,吸納大眾參與到社會服務和公共議題中來,對官僚主義和科層制進行了反思；在運行機制上,政府應該積極調(diào)試和創(chuàng)新管理機制,實現(xiàn)公平和效率的平衡和提升,滿足大眾和社會的需求；在技術層面,政府需要學習現(xiàn)代企業(yè)的管理模式和典型思維,借鑒企業(yè)管理的技術、工具和制度②。

如今,政務微信成為中國各級政府推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”建設的重要組成部分,成為政府政務創(chuàng)新的主要抓手,同時也是互聯(lián)網(wǎng)技術手段和互聯(lián)網(wǎng)理念思維助力政府公共行政的具體體現(xiàn)。政府對政務微信的應用主要集中于以下三個方面。

1.設置公共議題

微信公眾平臺因其開放性、大容量、強互動等特性迅速被引入到政務治理之中,微信公眾平臺豐富的媒介手段促使其異軍突起,成為輿論場上的“國家隊”。同時,政府也可以利用微信文章的順位安排功能將重要議題置于顯著位置或黃金時段,通過議程設置手段將黨和政府的工作重心和宣傳重點相結(jié)合,突出信息發(fā)布的針對性,設置發(fā)布頻率,在重要節(jié)點上發(fā)布“政府想說、公眾想聽”的新聞信息,確保發(fā)布議程設置與注重發(fā)布信息同事件進展密切聯(lián)系,真正做到發(fā)布的信息與公眾的需求密切結(jié)合起來,充分展示政務微信的權威性,主動加強輿論引導的能力。而當網(wǎng)絡輿論導向發(fā)生偏差時,政務微信通過權威信息公布,對網(wǎng)絡輿論進行糾偏并利用網(wǎng)絡放大政府的聲音,以保障政策議題輿論的公共性導向。

2.搭建溝通渠道

政務微信成為繼政府網(wǎng)站、政務微博之后政府信息發(fā)布的新渠道,強化了信息發(fā)布的及時性和針對性,實現(xiàn)了更廣泛意義上的官民對話。而微信的私密性使得信息更具針對性、有效性和高傳達率,有助于推動政府工作的實時溝通和快速反應。尤其是在重大突發(fā)事件、社會謠言面前,政府首先會借助政務微信的力量即時發(fā)聲,傳達有效信息,從而實現(xiàn)“指尖上的對話”。從本質(zhì)上看,政務微信依托微信公眾號打破了階層之間的枷鎖,拉近了政務發(fā)布者和普通用戶的距離,起到了跨階層對話的社會功能,極大地拓展了官民良性互動的公共空間。民眾通過政務微信進行“網(wǎng)絡問政”,基層政府進行“網(wǎng)絡理政”,官民雙方的新型溝通與對話平臺正在形成。

3.創(chuàng)新服務方式

政務微信的發(fā)展改變了用戶獲取服務的途徑和方式,促進政府線上服務優(yōu)化升級和線下服務整合改造。服務,作為政務官微的核心目標,其效力在未來必將進一步凸顯。目前,大部分政務微信已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)如在線咨詢、業(yè)務辦理等職能服務。網(wǎng)上政務服務大廳的開通,更是逐步使政務服務向便捷化、高效化方向發(fā)展,構(gòu)建基于用戶需求的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”統(tǒng)一服務平臺,實現(xiàn)開放式政務服務。政務微信以用戶需求為導向,立足部門特色定位,不斷完善網(wǎng)上辦事大廳功能,滿足了公眾指尖上的民生服務,真正體現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑腿”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的辦事效率,大大提高了群眾的滿意度和政府的公信力,真正打造服務型政府。

(二)公共領域理論框架下政務微信的現(xiàn)實問題

1.公共領域和私人領域的邊界

德國社會學家哈貝馬斯是公共領域理論的集大成者,他認為,公共領域是一個可以形成公共意見的社會生活領域,這個領域不同于私人生活領域和國家權力領域,公眾可以在其中共同探討具有普遍性公共利益的公共事務,以抗衡公權力,維護公共福祉。公民組成的公眾群體通過開放、公開、平等、自由地對話,公共意見(輿論)便會形成,而傳播和表達的傾向?qū)⑵渑c媒介天然地聯(lián)系了起來。

公民社會的形成是公共領域的一個必要條件,但現(xiàn)代社會中,個體意志得到極大鼓舞,社會的公民化正在被瓦解,個體對公共利益和公共議題漠不關心,個體意志和公共意志之間存在矛盾,公共領域正在受到私人領域的侵蝕。而這便是公共領域的理論困境之一,即“公共領域和私人領域的邊界問題”。③現(xiàn)實生活中,公共領域和私人領域相互進入才是常態(tài):公共領域侵入私人領域帶來泛政治化,反之則帶來泛娛樂化。

2.微信的“強聯(lián)系”屬性對政務微信的影響

美國社會學家馬克·格拉諾維特曾提出過弱聯(lián)系理論,認為人際關系中的“弱聯(lián)系”沒有“強聯(lián)系”穩(wěn)固,但卻有著快速、低成本和高效能的傳播效率④。而微信便是基于“強聯(lián)系”構(gòu)建的社交平臺。用公共領域理論解構(gòu)微信,可以發(fā)現(xiàn),微信是一個基于“強聯(lián)系”社群構(gòu)建的虛擬“私人領域”,而具有強媒體性質(zhì)的微信公眾號便是“公共領域”。

對于政務微信來說,為了推進公共議題展開討論,政務微信只提高用戶的文章打開率是不夠的,而是要引發(fā)用戶的轉(zhuǎn)發(fā)行為,轉(zhuǎn)發(fā)文章最理想的靶向地是另一個強媒體產(chǎn)品——朋友圈。朋友圈的性質(zhì)特殊,這是一個基于“私人領域”的“公共領域”,私人議題和公共議題都會在這里相互進入,可以認為,在微信內(nèi)生態(tài)中,朋友圈就是一條邊界。

但是,朋友圈的困境在于,發(fā)布過于私密的內(nèi)容或宏大政治社會議題內(nèi)容的用戶都會存在“沒朋友”的社交風險,因為上述內(nèi)容總會在“強關系”性質(zhì)的朋友圈中引起部分人無聲的異議或不適,反而朋友圈中“弱關系”個體卻表現(xiàn)活躍。這一困境的本質(zhì)在于私人領域和公共領域在“強關系”圈層的錯置,以至于政務微信在推進公共議題討論時會受到影響。

二、政務微信在公共議題上的推進程度

通過對上半年熱點輿情事件的梳理盤點,確定“房產(chǎn)政策和房價”與“寧波動物園老虎春節(jié)傷人”事件為案例研究樣本,分別從全國性議題和地方性議題兩個層面,在政務微信對公共議題的傳播效能和跟進效率兩個維度下,研究政務微信對公共議題的推進程度。

房地產(chǎn)相關議題一直以來都是全民最為關注的民生話題,該議題與經(jīng)濟金融、政策法規(guī)、住房安全、教育、社會民生等領域廣泛關聯(lián),具備相當?shù)膹V泛性、普遍性和典型性,是理想的案例研究樣本。此樣本研究更側(cè)重于分析政務微信對公共議題的傳播效能。

“寧波動物園老虎傷人”事件承接在“北京八達嶺老虎襲人事件”之后,事件傳播廣泛,發(fā)展脈絡清晰,并綜合了輿論引導、謠言應對、議程設置、借勢傳播、長尾傳播等典型傳播現(xiàn)象,能清晰地看到政務微信在輿論引導方面的推進作用。此樣本研究更側(cè)重于分析政務微信對公共議題的跟進效率。

(一)政務微信在全國性議題上的推進程度——以房產(chǎn)政策和房價為例

1.議題的跟進效率

通過數(shù)據(jù)分析,在2017年上半年,全國省級、地級政務微信發(fā)布涉房產(chǎn)政策和房價的文章共12674篇,覆蓋我國31個省、直轄市和自治區(qū),幾乎每日都有政務微信發(fā)布相關文章,對房產(chǎn)政策和房價議題跟進時長長達6個月,產(chǎn)生了持續(xù)的議題引導力,將個人領域的關注內(nèi)容與公共利益的討論聯(lián)系解讀,逐步引向理性的思考軌道。

圖1 涉“房產(chǎn)政策和房價”議題發(fā)文量地域分布

從發(fā)文的地域分布上看,大致呈現(xiàn)出東多西少的階梯式格局,山東、江蘇、北京、浙江、廣東、河北等東部省市發(fā)文最多,此外,河南、內(nèi)蒙古等中西部省區(qū)發(fā)文數(shù)也相當可觀。而廣大西南和西北地區(qū)對此議題關注度不高,東西部省區(qū)政務微信發(fā)文量差距較大。“房產(chǎn)政策和房價”這一公共議題的地域分布密集度與當?shù)卣恼{(diào)控力度緊密相關。

圖2 涉“房產(chǎn)政策和房價”議題相關發(fā)文量的時間分布

從發(fā)文的時間維度上看,受“雄安新區(qū)成立”影響,各地政務微信發(fā)文量在四月份達到峰值,單月總發(fā)文量達到2435篇,而到6月發(fā)文量回落至低谷,為1873篇。通過計算,上半年各省發(fā)文量平均值為351.871篇,共有14個省市區(qū)的發(fā)文量在平均值以上。從一些政務微信披露的有關雄安新區(qū)的最新政策部署來看,政務微信憑借信息發(fā)布的權威性、全面具體性,使得當?shù)卣展傥⒏碌亩鄺l文章持續(xù)刷屏朋友圈,短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變成為“網(wǎng)紅政務號”。

2.議題的輿論反饋

通過數(shù)據(jù)處理,得出以下四張表格,分別通過省、地兩級政務微信半年閱讀總數(shù)、閱讀極值、點贊總數(shù)、點贊極值,對各省區(qū)進行排名,從而描述各省政務微信對房產(chǎn)政策和房價議題的輿論反饋情況。

表1 半年閱讀總數(shù)前十名和后十名省份

表2 半年閱讀極值前十名和后十名省份

注:半年閱讀極值指半年內(nèi)該省政務微信推送的所有文章中閱讀數(shù)最高值。

表3 半年點贊總數(shù)前十名和后十名省份

表4 半年點贊極值前十名和后十名省份

注:半年點贊極值指半年內(nèi)該省政務微信推送的所有文章中點贊數(shù)最高值。

由表格可知,全國政務微信的輿論反饋情況大致呈現(xiàn)出“強者恒強”的馬太效應,輿論反饋較好的省區(qū)市和輿論反饋較差的省區(qū)市排名相對穩(wěn)固。如浙江、廣東、北京、上海等省市在四個表中都名列前茅,而如天津、西藏、云南等省市在四個表中都位列倒數(shù)。從數(shù)值上看,前十名省份和后十名省份在四項輿論反饋指標上差距較大,前者的各項指標數(shù)值甚至是后者數(shù)值的上百倍,極化傾向明顯。

此外,從上半年涉房產(chǎn)政策和房價的“10萬+”文章統(tǒng)計結(jié)果看,涉及該議題的文章中一共有22篇來自10個政務微信的“10萬+”文章,其中政務微信“上海發(fā)布”獨占鰲頭,“10萬+”文章達到12篇(占52%)。這表明,即使在輿情反饋較好的政務微信中,各賬號的輿論反饋效果也有較大差異,出現(xiàn)不均衡發(fā)展傾向。此外,由政府新聞辦和網(wǎng)信辦為主要運營者的政務微信往往有較好的輿論反饋表現(xiàn),內(nèi)容制作水平也普遍較高,這些命名為“地區(qū)+發(fā)布”的政務微信被民眾視為直接代表官方態(tài)度的權威渠道。

表5 涉“房產(chǎn)政策和房價”議題“10萬+”文章分布

3.議題的傳播效能

綜合已統(tǒng)計過的各項數(shù)據(jù),通過數(shù)據(jù)模型,計算各省區(qū)政務微信推進房產(chǎn)政策和房價議題的WCI指數(shù),以此為依據(jù)分析政務微信對該議題的推進程度,并總結(jié)其傳播特點。

表6 涉“房產(chǎn)政策和房價”議題各省WCI排名

(續(xù)表)

通過WCI模型計算公式的結(jié)果看出,上海、廣東、浙江、江西、北京、河北、江蘇、安徽、福建、山東的政務微信對房產(chǎn)政策和房價議題的推動較深入；相對地,甘肅、新疆、貴州、云南、山西、寧夏、吉林、青海、天津、西藏的政務微信對該議題的推動較表面。

通過表6和前文分析,政務微信在房產(chǎn)政策和房價議題的推動上,有以下兩個傳播特點。

第一,東部地區(qū)政務微信傳播效能高于中西部地區(qū)。

從WCI排名上看,排名前十的省份多位于東部地區(qū),其中有7個為沿海省份。而排名后十名的省份有7個位于西部,除天津外,都是內(nèi)陸省份。這從一定程度上說明,傳播效能與經(jīng)濟發(fā)展水平存在正相關,“信息鴻溝”現(xiàn)象明顯,經(jīng)濟發(fā)展程度越高的地區(qū),人口稠密,規(guī)模效應更顯著,住房需求越旺盛,同時民眾更容易被社交媒體組織起來形成虛擬社區(qū),從而可以更深入推動公共議題在社會上的討論。

第二,優(yōu)質(zhì)政務微信成為迸發(fā)高傳播效能的“關鍵少數(shù)”。

數(shù)據(jù)顯示,上海地區(qū)政務微信上半年涉房產(chǎn)政策和房價議題的發(fā)文量僅116篇,僅位列全國倒數(shù)第8,但其WCI卻位居第一?？梢钥闯?并不是發(fā)文數(shù)量越多,傳播效果越好,上海的政務微信文章量少質(zhì)優(yōu),達到了“四兩撥千斤”的傳播效果,正走在“內(nèi)容稀缺化、服務輕質(zhì)化”的正確發(fā)展軌道上。

(二)政務微信在地方性議題上的推進程度——以“寧波動物園老虎傷人”事件為例

1.議題的跟進效率

根據(jù)政務微信的發(fā)布特點和審核機制,發(fā)文頻率和發(fā)文數(shù)量都不及媒體官微,發(fā)布信息的審核過程更加嚴謹,特別是在面對突發(fā)輿情時,政務微信往往需要根據(jù)媒體報道和輿情反響審時度勢地做出官方權威反饋,使得更新周期更長；從政務微信的文本特點上,微信文章的容量更大,媒介敘事表現(xiàn)形式更為多樣,比較適合對輿情進行深度解讀和后期處置。因此,與其他政務新媒體相比,政務微信對輿情事件的處置相對滯后。

一般而言,將輿情事件從醞釀到消亡大致分為三個階段,分別為:輿情處置的前期24小時,主要側(cè)重政務微信對輿情事件的應對效率；輿情處置的中期48小時,主要側(cè)重政務微信對上級部門和媒體的響應效率；輿情處置的后期144小時,主要側(cè)重政務微信終止輿情、次生輿情和謠言的止損效率。但基于政務微信輿論處置的相對滯后性,可以將上述三個處置時段各延長一倍,分別達到48個小時、96個小時和288個小時,以更準確地描述政務微信對公共議題的跟進效率。

如表7所示,在輿情處置的第一階段,設每6個小時為一個處置周期,則48個小時有8個周期,按同樣的標準,將政務微信各項應對耗時換算為應對周期,用總的8周期減去各項應對周期,得到的數(shù)值越大,則意味著應對耗時越短,應對效率越高。若應對周期為a,設應對效率值為x,則x=8-a。相似地,在輿情處置的第二階段和第三階段,分別設每12小時和36小時為一個輿情處置周期,這樣每個階段都有8個輿情處置周期,再分別將政務微信各項響應耗時和止損耗時換算為響應周期和止損周期,再用總的8周期分別相減,得到的數(shù)值則表示相應的處置效率。若響應周期和止損周期為b和c,分別設響應效率值為y,止損效率值為z,則y=8-b,z=8-c。那么,設政務微信對公共議題的跟進效率指數(shù)為R,則R=x+y+z。

如表8所示,若政務微信跟進效率指數(shù)為負數(shù),表明政務微信對公眾議題的跟進不及時,輿情風險積壓以致輿論態(tài)勢危急。若該指數(shù)在0～3之間,表明政務微信在輿情處置階段的最后一個周期完成了議題跟進和輿論引導,輿情處置效果較差。若該指數(shù)在3～21之間,表明政務微信在輿情處置階段的中間6個周期內(nèi)完成了議題跟進和輿論引導,輿情處置效果差強人意。若該指數(shù)在21～24之間,表明政務微信在輿情處置階段的最初一個周期完成了議題跟進和輿論引導,輿情處置效果良好。此外,政務微信跟進效率指數(shù)等于24是理想情況,該值可以無限趨近于24,意味著政務微信的跟進效率更高,處置效果更佳。

表7 政務微信跟進效率指數(shù)模型說明

表8 政務微信跟進效率指數(shù)評估等級

圖3 涉“寧波動物園老虎傷人”議題發(fā)文量時間分布

在“寧波動物園老虎傷人案”中,從發(fā)文的時間分布上看,雖然事件在政務微信中的傳播量總體不大,但仍然可以清楚地看出事件發(fā)展的軌跡。話題熱度主要集中在2月份且持續(xù)半月之久,隨著時間的推移,輿情呈現(xiàn)遞減趨勢,隨后進入接近一個月的輿情蟄伏期。由于三月份又發(fā)生類似事件,相關輿論再次回潮,而政務微信也不失時機地在此期間發(fā)文,進行輿論疏導。值得注意的是,該事件發(fā)生時間是在1月29日,而政務微信最早涉及相關議題的文章發(fā)布時間是在2月1日,表現(xiàn)出一定的滯后性。

用該指數(shù)模型評估政務微信對“寧波動物園老虎傷人案”的跟進效率,可以得出:

表9 “寧波動物園老虎傷人事件”中政務微信跟進效率指數(shù)計算

在“寧波動物園老虎傷人事件”中,政務微信的應對效率指數(shù)X為-5.1,響應效率指數(shù)Y為1.25,止損效率指數(shù)Z為14.6,政務微信對公共議題跟進效率指數(shù)R為10.75。

從該評估結(jié)果看,政務微信對輿情事件的處置效率雖然總體滯后,但是并不影響其在輿情處置中的作用。政務微信對公共議題的跟進效率隨著輿情事件的發(fā)展而逐步提高,后發(fā)優(yōu)勢明顯,尤其是在輿情發(fā)展的高潮期和衰退期,其止損效率尤為顯著?？梢哉J為,政務微信在對公共議題跟進或處置輿情事件中,應該與其他更為“短平快”的政務新媒體相互配合,以達到最佳的跟進效率和輿情處置效果。

2.議題的輿情處置模式

通過對相關文章的梳理歸納和文本分析,可以將60篇相關文章按內(nèi)容主旨分為7個大類,分別為:規(guī)則與責任(20篇)、公共安全(借勢傳播,20篇)、規(guī)則與責任(長尾傳播,13篇)、法理分析(2篇)、國民性討論(3篇)、辟謠(2篇)、事件還原(1篇),主要以前三大類為主。由此,可以看出,政務微信對“寧波動物園老虎傷人事件”這一突發(fā)性輿情事件的處置模式基本可以總結(jié)為“分而化之,主次分明”,在主議題基礎上,通過設置多個二級議題來分化主議題,從而達到輿論疏導的作用。

圖4 涉“寧波動物園老虎傷人”議題輿情處置模式

第一,定調(diào)事件性質(zhì),糾正議題偏差。

各大政務微信對“規(guī)則和責任”的呼吁成為輿論引導的主要方向,從正面直接回應事件本身,并給出官方態(tài)度,對事件性質(zhì)定性。例如,微信爆文《我們同情的不是老虎,而是守規(guī)則卻吃虧的另一方》被多個政務微信轉(zhuǎn)發(fā),借網(wǎng)絡自媒體的文章傳達官方態(tài)度,讓議題引導的風格更自然和親民,強化糾偏效果。

第二,借勢創(chuàng)造分支議題,轉(zhuǎn)移注意力。

多個政務微信通過“蹭熱點”,設置“公共安全”議題,又分化出多個三級議題,成為輿論疏導的重要手段,以轉(zhuǎn)移民眾注意力,側(cè)面化解主要矛盾。通過文本分析發(fā)現(xiàn),“公共安全”議題下涵蓋了交通安全、金融財務安全、生產(chǎn)安全、旅游安全常識等多個三級議題,消減了負面輿情的傳播動能。例如,多個政務微信轉(zhuǎn)發(fā)文章《咬死他的其實是兩只老虎,另一只更可怕！很多人不知道！》,用老虎比喻車禍,呼吁民眾注意行車安全。

第三,回潮期延續(xù)長尾,持續(xù)把控整體輿情。

2月上旬的主要輿論方向得以在3月中旬的議題回潮中延續(xù),官方統(tǒng)一口徑擴大長尾傳播效應,公共議題發(fā)展方向和政府指導意圖得以貫徹和強化。例如,多個政務微信轉(zhuǎn)發(fā)文章《老虎園子又有人下車,血的教訓為何忘在了腦后？》,在輿論二次回潮中定調(diào),將對規(guī)則意識和責任意識的呼吁轉(zhuǎn)變成主流聲音,從而成功實現(xiàn)對整體輿論的有效把握。

第四,及時發(fā)聲辟謠,清除謠言滋生根系。

一般來說,輿情發(fā)酵時間越長,謠言滋生的概率越高。如果加上輿論蟄伏期,此議題的討論時長達一個半月,其中有兩則分別發(fā)生在2008年和2014年的舊傳言變成了2月上旬輿情發(fā)展期的新謠言,但是“丹陽發(fā)布”和“成都發(fā)布”及時發(fā)文辟謠,避免了謠言對輿論的負面影響。

三、政務微信對政務創(chuàng)新的作用和應用困境

(一)新公共管理改革浪潮下政務微信對互聯(lián)網(wǎng)化政務創(chuàng)新的作用

1.技術工具層面

網(wǎng)絡基礎設施的逐步完善,為公眾營造了在網(wǎng)絡上自由表達的應用場景,并促使該群體公共利益維護意愿日益增強,倒逼政府開始應用互聯(lián)網(wǎng)技術進行應對,尤其是諸如微信這樣的社交平臺成為政府創(chuàng)新職能轉(zhuǎn)變的最前沿。政府利用互聯(lián)網(wǎng)技術推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”建設進程,這主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一,政府將“自我監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢胀该鳌?強調(diào)民眾對政府政務的監(jiān)督權和知情權,鼓勵民眾參與公共議題和民主協(xié)商,促進政務公開。第二,政府將“科層結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨馄浇Y(jié)構(gòu)”,使得政府組織形式發(fā)生顯著改變,塑造適應于互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)的政府組織形式,提升政府組織內(nèi)部溝通效率。第三,政府將“官僚主義”轉(zhuǎn)化為“民本主義”,強調(diào)政府公共管理對社會和公眾的回應、反饋、服務和滿足,矯正官僚作風并防控尋租風險,培育政府、社會、公眾三方參與的社會治理體制。

2.思維理念層面

中國互聯(lián)網(wǎng)界“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”高潮的來臨,產(chǎn)業(yè)邊界消亡正對經(jīng)濟基礎進行重構(gòu),也猛烈沖擊著政府的傳統(tǒng)行政管理理念。政府對政務微信等新技術手段的運用正加速行政管理理念和互聯(lián)網(wǎng)思維的融合進程,這主要體現(xiàn)在以下三個方面。第一,政府將“開放共享”轉(zhuǎn)化為“開放政府”,努力將績效激勵、戰(zhàn)略管理等企業(yè)工具用于政府組織的內(nèi)部優(yōu)化,同時擴大政府資源與社會資源的互惠共享；第二,政府將“用戶至上”轉(zhuǎn)化為“公仆政府”,鼓勵政府對公共服務進行監(jiān)測和評估,并重視群眾滿意度、認可度、美譽度以及自身公共形象維護；第三,政府將“平臺思維”轉(zhuǎn)化為“有限政府”,借助各種互聯(lián)網(wǎng)技術搭建一站式在線便民服務平臺,將政府更專注于公共服務,從而整合政府職能,提升執(zhí)政水平和服務質(zhì)量。

以上論述反映了互聯(lián)網(wǎng)背景下政務創(chuàng)新的四個趨勢:第一,從統(tǒng)治走向治理。第二,從人治走向法治。第三,從管制走向服務。第四,從全能走向有限。⑤作為互聯(lián)網(wǎng)化的政務創(chuàng)新的一個重要環(huán)節(jié),政務微信正依托其強社交性、高內(nèi)容內(nèi)化率、一體化服務能力等優(yōu)勢,將治理型政府、法治化政府、服務型政府、有限政府建設深入推進。

(二)組織傳播視閾下政務微信對公共議題推進的兩個困境

1.政務微信應用情景下民眾身份重疊帶來的身份焦慮

如果將新公共管理運動和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟崛起視為政府和企業(yè)兩種社會組織的共振驅(qū)動,那么將政府和企業(yè)的關系放在組織傳播的視角下審視則更為確切。目前,政務微信是政府組織推進”互聯(lián)網(wǎng)+政務”工程建設的強力抓手,但這樣一個非盈利屬性的組織傳播渠道是嫁接在企業(yè)的社交平臺上的,這樣就帶來民眾身份的雙重性質(zhì):用戶之于企業(yè),公民之于政府。民眾身份的雙重性質(zhì)從組織傳播的角度解釋了第一節(jié)由公共鄰域理論闡發(fā)的政務微信的現(xiàn)實問題,該問題的本質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)語境下的身份焦慮。

社會學者戈夫曼認為,身份是一個動態(tài)的、彈性的、流動的概念,因為人會根據(jù)不同的語境和互動對象扮演不同的角色,從而表現(xiàn)出不同的自我呈現(xiàn)。身份焦慮和身份錯置正在阻礙公眾在政務微信中的自我呈現(xiàn),公私鄰域帶來的不同身份性質(zhì)同時存在于相同組織個體,這些個體也在統(tǒng)一的傳播渠道中表達,因而個體身份認知模糊和信息分發(fā)困境或許是阻礙公共議題在政務微信中的推進的最大因素。

2.政府運用政務微信的兩個“鴻溝”

此外,政府組織在政務微信中的傳播行為和信息帶有鮮明的區(qū)域性,主要表現(xiàn)為輿論反饋和組織管理上的“鴻溝”。通過數(shù)據(jù)分析可知,政務微信事業(yè)發(fā)展存在不均衡和不充分兩個特點。

一方面,由于各地區(qū)發(fā)展程度的不同,輿論對公共議題的討論程度,呈現(xiàn)出顯著地東西部差異,“數(shù)字鴻溝”⑥特征明顯,這說明政務微信發(fā)展在地域上存在不均衡。

另一方面,有的省市政務微信功能和運營已經(jīng)非常健全成熟,如上海、河北等地區(qū)的政務微信,但有的地區(qū)的政務微信發(fā)展相對滯后,如天津、吉林等地的政務微信,這些并非西部地區(qū)的省市卻未充分發(fā)掘政務微信的有利作用,側(cè)面體現(xiàn)出組織管理上的“理念鴻溝”,這說明有的地區(qū)的政府組織還未意識到政務微信的強大作用。

注釋:

① [美]珍妮特·V·登哈特、羅伯特·B·登哈特:《新公共管理:服務,而不是掌舵》,丁煌譯,中國人民大學出版社2016年版,第108頁。

② 毛立紅:《互聯(lián)網(wǎng)+政府創(chuàng)新》,新華出版社2016年版,第73頁。

③ 陳長松:《論網(wǎng)絡空間公共領域、私人領域的融合及影響》,《學術論壇》,2009年第11期。

④ Mark S.Granovetter,TheStrengthofWeakTies.The American Journal of Sociology,vol.78,no.6(May,1973).pp.1360-1380.

⑤ 毛立紅:《互聯(lián)網(wǎng)+政府創(chuàng)新》,新華出版社2016年版,第105頁。

⑥ 郭慶光:《傳播學教程》,中國人民大學出版社2011年版,第217頁。