● 孟 剛 楊桂玲 王 焱

（作者系： 淄博市人民政府行政審批制度改革辦公室負責人；副主任；副科長）

淄博市以打造審批事項最少、辦事效率最高、審批收費最低“三最”城市為目標，著力在開展放權減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權五大任務方面下功夫，精準施策，取得了積極成效，全面優(yōu)化了營商環(huán)境。

黨的十九大報告指出，要轉變政府職能、深化簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設人民滿意的服務型政府，這對放管服改革提出了新的更高要求。近年來，山東省淄博市全面貫徹落實中央和山東省關于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的決策部署，始終把優(yōu)化營商環(huán)境，打造“審批事項最少、辦事效率最高、審批收費最低”城市（以下簡稱“三最”城市）作為推進放管服改革的重要抓手，深入開展放權減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權五大改革任務，精準施策，取得積極成效。

一、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提高群眾對政務服務的滿意度

在打造“三最”城市過程中，淄博市始終堅持把市場主體和人民群眾滿意作為評價放管服改革的根本標準，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點、堵點、難點等問題，主動服務、精準施策、重點發(fā)力，確保改革政策措施更好地滿足企業(yè)需求、回應群眾訴求。編制公布公共服務事項目錄清單，將涉及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、日常生產生活、行政權力運行的697項公共服務事項全部納入清單管理，重點涵蓋了民生工程和“雙創(chuàng)”工程的常態(tài)化公共服務。針對煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明問題等，先后取消各類證明、蓋章環(huán)節(jié)和申請材料170項，公布需村（社區(qū)）開具證明材料清單12項，用清單倒逼政府深化改革。通過“聯合審、集中批、網上辦”等方式，加快營造優(yōu)良政務環(huán)境，公布第一批企業(yè)群眾辦事“零跑腿”或“只跑一次”事項4354項。全面推進省市縣鄉(xiāng)村五級政務服務互聯互通，全市所有鎮(zhèn)（街道）均建設便民服務中心，建成村居代辦點2538處，占全市行政村的80%以上，基本實現基層群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。2017年以來，在每月開展的政務服務滿意度調查中，辦事群眾對“三最”城市建設的滿意度達97%。

二、堅持以信息化引領改革新常態(tài)，最大限度讓信息多跑路、讓群眾少跑腿

聚焦放管服改革中最現實、最緊迫、最突出的體制機制瓶頸制約，把信息化引領擺在改革全局的重要位置，加快推行“互聯網+政務服務”，推動部門間協同聯動、流程再造、信息共享，提升線上線下一體化政務服務能力。一是首創(chuàng)視頻聯審，實現項目審批橫向聯動、縱向互動。完成政務服務平臺系統建設，打造市、區(qū)（縣）行政審批“一張網”。市、區(qū)（縣）兩級10個政務服務中心全部建立專門視頻會議室，通過召開遠程視頻聯審會議，市、區(qū)（縣）兩級審批部門當場作出審批意見，實現數據多跑路、群眾少跑腿。2017年完成視頻聯動審批109個，涉及投資金額達339.72億元。二是實行五級聯動，提升辦事效率。推動實現省市縣鄉(xiāng)四級聯動，并進一步將政務服務向村（居）延伸，打造全覆蓋政務服務系統網絡，做到群眾就近辦理或村級代辦，實現政務服務“線上無休、線下無縫”。三是推行網上超市，聚力提升中介服務質量效率。為有效解決中介服務“耗時長、費用高、服務差”等問題，大力推行網上中介超市，目前已有240家中介機構進駐，涉及中介服務項目69類，初步實現了中介服務項目的市場化競爭。

三、堅持問題導向需求導向目標導向，聚力打通制約服務效能的瓶頸制約

面對經濟發(fā)展新常態(tài)和日益激烈的競爭環(huán)境，淄博市聚焦營商環(huán)境的問題短板，主動對標其他城市，在削減審批事項、壓縮審批時限、降低審批收費方面進行橫向比照，最大限度進行精簡壓縮，努力用審批權力的削減、服務效能的提升換取營商環(huán)境軟實力的提升。2013年以來，先后分7批對既有審批事項進行清理規(guī)范，全面清理取消非行政許可審批事項；先后4次集中壓縮辦理時限，行政審批平均辦理時限由過去的12.75天壓縮到目前的3.6天，效率提升了72%。推行建設項目“一費制”，提升項目配套服務水平，截至2017年年底，共辦結建設項目“一費制”項目492個，減免緩資金6.8億元。全面推行行政審批“兩集中、兩到位”改革，對部門窗口科室充分授權，實行科長“一支筆”審批，40個市級部門已向窗口簽發(fā)授權委托書并在窗口公示。截至2017年年底，全市市場主體達39.7萬戶，比2016年凈增18.8%，注冊資本（金）6344.7億元，凈增33.1%。

四、堅持以體制機制創(chuàng)新為突破口，強力推進“三最”城市建設常態(tài)長效

堅持精簡統一效能原則，大力推行扁平化管理模式，以體制機制改革鞏固保持動態(tài)“三最”。一是推進大部門制改革。按照同一件事情由一個部門負責的原則，在更大范圍、更多領域綜合設置機構，深入推進大市場、大農業(yè)、大交通、大城管體制改革。探索推進整合工商、質監(jiān)等部門，組建市場監(jiān)管局，實現“一個部門管市場”。二是推進綜合執(zhí)法體制改革。全力推進部門領域內綜合執(zhí)法，加快推進縣級跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法，組建綜合執(zhí)法機構，構建“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”的新體制。三是推進集中高效審批。加快推進相對集中許可權改革試點，把與經濟發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新關系最為密切的市場準入、投資建設和復雜的民生服務辦證等領域的行政許可事項集中起來，在博山區(qū)探索組建行政審批局，實行“一枚印章管審批”。四是創(chuàng)新監(jiān)管方式。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全完善“一單兩庫一細則”，實現行政執(zhí)法事項隨機抽查全覆蓋。

▲圖為遠程視頻聯審會議現場

“三最”城市建設能否取得應有的效果，關鍵在落實。為此，淄博市將改革任務的督查、考核和評價作為重要抓手，堅持改革推進到哪里，督察就跟進到哪里，“三最”城市建設連續(xù)兩年納入全市“十個新突破”工作重點，堅持用好“六個一”督察機制，切實做到一月一調度、一督察、一排名、一通報、一宣傳、一會診，實時跟進改革進展情況，全力打通梗阻環(huán)節(jié)，科學量化改革工作成效，準確查找改革落實短板，確保改革真正落地見效。