■ 劉家佳/郭佩軍/李 凱/周 偉,2

（1.中國地質(zhì)大學（北京），北京 100083；2.國土資源部土地整治重點實驗室，北京 100083）

0 引言

關(guān)于節(jié)地模式的內(nèi)涵，鄭新奇等認為節(jié)地模式是指在節(jié)約集約利用土地的實踐中所采取的一系列技術(shù)、管理手段和政策措施在時空上的優(yōu)化組合形式，是多因素共同作用的節(jié)地技術(shù)集合體[2-3]。張宇欣等（2012）認為節(jié)地模式是解決城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地資源不足和空間擴展受限問題、實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)科學發(fā)展的手段、方式和途徑的理論概括與總結(jié)[4]?？偨Y(jié)專家學者關(guān)于節(jié)地技術(shù)與模式內(nèi)涵的觀點，本文認為節(jié)地模式就是把解決土地粗放利用的方法總結(jié)歸納到理論高度，成為一種方法論。節(jié)地模式一般是在實踐的基礎(chǔ)上通過歸納概括提出，或在理論指導下經(jīng)過類比演繹分析而得出，進而通過推廣運用于實踐之中，使得土地粗放利用問題得到解決，因此節(jié)地技術(shù)與模式本質(zhì)是對節(jié)地實踐所進行的一種理論概括。

目前針對節(jié)地技術(shù)與模式的相關(guān)理論研究主要集中于土地利用結(jié)構(gòu)和優(yōu)化配置等方面，國外學者提出了扇形模式、同心圓模式和多核模式三大經(jīng)典城市土地利用模式[5]，與此同時節(jié)約集約相關(guān)的理論如精明增長[6]、土地可持續(xù)利用、緊湊型城市發(fā)展[7]以及土地立體開發(fā)利用也得到發(fā)展和應用。針對節(jié)地技術(shù)與模式的相關(guān)應用研究主要集中于不同城市以建設(shè)用地為主所進行的實踐探索研究，李翅等（2007）從城市擴展用地角度出發(fā)，歸納出密集型和分散型城市用地模式[8]；曹銀貴等（2009）總結(jié)歸納出了東部、中部和西部集約用地模式[9]；呂賓等（2014）認為我國現(xiàn)階段各地的節(jié)地技術(shù)和模式大致可分為兩類：平面節(jié)地型和立體開發(fā)節(jié)地型[10]，以及各地方開展的效果良好的典型節(jié)地模式，例如低丘緩坡、地下空間開發(fā)[11]、香港混合多用途集約用地模式[12]；除此之外，在長沙市、合肥市、清流縣、白銀市等全國400多個地級市都對節(jié)地模式進行了探索與創(chuàng)新，并取得了較好的成果[13-17]。但由于節(jié)約集約用地是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，各地方通過實踐提煉出的各種節(jié)地模式與技術(shù)比較復雜、散亂，尚難以在全國范圍內(nèi)進行普適性、規(guī)?；耐茝V應用。因此，本文基于152個節(jié)約集約模范縣的典型節(jié)地技術(shù)和模式，總結(jié)歸納當前節(jié)地模式，通過因子分析法、K-均值聚類法分析典型節(jié)地模式特征，為節(jié)地模式在全國的推廣提供決策依據(jù)。

1 節(jié)地模式的類型特征及其影響因素分析

1.1 節(jié)地模式類型及其特征

綜上所述，通過對國內(nèi)現(xiàn)有節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的歸納總結(jié)，可將建設(shè)用地的節(jié)地技術(shù)與模式分為三大模式、八個子模式，詳見表1。

1.2 影響因素分析

王家庭等（2009）運用經(jīng)濟計量分析方法，得出城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用的主要影響因素有以下幾點：城市的區(qū)位條件、城市經(jīng)濟發(fā)展程度、人口密度、地均固定投資額、GDP、建設(shè)用地增長彈性系數(shù)等[18]。曹銀貴等（2008）總結(jié)文獻得出影響城市土地集約利用變化的影響因素主要有城市規(guī)模、自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等[19]。渠麗萍等（2010）的研究表明：經(jīng)濟產(chǎn)出增長、土地增量供給量以及全社會固定投資等為影響城市節(jié)約利用變化的影響因素[20]。

因此，節(jié)約集約用地要根據(jù)區(qū)域、地類等具體情況分析其影響因素，我們將影響城市土地節(jié)約集約利用的因素歸納為以下五點：①自然環(huán)境與區(qū)位條件；②人口與城市規(guī)模；③經(jīng)濟發(fā)展水平；④政策條件；⑤技術(shù)管理。

2 國內(nèi)節(jié)約集約模范縣節(jié)地模式聚類分析

國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動是經(jīng)國務(wù)院主管部門批準、由國土資源部具體組織開展的活動，該活動于2010年評選第一屆模范縣，2012年進行第二屆模范縣評選活動，2015年開展第三屆評選活動，三屆共評選出427個節(jié)約集約模范縣。

2.1 指標體系建立與數(shù)據(jù)來源

表1 節(jié)地模式分類

本文抽取國土資源部三屆活動中所評選的152個節(jié)約集約模范縣（市）作為數(shù)據(jù)樣本。通過查閱文獻，確定集約節(jié)約模范縣的十個社會經(jīng)濟指標，分別是Z1人口（萬人）、Z2城市化率（%）、Z3人均GDP（萬元）、Z4第一產(chǎn)業(yè)百分比（%）、Z5第二產(chǎn)業(yè)百分比（%）、Z6第三產(chǎn)業(yè)百分比（%）、Z7第二產(chǎn)業(yè)增加值（萬元）、Z8第三產(chǎn)業(yè)增加值（萬元）、Z9固定資產(chǎn)投資額（萬元）、Z10城市人均可支配收入（元），并利用《2016年中國城市統(tǒng)計年鑒》以及各地方2016年統(tǒng)計年鑒進行相關(guān)數(shù)據(jù)搜集。

將CEUS分為兩個過程，即增強期與消退期，以周圍肌壁為參照物，若病灶達峰時間早于周圍子宮肌壁，為早增強；反之，為晚增強；消退期同理判斷。增強強度高于肌壁為高增強；反之為低增強。

2.2 研究方法

本文研究中主要以定量方法為主，結(jié)合定性描述，從宏觀尺度對全國節(jié)地模范城市的節(jié)地模式進行聚類分析，其中主要研究方法有：

(1)文獻綜合分析法。通過查閱文獻掌握國內(nèi)外最新研究進展和已有研究成果，以及大量理論基礎(chǔ)知識，系統(tǒng)梳理節(jié)地模式建設(shè)成果，以大量文獻為基礎(chǔ)構(gòu)建指標體系，并利用相應模型進行定量分析。

(2)因子分析法。該方法是一種將多種變量轉(zhuǎn)換為少數(shù)幾種不相關(guān)的綜合性指標的多元統(tǒng)計方法，在實際操作中，通過因子分析法能夠?qū)⒋笈鷶?shù)據(jù)降維，簡化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。

(3)K均值聚類法。該算法是典型的基于距離的非層次聚類算法，目的是使各個樣本與所在類均值的誤差平方和達到最小。

圖1 節(jié)地模式使用頻數(shù)

2.3 節(jié)地模式總體情況

對152個節(jié)約集約模范縣節(jié)地模式進行統(tǒng)計得到圖1。

所有樣本即節(jié)約集約模范縣都采用時序優(yōu)化的時間型節(jié)地模式進行節(jié)約集約用地。通過規(guī)劃的路徑在短期和長期對當?shù)剡M行用地管控，從規(guī)劃上體現(xiàn)節(jié)約集約。該模式可以在全國推廣，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。

從圖1可以得出當前節(jié)約集約模式開展的難易程度排序：時序優(yōu)化＞舊地改造＞集中布局＞空中拓展＞閑地清理＞產(chǎn)業(yè)升級＞新地開發(fā)＞地下開發(fā)。該排序也可體現(xiàn)出152個節(jié)約集約模范縣對不同節(jié)地模式的重視程度。另外，有95個模范縣采用“舊地改造”模式，這也是除“時序優(yōu)化”外最受重視的節(jié)地模式?！芭f地改造”模式是提高土地產(chǎn)出的有效模式，通過該模式可以進行土地“存量挖潛”。“新地開發(fā)”的使用頻數(shù)偏低，目前僅有23個城市采用，說明國內(nèi)現(xiàn)有城市發(fā)展已經(jīng)不再依托于面積的拓展，而是依托于空間的拓展，且城市的發(fā)展目標由“增量開發(fā)”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼮楣?jié)約集約的“存量挖潛”。“地下開發(fā)”模式的頻數(shù)最低，說明地下開發(fā)的難度大、要求高。國內(nèi)外特大和大城市目前都開始進行地下空間的開發(fā)利用，地下空間開發(fā)的廣泛利用已經(jīng)是當代城市空間利用的發(fā)展趨勢。該排序也可作為當前選擇節(jié)約集約模式的參考，如已進行“舊地改造”，下一步可以采取“集中布局”的節(jié)地模式。

2.4 節(jié)地模式主導因素分析

利用因子分析法，將樣本按照不同模式，不同地貌條件進行分類。節(jié)地模式主要影響因素如表2所示。

從表2中可以看出，不同地形地貌對應的節(jié)地模式的主要影響因素不同。采用空間型節(jié)地模式且地形地貌為丘陵和平原的主要影響因素為第三產(chǎn)業(yè)，該類地區(qū)主要通過空中拓展如多層廠房、高層建筑、高架橋以及立交橋等技術(shù)手段進行土地節(jié)約集約利用，其中部分特大和大城市采用地下空間開發(fā)進行土地節(jié)約集約利用。采用空間型節(jié)地模式且地形地貌為山地的主要影響因素為第一產(chǎn)業(yè)，該類地區(qū)主要通過向山地要地，如低丘緩坡、廢棄地利用，修建“工業(yè)梯田”等技術(shù)手段進行土地節(jié)約集約利用。經(jīng)過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，山地區(qū)和高原區(qū)城市均沒提出采用“地下開發(fā)”的節(jié)地模式。這一定程度上反映了山地區(qū)、高原區(qū)城市的工程地質(zhì)條件差，施工難度大，開發(fā)費用高等現(xiàn)狀。

平面型節(jié)地模式主要是向地面要密度，提高地面容積率。分布于不用地形地貌的城市所采用的模式同樣存在差異，例如，分布于丘陵的城市，以第一、二產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展方向的城市主要通過集中布局實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，將工業(yè)園區(qū)整合，實現(xiàn)低效工業(yè)用地再開發(fā)。分布于平原的城市，其經(jīng)濟水平相對發(fā)達，主要產(chǎn)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，通過進行產(chǎn)業(yè)升級的節(jié)地模式進行土地節(jié)約集約利用。分布于山地的城市，第一產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中比重較大，主要通過閑地清理、新地開發(fā)促進節(jié)約集約用地。非平原區(qū)城市比平原城市更加注重“空中拓展”，這反映出了非平原區(qū)城市建設(shè)用地存量少、開發(fā)難度大等問題。而平原區(qū)城市更加注重的是“產(chǎn)業(yè)升級”，這也表明了平原區(qū)城市的經(jīng)濟發(fā)展水平相對比非平原區(qū)城市高。

表2 節(jié)地模式主要影響因素

2.5 節(jié)地模式聚類結(jié)果

本文通過K-均值聚類法，利用10個經(jīng)濟指標，將目前模范縣分為4類。分類結(jié)果如表3所示。

表3 城市分類結(jié)果

2.5.1 不同類城市經(jīng)濟特征

表4列出了不同城市主要經(jīng)濟指標情況。由表4可以看出，不同城市的不同經(jīng)濟指標平均值分布在不同的區(qū)間。一類城市人口多，城市化率高，人均GDP、城市人均可支配收入同樣高于其他幾類城市，且第一產(chǎn)業(yè)幾乎為零，著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。二類城市第二產(chǎn)業(yè)比重最高，屬于工業(yè)主導型城市。三類城市個數(shù)最多，人口少，城市化率低，第一產(chǎn)業(yè)所占比重相比其他城市更高，城市人均可支配收入和人均G D P為四類城市中最低，相比于其他三類城市，該類城市經(jīng)濟發(fā)展水平最低。四類城市經(jīng)濟發(fā)展水平僅次于一類城市，分布于長三角經(jīng)濟圈，城市發(fā)展較快，二三產(chǎn)業(yè)齊頭并進，人口較多，人均GDP和城市人均可支配收入同樣處于較高水平，該兩項指標接近一線大城市。

2.5.2 不同類城市節(jié)地模式

表5為不同類城市節(jié)地模式占比情況。從表5可以看出，一類城市數(shù)目較少，多數(shù)屬于一線城市。其節(jié)地模式主要側(cè)重于“舊地改造”模式以及“產(chǎn)業(yè)升級”模式，同時“空中拓展”“地下開發(fā)”“閑地清理”幾個模式所占比重相同。一類城市城市化率較高，城市主導發(fā)展產(chǎn)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，屬于經(jīng)濟發(fā)達的城市。該類城市在“新地開發(fā)”上所占比重為零，說明城市的平面拓展逐漸趨于極限，城市的下一步發(fā)展趨向于空間型拓展，“空中拓展”“地下開發(fā)”為該類城市下一步土地節(jié)約集約利用模式首選。

二類城市數(shù)量最多，多數(shù)屬于二、三線城市，主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)為第二、第三產(chǎn)業(yè)，目前主要節(jié)地模式是“舊地改造”“集中布局”。通過對現(xiàn)有用地的“整理”改造城市面貌，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。同時該類城市主要是工業(yè)發(fā)展型，通過“集中布局”提高地面產(chǎn)出強度，產(chǎn)生集聚效應，“新地開發(fā)”比重較大。該類城市屬于新城建設(shè)與舊城改造相結(jié)合的一類城市。

三類城市主要側(cè)重于“舊地改造”，通過對舊城區(qū)、舊村莊、舊產(chǎn)業(yè)基地的改造實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進土地節(jié)約集約利用。

表4 不同城市主要經(jīng)濟指標平均值（單位：萬人，萬元）

表5 不同類城市節(jié)地模式占比

四類城市主要側(cè)重于“產(chǎn)業(yè)升級”。該類城市全部位于浙江省，位于長三角經(jīng)濟圈。該類城市主要以節(jié)約集約倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激勵企業(yè)提高畝產(chǎn)效益；以轉(zhuǎn)型升級彌補用地不足，實現(xiàn)了有限空間的優(yōu)質(zhì)、高效發(fā)展；利用“零土地”技改，以技術(shù)換空間。

3 結(jié)論與展望

(1)通過整理152個節(jié)約集約模范縣的節(jié)地技術(shù)，分析得出：目前節(jié)地模式主要有時間型、空間型、平面型三大類，以及8類子模式。八類子模式具體排序為時序優(yōu)化＞舊地改造＞集中布局＞空中拓展＞閑地清理＞產(chǎn)業(yè)升級＞新地開發(fā)＞地下開發(fā)。該排序反映了節(jié)地模式的總體情況，一定程度上可以反映節(jié)地模式實現(xiàn)的難易程度，以及節(jié)地模式選擇的順序。

(2)建設(shè)用地的節(jié)約集約主要通過時間型節(jié)地模式進行規(guī)劃管控，采用“優(yōu)化時序”的節(jié)地模式對總體用地規(guī)劃予以強化，實現(xiàn)科學用地。另外“舊地改造”模式也為大多數(shù)城市所采取，“地下開發(fā)”和“新地開發(fā)”所占比例最小。城市的發(fā)展已經(jīng)不是單一的平面型發(fā)展，更注重在空間上的拓展。盤活土地存量，提高土地容積率是當前城市發(fā)展的重點，也是建設(shè)用地節(jié)約集約的根本所在。

(3)不同地形地貌對應的節(jié)地模式不同；不同經(jīng)濟發(fā)展水平城市也采取不同的節(jié)地模式。平原城市和非平原城市差距較大，例如平原型經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)優(yōu)選空中拓展、地下開發(fā)節(jié)地模式，分布在山地區(qū)和高原的經(jīng)濟相對不發(fā)達的城市沒有選擇地下開發(fā)模式。城市在選擇節(jié)地模式時要因地制宜，依據(jù)自身的地形地貌、經(jīng)濟特征進行選擇。

本研究通過聚類分析在152個節(jié)地模范縣中區(qū)分了不同的城市群，并且用節(jié)地模式來刻畫不同城市群的特征，進而總結(jié)了典型節(jié)地模式的特征。但是沒有將節(jié)地模式的特征描述得更為精確，沒有針對節(jié)地模式的適應性進行研究。接下來的研究應該根據(jù)各地的現(xiàn)狀和需求，采用恰當?shù)哪Ｐ蜑楣?jié)地模式建模，之后進行相似度匹配，從現(xiàn)有的節(jié)地模式庫中搜索最適合用戶的若干模式，建立節(jié)地模式自動匹配技術(shù)，確定節(jié)地模式適應性，這對于節(jié)地模式在全國的推廣，提升土地集約節(jié)約利用的整體水平有重要意義。

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