■ 袁國(guó)華/蘇子龍,3/鄭娟?duì)?傅連珍

（1.國(guó)土資源部資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 101149；2.中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149；3.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）人文經(jīng)管學(xué)院，北京 100083）

0 引言

過(guò)去250年，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的巨大增長(zhǎng)很大一部分是以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)達(dá)成的。過(guò)去20年，世界經(jīng)濟(jì)取得快速增長(zhǎng)，貧困率從42%降低到14%（2015年）[1]，但導(dǎo)致的資源環(huán)境問(wèn)題觸目驚心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990—2010年，全球碳排達(dá)到5500億噸，每年有13萬(wàn)平方公里森林消失，水資源掘取量增長(zhǎng)3倍，導(dǎo)致許多地區(qū)缺水，85%的海洋魚(yú)類被完全捕撈或過(guò)度捕撈，全球每年花費(fèi)一萬(wàn)億美元用于補(bǔ)貼自然資本（包括化石能源）的過(guò)度開(kāi)發(fā)[2]。即便如此，全球依然還有26億人口缺乏基本衛(wèi)生條件，13億人口缺電，9億人口缺乏安全清潔飲水。而自2008年金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一直復(fù)蘇乏力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏強(qiáng)勁引擎。正是在此背景下，中國(guó)提出了“一帶一路”倡議，得到積極響應(yīng)與參與。

“一帶一路”沿線國(guó)家有許多發(fā)展中國(guó)家及新興經(jīng)濟(jì)體，資源稟賦較高，發(fā)展方式粗放?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作能夠有效帶動(dòng)沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消耗過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，但其帶來(lái)的環(huán)境影響是“一帶一路”建設(shè)的制約因素之一，也是國(guó)際輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一。在此背景下，我國(guó)提出建設(shè)綠色“一帶一路”，旨在突出生態(tài)文明理念，推動(dòng)綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。本文從綠色經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展入手，深入探討綠色“一帶一路”的科學(xué)內(nèi)涵和重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理了當(dāng)前綠色“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展和所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)，并對(duì)其未來(lái)建設(shè)途徑提出建議。

1 綠色“一帶一路”科學(xué)內(nèi)涵

世界范圍內(nèi)，聯(lián)合國(guó)及相關(guān)機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)及可持續(xù)發(fā)展。1992年聯(lián)合國(guó)《21世紀(jì)議程》確定了環(huán)境與發(fā)展之間的結(jié)合，并將它們作為實(shí)現(xiàn)基本需求、改善所有人生活水平、更好地保護(hù)和管理生態(tài)系統(tǒng)的主要因素予以更大關(guān)注。2012年《我們需要的未來(lái)》明確“綠色經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是取得可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要工具”?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)8（SDG8）提出：促進(jìn)持續(xù)、包容和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)和體面工作。而綠色經(jīng)濟(jì)隨著可持續(xù)發(fā)展概念的提出與發(fā)展也得到了全世界的關(guān)注、認(rèn)同與執(zhí)行。聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、經(jīng)合組織（OECD）、世界銀行等各種全球及地區(qū)組織、各國(guó)政府都在大力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色增長(zhǎng)。在全球范圍內(nèi)，至少65個(gè)國(guó)家制定了包容綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑及相關(guān)戰(zhàn)略（UNEP），低碳綠色發(fā)展（增長(zhǎng)）成為各國(guó)共識(shí)，循環(huán)、綠色經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展。按UNEP的解釋，綠色經(jīng)濟(jì)能夠提高人類福祉和社會(huì)公平，同時(shí)顯著降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)稀缺。簡(jiǎn)言之，綠色經(jīng)濟(jì)就是低碳、資源效率（高效利用）及社會(huì)包容的經(jīng)濟(jì)。

與此同時(shí)，中國(guó)持續(xù)快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，生態(tài)文明建設(shè)被納入五位一體總體布局，資源節(jié)約型及環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得舉世矚目的成效，綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從制度建設(shè)、政策體系、社會(huì)參與等各方面全面推進(jìn)。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷及其他挑戰(zhàn)，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議得到了全球的歡迎：100多個(gè)國(guó)家表達(dá)了對(duì)共建“一帶一路”倡議的支持和參與意愿，中國(guó)與39個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了46份共建“一帶一路”合作協(xié)議，涵蓋互聯(lián)互通、產(chǎn)能、投資、經(jīng)貿(mào)、金融、科技、社會(huì)、人文、民生、海洋等合作領(lǐng)域（截至2016年底）。為了更好地體現(xiàn)中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，共同應(yīng)對(duì)全球資源環(huán)境壓力及全球變化影響，綠色“一帶一路”也就成為中國(guó)的必然選擇。

而中國(guó)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，正是完美融入了聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)提倡、許多國(guó)家追求的“共享、循環(huán)、合作、團(tuán)結(jié)、韌性、機(jī)會(huì)和相互依存”（UNEP）。這與和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神以及共商、共建、共享原則高度契合?；诖?，我們提出綠色“一帶一路”（Greening the Belt and R o a d），就是要結(jié)合國(guó)際慣例、所在國(guó)需求和中國(guó)優(yōu)勢(shì)，將中國(guó)資源節(jié)約、環(huán)境友好的技術(shù)落實(shí)在“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵工程中，將中國(guó)低碳、循環(huán)、高效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理模式體現(xiàn)在“一帶一路”建設(shè)中，將中國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的理念與經(jīng)驗(yàn)帶到“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)中。同時(shí)，充分理解掌握聯(lián)合國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織、地區(qū)機(jī)構(gòu)、所在國(guó)綠色發(fā)展理念與政策體系及法規(guī)要求，用國(guó)際語(yǔ)言來(lái)表達(dá)中國(guó)話語(yǔ)。

2 綠色“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展及面臨的挑戰(zhàn)

2.1 綠色“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展

生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直以來(lái)都是“一帶一路”重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域之一。早在2013年，環(huán)保部及其下屬機(jī)構(gòu)就開(kāi)始為“一帶一路”規(guī)劃的制定提供技術(shù)支持。后在2015年成立了“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，并以中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心牽頭提供技術(shù)支持，從而為綠色“一帶一路”建設(shè)提供了有力的機(jī)構(gòu)保障[3]。2017年4月，環(huán)保部、外交部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)國(guó)際〔2017〕58號(hào)），對(duì)綠色“一帶一路”建設(shè)的意義、要求、任務(wù)及組織保障做了詳細(xì)的說(shuō)明和規(guī)定，為綠色“一帶一路”建設(shè)提供了政策保障。

與此同時(shí)，我國(guó)積極開(kāi)展與“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)話交流，例如在2016年底，環(huán)保部連同深圳市政府舉辦“一帶一路”生態(tài)環(huán)保國(guó)際高層對(duì)話，16個(gè)沿線國(guó)家以及包括聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在內(nèi)的多個(gè)國(guó)際組織的高級(jí)別代表參會(huì)，從而有力地促進(jìn)了綠色“一帶一路”的理念宣傳并推動(dòng)了與沿線國(guó)家的政策溝通。另外，我國(guó)通過(guò)中國(guó)—東盟、上海合作組織等多雙邊機(jī)制，積極傳播綠色“一帶一路”理念，并在此基礎(chǔ)上，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人倡議，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)交流合作，例如旨在通過(guò)援外生態(tài)環(huán)保培訓(xùn)以提高沿線國(guó)家環(huán)境保護(hù)意識(shí)和環(huán)境管理水平而實(shí)施的“綠色絲路使者計(jì)劃”“海上絲綢之路綠色使者計(jì)劃”等。

此外，通過(guò)建設(shè)和開(kāi)通上海合作組織環(huán)境保護(hù)信息共享平臺(tái)、中國(guó)—東盟環(huán)境保護(hù)信息共享平臺(tái)以及“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)沿線國(guó)家環(huán)保信息的互聯(lián)、互通、互用[3]。并通過(guò)收集整理沿線國(guó)家環(huán)境狀況報(bào)告、環(huán)境合作機(jī)制概況以及出版《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境藍(lán)皮書(shū)》等，為綠色“一帶一路”的建設(shè)提供信息支持。同時(shí)，推動(dòng)能源、交通、制造等多領(lǐng)域的“走出去”重點(diǎn)企業(yè)發(fā)布《履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任 共建綠色“一帶一路”》倡議，助力綠色“一帶一路”建設(shè)[4]。

2.2 綠色“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施，一系列問(wèn)題浮出水面。目前，綠色“一帶一路”建設(shè)面臨以下挑戰(zhàn)。

2.2.1 針對(duì)“一帶一路”的生態(tài)環(huán)境影響存在質(zhì)疑

“一帶一路”沿線國(guó)家生態(tài)環(huán)境差異較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較不平衡，東段的東亞經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，西段的歐洲經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而兩者中間的廣大腹地國(guó)家雖擁有較高的資源稟賦，但生態(tài)環(huán)境相對(duì)敏感脆弱[5]，并且我國(guó)正面臨產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。因此，國(guó)際社會(huì)存在通過(guò)“一帶一路”轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)能、跨境傳輸污染的質(zhì)疑。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在當(dāng)前國(guó)際政治領(lǐng)域中承載了越來(lái)越多的利益競(jìng)爭(zhēng)因素[6]，上述對(duì)“一帶一路”的質(zhì)疑以及一些生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目引發(fā)的環(huán)境爭(zhēng)議也有較大可能被刻意炒作放大。

2.2.2 沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境狀況存在差異

如上文所述，“一帶一路”沿線國(guó)家以新型經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家居多，且這些國(guó)家大多存在工業(yè)化、城市化加速布局的同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施不健全、生態(tài)環(huán)境狀況有待改善的情況，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同，各個(gè)國(guó)家有著不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求。另外，一些國(guó)家（如中亞各國(guó)）自然條件相對(duì)惡劣，受到水污染、荒漠化甚至是核污染的困擾，這對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作造成了較大的難度。因此，如何兼顧不同沿線國(guó)家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為“一帶一路”項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中所必須面臨的問(wèn)題。

2.2.3 沿線國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律標(biāo)準(zhǔn)存在差異

沿線國(guó)家在環(huán)境保護(hù)法律體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上存在較大差異，一些國(guó)家尚未建立起完整的環(huán)境法律體系和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為缺乏有效監(jiān)管[7]；而部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，環(huán)境法律體系和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系健全，項(xiàng)目投資門檻較高，環(huán)境污染與生態(tài)安全評(píng)估甚至常被當(dāng)做“整治”外資企業(yè)的法寶[8]。若在投資建設(shè)過(guò)程中不重視東道國(guó)的環(huán)保法律和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，或者在出現(xiàn)矛盾時(shí)不能做出及時(shí)有效的溝通，將極易引起法律糾紛和輿論壓力，從而導(dǎo)致企業(yè)蒙受損失。

2.2.4 部分中資企業(yè)境外項(xiàng)目環(huán)境管理意識(shí)和能力不足且缺乏監(jiān)管

我國(guó)對(duì)外投資項(xiàng)目引起的環(huán)境爭(zhēng)端事件近年來(lái)大量出現(xiàn)，一方面，緣于我國(guó)尚未形成對(duì)外投資管理環(huán)境監(jiān)管體系，缺乏涉外環(huán)境法律法規(guī)，尤其是缺乏規(guī)制企業(yè)對(duì)外投資行為的專項(xiàng)環(huán)境法律法規(guī)[8]；另一方面，部分企業(yè)缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，刻意降低環(huán)保要求，或是對(duì)東道國(guó)環(huán)境保護(hù)法律和要求缺乏了解，導(dǎo)致糾紛頻發(fā)；同時(shí)，一些企業(yè)在遇到環(huán)境爭(zhēng)端時(shí)，也缺乏系統(tǒng)有效的應(yīng)對(duì)策略[6]。

3 綠色“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

根據(jù)綠色“一帶一路”建設(shè)的總體思路和具體目標(biāo)，從可行性出發(fā)，分層次、按步驟提出近期、中期、遠(yuǎn)期綠色“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)。

3.1 綠色政策溝通

綠色政策溝通是綠色“一帶一路”建設(shè)的重要保障。加強(qiáng)政府間合作，積極構(gòu)建政府間資源環(huán)境、綠色發(fā)展宏觀政策溝通交流機(jī)制；加強(qiáng)技術(shù)力量之間的交流，暢通沿線各國(guó)資源環(huán)境、綠色發(fā)展研究人員之間的交流機(jī)制。沿線各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行充分交流對(duì)接，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的資源環(huán)境綠色規(guī)劃和措施，協(xié)商解決“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的資源環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，在節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，共同為務(wù)實(shí)合作提供政策支持。通過(guò)溝通，達(dá)成相關(guān)項(xiàng)目的資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)政策共識(shí)；求同存異，在保護(hù)資源環(huán)境的前提下，利用好積極因素，設(shè)法化解消極因素，為項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)啟政策綠燈。

3.2 綠色設(shè)施聯(lián)通

綠色基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是綠色“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，包括交通設(shè)施、油氣管道、輸電網(wǎng)、跨境光纜的綠色化建設(shè)等?！耙粠б宦贰笨缭礁呱?、沙漠、河流、海洋，許多區(qū)域自然生態(tài)惡劣，沿線國(guó)家道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施普遍欠發(fā)達(dá)，基礎(chǔ)設(shè)施的綠色聯(lián)通迫在眉睫。沿線國(guó)家宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，在充分開(kāi)展生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，充分考慮氣候變化影響，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目綠色低碳化建設(shè)和綠色運(yùn)營(yíng)管理，最大限度地保護(hù)沿線的生物多樣性和生態(tài)環(huán)境。

3.3 綠色貿(mào)易暢通

綠色貿(mào)易合作是綠色“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，主要表現(xiàn)在：一是加快經(jīng)貿(mào)自由化、便利化進(jìn)程。沿線國(guó)家宜加強(qiáng)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)，以及檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的雙邊、多邊合作，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力。創(chuàng)新貿(mào)易方式，發(fā)展跨境電子商務(wù)等新的商業(yè)業(yè)態(tài)，提高貿(mào)易自由化便利化水平。二是拓展綠色投資領(lǐng)域。積極推動(dòng)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔、可再生能源投資，加強(qiáng)能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作，推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。建立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制，促進(jìn)沿線國(guó)家加強(qiáng)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、環(huán)保、旅游等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作。三是探索綠色投資合作新模式，鼓勵(lì)合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在當(dāng)?shù)亟⒀邪l(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷體系，降低企業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸和運(yùn)營(yíng)成本，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 綠色資金融通

綠色資金融通是綠色“一帶一路”建設(shè)的重要支撐。首先，充分發(fā)揮絲路基金以及各國(guó)主權(quán)基金作用，引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會(huì)資金共同參與綠色“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。其次，深化綠色金融合作，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。擴(kuò)大沿線國(guó)家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，從而降低成本。再次，加強(qiáng)綠色金融監(jiān)管合作，建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制；構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)處置制度安排，形成應(yīng)對(duì)跨境風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)處置的交流合作機(jī)制。

3.5 綠色民心相通

綠色民心相通是綠色“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。需要爭(zhēng)取沿線國(guó)家民眾的廣泛支持，為深化合作、項(xiàng)目推進(jìn)奠定民意基礎(chǔ)。秉承古“絲綢之路”友好合作精神，努力做到：一是廣泛開(kāi)展綠色文化交流、綠色旅游合作、學(xué)術(shù)往來(lái)、志愿者服務(wù)等人文交流，增進(jìn)了解和聯(lián)系；二是強(qiáng)化與周邊國(guó)家在綠色民生方面的合作；三是加強(qiáng)沿線國(guó)家民間組織的交流合作，廣泛開(kāi)展生物多樣性和生態(tài)環(huán)保等各類公益慈善活動(dòng)；四是在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，充分考慮沿線國(guó)家及當(dāng)?shù)孛癖娎妫鹬禺?dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情，保護(hù)沿線生物多樣性和自然環(huán)境，并努力促進(jìn)沿線貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善。

4 推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的建議

結(jié)合“一帶一路”的構(gòu)建思想和有關(guān)倡議，為有效規(guī)避生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)沿線國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，提出推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的建議。

4.1 科學(xué)設(shè)定綠色“一帶一路”建設(shè)主要任務(wù)

在綠色“一帶一路”建設(shè)的總體思路和具體目標(biāo)指引下，依據(jù)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)國(guó)別基本情況，制定近期、中期、遠(yuǎn)期主要任務(wù)。其中，近期任務(wù)是結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，加快綠色技術(shù)革新，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，發(fā)揮中國(guó)綠色引領(lǐng)作用，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域合作示范建設(shè)。中期任務(wù)是基于沿線國(guó)家現(xiàn)有合作框架的機(jī)制和模式，利用“一帶一路”框架，構(gòu)建政府、智庫(kù)、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同參與的多元化綠色合作平臺(tái)，推動(dòng)人員、技術(shù)、法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等方面的交流共享，實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。遠(yuǎn)期任務(wù)是利用多元化綠色合作平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)綠色五通，共同應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家全面綠色發(fā)展，助力構(gòu)建共同繁榮區(qū)域大合作。

4.2 實(shí)施沿線國(guó)家分層分類，促進(jìn)共商共建共享共贏

“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不均、社會(huì)制度和民族信仰不同，由此選擇的發(fā)展道路和生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念也存在差異，同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面各有所長(zhǎng)。因此，一方面可對(duì)不同區(qū)域、不同發(fā)展水平和發(fā)展訴求、不同環(huán)境問(wèn)題、不同合作需求和不同合作基礎(chǔ)的沿線國(guó)家進(jìn)行分層分類，并根據(jù)對(duì)沿線國(guó)家的分層分類結(jié)果，實(shí)施高精準(zhǔn)度和有針對(duì)性的合作與投資。另一方面，在可持續(xù)發(fā)展共識(shí)的指引下，秉承開(kāi)放包容原則，對(duì)接現(xiàn)有合作機(jī)制與平臺(tái)，強(qiáng)化多邊合作機(jī)制在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色低碳發(fā)展中所起到的作用，并加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的雙邊溝通，讓更多的國(guó)家和地區(qū)參與綠色“一帶一路”合作，逐步形成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題共商、生態(tài)環(huán)境共建、技術(shù)服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家綠色發(fā)展的共贏局面。

4.3 推進(jìn)綠色“一帶一路”區(qū)域法治體系建立和標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化進(jìn)程

在綠色“一帶一路”區(qū)域法治建立方面，可通過(guò)沿線國(guó)家之間就生態(tài)環(huán)境問(wèn)題訂立協(xié)定和條約等，并制定國(guó)內(nèi)法以保障上述協(xié)定和條約的實(shí)施[9]；同時(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)有溝通和對(duì)話平臺(tái)，并積極構(gòu)建新的交流機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展相關(guān)政策的及時(shí)溝通，從而通過(guò)提高政策透明度以增進(jìn)互信。在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面，我國(guó)應(yīng)針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)際情況，不斷完善和改進(jìn)自身環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與沿線國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，以推進(jìn)我國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化進(jìn)程。

4.4 提高環(huán)保自律水平，提供環(huán)保支持服務(wù)

針對(duì)部分中資企業(yè)境外投資項(xiàng)目遇到的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，一方面，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)保理念宣傳、講述外投企業(yè)環(huán)保方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、建立企業(yè)環(huán)保監(jiān)查制度以及對(duì)綠色項(xiàng)目實(shí)施激勵(lì)等方式[10]，提高企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任意識(shí)。另一方面，在對(duì)外投資前為企業(yè)做好東道國(guó)環(huán)保政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)等方面的對(duì)接和指導(dǎo)，并強(qiáng)化企業(yè)援助渠道，在企業(yè)遇到境外生態(tài)環(huán)境糾紛時(shí)，能夠與東道國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，從而為企業(yè)提供援助以減少損失。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等環(huán)境敏感性項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)、資金、人才、管理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與項(xiàng)目相結(jié)合的原則，結(jié)合東道國(guó)生態(tài)環(huán)境及相關(guān)管理制度，根據(jù)項(xiàng)目屬性制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以加強(qiáng)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)與環(huán)保需求，引入專業(yè)人才，加大對(duì)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境服務(wù)的技術(shù)、資金支持，以規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4.5 探索開(kāi)展綠色“一帶一路”評(píng)價(jià)

由于“一帶一路”涉及國(guó)家及地區(qū)眾多，社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理、資源環(huán)境條件差異巨大，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展又涉及資源、環(huán)境、社會(huì)（人口）、經(jīng)濟(jì)、投資、貿(mào)易等各方面因素，使得綠色“一帶一路”建設(shè)評(píng)價(jià)非常復(fù)雜?？山Y(jié)合上海合作組織（SCO）、金磚國(guó)家（BRICS）等現(xiàn)有的次區(qū)域或沿線國(guó)家間在環(huán)境保護(hù)、清潔能源資源利用、綠色金融貿(mào)易等方面的合作框架和模式，提出主要領(lǐng)域以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法，參照重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)及所確定的六大國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，即新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，根據(jù)時(shí)間條件及資料可得性，重點(diǎn)考慮中亞地區(qū)、巴基斯坦、東南亞地區(qū)、西亞及阿拉伯地區(qū)。綠色“一帶一路”建設(shè)評(píng)價(jià)，將根據(jù)所在國(guó)地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、制度基礎(chǔ)及管理水平的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)考慮綠色“一帶一路”重點(diǎn)工程與關(guān)鍵項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，并發(fā)展出相應(yīng)的評(píng)價(jià)方法論。

表1 地勢(shì)低洼沿海國(guó)家綠色“一帶一路”建設(shè)評(píng)價(jià)步驟

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕2635號(hào)）及OECD[11]、UNEP[12-13]等的研究，我們可以總結(jié)出綠色“一帶一路”建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并確定初步評(píng)價(jià)步驟如表1所示。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前綠色“一帶一路”建設(shè)已取得一定進(jìn)展，其建設(shè)理念已逐漸被沿線國(guó)家所接受，相關(guān)建設(shè)機(jī)制也已逐步成型。未來(lái)，隨著綠色“一帶一路”建設(shè)的不斷深化，必將有利于推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念“走出去”，展示我國(guó)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，維護(hù)我國(guó)國(guó)際形象，提升我國(guó)的話語(yǔ)權(quán)。

[1] 聯(lián)合國(guó).千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告(2015)[R].紐約:聯(lián)合國(guó),2015.

[2] 聯(lián)合國(guó)環(huán)境署.邁向綠色經(jīng)濟(jì):通往可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑-面向決策者的綜合報(bào)告[R].巴黎:聯(lián)合國(guó)環(huán)境署,2011.

[3] 國(guó)冬梅,王玉娟.綠色“一帶一路”建設(shè)研究及建議[J].中國(guó)環(huán)境管理,2017,9(3):15-19.

[4] 周國(guó)梅.我們將建設(shè)怎樣的綠色絲路?:綠色“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵、進(jìn)展與展望[J].中國(guó)生態(tài)文明,2017(3):20-22.

[5] 張敏.“一帶一路”建設(shè)中如何實(shí)踐綠色發(fā)展理念？[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2017(6):5-7.

[6] 解然.綠色“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,2017(4):10-13.

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[10] 李曉西,關(guān)成華,林永生.環(huán)保在我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位與作用[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2016,41(1):7-13.

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[12] UNEP.Using Models for Green Economy Policymaking[R].Paris:UNEP,2014.

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