孫雪蒙, 韓織陽, 蔡良娟, 劉 斌(. 大連海事大學(xué) 航運(yùn)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 遼寧 大連 606;. 東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)院, 遼寧 大連 605)

由于人們對(duì)工業(yè)高度發(fā)達(dá)的負(fù)面影響預(yù)料不夠,全球性資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞三大危機(jī)日益突顯。環(huán)境問題不僅影響中國的可持續(xù)發(fā)展,也影響世界經(jīng)濟(jì)成果的分享,環(huán)境治理迫在眉睫。生活垃圾處理方法多樣,處理效果受多種因素影響,依據(jù)成本不同其處理效率也有區(qū)別,對(duì)此問題的深入研究有利于落實(shí)垃圾收費(fèi)定價(jià)方案的最后落實(shí)。

一、 生活垃圾處理總成本測算

1. 生活垃圾處理總成本構(gòu)成

基于廢棄物管理的LCA框架[1],系統(tǒng)總成本=所有環(huán)節(jié)成本之和=各環(huán)節(jié)內(nèi)部成本之和-各環(huán)節(jié)內(nèi)部收益之和+各環(huán)節(jié)外部成本之和。

生活垃圾處理主要有收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理3個(gè)環(huán)節(jié)。收集成本包含初始垃圾集中的費(fèi)用及歸集分配費(fèi)用;轉(zhuǎn)運(yùn)成本包含垃圾各級(jí)聚集點(diǎn)和處理點(diǎn)之間的運(yùn)費(fèi);處理成本包含固定成本(用地成本,設(shè)施成本)和可變成本(垃圾處理成本)。3個(gè)環(huán)節(jié)成本之和構(gòu)成“各環(huán)節(jié)內(nèi)部成本”。

“各環(huán)節(jié)內(nèi)部收益”為焚燒垃圾發(fā)電產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,可以用于抵扣一部分垃圾處理成本[2]。根據(jù)《全國第一次污染源普查報(bào)告》的數(shù)據(jù),在垃圾處理的3類方法中,年垃圾填埋處理量15 300 .0萬噸,占垃圾處理量的90.5%,無直接經(jīng)濟(jì)效益;年垃圾焚燒處理量1 370.8萬噸,占垃圾處理量的1.8%,焚燒垃圾發(fā)電產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益;堆肥垃圾所占比重較小,處理工藝較高,肥料經(jīng)濟(jì)效益較差,在此不考慮堆肥處理產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

環(huán)境成本和健康成本作為“各環(huán)節(jié)外部成本”計(jì)入總成本,采用環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及公民健康影響的損失進(jìn)行估算,并引入垃圾處理造成的污染占環(huán)境總污染的比重值作為變量。

此外,還引入政府對(duì)垃圾處理的財(cái)政補(bǔ)貼成本及生活垃圾回收利用率兩項(xiàng)指標(biāo)。

由此建立衡量我國生活垃圾處理總成本模型為

生活垃圾處理總成本= [(各環(huán)節(jié)內(nèi)部成本-各環(huán)節(jié)內(nèi)部收益)+各環(huán)節(jié)外部成本+財(cái)政補(bǔ)貼成本]×

(1-生活垃圾回收利用率)。

(1)

可進(jìn)一步分解為

2. 生活垃圾處理總成本模型

(1) 假設(shè)。由于無法準(zhǔn)確得知企業(yè)內(nèi)部管理數(shù)據(jù),所以將應(yīng)付職工薪酬、制造費(fèi)用及3項(xiàng)期間費(fèi)用(管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用)等企業(yè)內(nèi)部成本排除在外;不考慮土地的機(jī)會(huì)成本;不考慮堆肥垃圾處理在此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益;不考慮環(huán)境二次污染對(duì)模型造成的影響;運(yùn)輸成本采用平均標(biāo)準(zhǔn);不進(jìn)行垃圾分級(jí)處理。

(2) 變量。設(shè)我國生活垃圾處理所需總成本C元;每年垃圾產(chǎn)生總數(shù)量X1t,收集費(fèi)用單價(jià)為P1元/t,則收集成本X1P1元;運(yùn)輸費(fèi)用單價(jià)P2元/(t·m),運(yùn)輸距離Bm,則轉(zhuǎn)運(yùn)成本BX1P2;固定處理成本中的用地單位成本P3元/m2,垃圾處理場占地面積Sm2,則用地成本SP3;固定處理成本中的設(shè)施成本D元;每年垃圾焚燒處理總數(shù)X2t,垃圾處理技術(shù)中焚燒、填埋、堆肥的垃圾處理比重分別為α1,α2,α3,α1+α2+α3=1,垃圾處理技術(shù)中焚燒、填埋、堆肥的可變處理單位成本分別為P4元/t、P5元/t、P6元/t,則可變垃圾處理成本為X1(α1P4+α2P5+α3P6)。

據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知(2012)》中的規(guī)定,以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280 kW·h時(shí),并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)0.65元/kW·h,則估算年焚燒垃圾發(fā)電產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益為280×0.65X2元;考慮到垃圾處理產(chǎn)生的主要污染物為總磷及總氮,且總磷和總氮污染的主要來源也僅僅為垃圾,所以本文認(rèn)為:垃圾處理產(chǎn)生的污染占環(huán)境污染的比重β=(總磷+總氮)/年主要污染物排放總量。根據(jù)表1數(shù)據(jù)計(jì)算,β≈10%。估算環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的直接影響約為當(dāng)年GDP的15%(取樣本城市均值),則環(huán)境成本為0.15βGDP;健康成本為當(dāng)年居民醫(yī)療投入與上一年居民醫(yī)療投入的差(I2-I1),考慮比重值β,則健康成本為(I2-I1)β;財(cái)政補(bǔ)貼成本為G元(取樣本城市均值90元/t);生活垃圾回收利用率約為27.8%(取全國水平的均值)。

表1 年垃圾處理產(chǎn)生的污染物排放量 萬t

數(shù)據(jù)來源:《第一次全國污染源普查公告》。

(3) 模型模擬測算。以2015年數(shù)據(jù)為例,模擬估計(jì)生活垃圾處理總成本方程(2)。其中,參照衛(wèi)生焚燒的建設(shè)投資費(fèi)用為20～50萬元/t,填埋的建設(shè)投資費(fèi)用為15～25萬元/t,堆肥的建設(shè)投資費(fèi)用為10～15萬元/t[3]。分別采用平均值35萬元/t、20萬元/t、12.5萬元/t作為初始建設(shè)投資費(fèi)用單價(jià),再分別乘以全國生活垃圾衛(wèi)生填埋無害化處理量、全國生活垃圾焚燒無害化處理量和全國生活垃圾堆肥無害化處理量,得到初始建設(shè)投資總費(fèi)用,在此基礎(chǔ)上計(jì)提10%固定資產(chǎn)折舊(具體數(shù)據(jù)見表2)。

計(jì)算全國生活垃圾總成本模型(2)中相關(guān)成本

表2 生活垃圾處理總成本模型模擬(2015年)估計(jì)參數(shù)

數(shù)據(jù)來源: 中國統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng),中國產(chǎn)業(yè)調(diào)研網(wǎng)。

經(jīng)過對(duì)比,生活垃圾處理總成本約占當(dāng)年GDP總額的5.88%。

二、 我國生活垃圾產(chǎn)生量影響因素測算

1. 選取指標(biāo)

基于生活垃圾產(chǎn)生量的自身變化規(guī)律及影響因素,在考慮指標(biāo)體系的科學(xué)性、完備性及數(shù)據(jù)可得性的基礎(chǔ)上,選取內(nèi)在因素、社會(huì)因素和個(gè)體因素中的部分指標(biāo)與生活垃圾清運(yùn)量的歷史數(shù)據(jù),建立多元線性回歸模型,進(jìn)一步建立對(duì)數(shù)回歸模型與半對(duì)數(shù)回歸模型,分析所選取指標(biāo)變動(dòng)對(duì)生活垃圾清運(yùn)量的影響。進(jìn)而分析收費(fèi)制度是否對(duì)垃圾總量產(chǎn)生減量化效果。

假設(shè)u為殘差,零均值,無序列相關(guān),同方差,且與每一個(gè)解釋變量無關(guān),解釋變量之間無完全共線性。設(shè)W為生活垃圾產(chǎn)生量;確定社會(huì)消費(fèi)品零售總額和居民消費(fèi)水平為影響生活垃圾產(chǎn)生量的經(jīng)濟(jì)因素;考慮到價(jià)格的影響,設(shè)M1為社會(huì)消費(fèi)品零售總額/居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù),M2為居民消費(fèi)水平/居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù);考慮到城市人口密度和城市化率是可能影響生活垃圾產(chǎn)生量的社會(huì)因素,設(shè)M3為城市人口密度,M4為城市化率,并采用逐步引入法引入M3、M4;b為截距。

2. 線性回歸模型測算

(1) 指標(biāo)數(shù)據(jù)。影響垃圾產(chǎn)生量的主要因素為內(nèi)部因素和社會(huì)因素兩類,考慮過多的次要因素對(duì)模型精度的影響,篩選W1、W2、W3和W4作為評(píng)價(jià)指標(biāo),其中前兩個(gè)指標(biāo)偏向內(nèi)部因素,后兩個(gè)指標(biāo)偏向社會(huì)因素。以2006年數(shù)據(jù)為基期,計(jì)算相對(duì)數(shù)據(jù)如表3。

(2) 線性回歸模型。設(shè)定模型W=b+α1M1+α2M2+α3M3+α4M4+u。使用普通最小二乘法,逐步引入M3、M4,估計(jì)參數(shù)得到多元線性回歸方程

修正的R2=0.916 002,F統(tǒng)計(jì)量值25.536 35>F0.01(4,5)=11.39,拒絕原假設(shè)。證明居民消費(fèi)水平、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城市人口密度和城市化率對(duì)生活垃圾產(chǎn)生量有顯著影響。M1每增加一個(gè)單位,生活垃圾產(chǎn)生量反向變動(dòng)0.323 464單位;M2每減少一個(gè)單位,生活垃圾產(chǎn)生量同向變動(dòng)0.919 348單位;M3每減少一個(gè)單位,生活垃圾產(chǎn)生量同向變動(dòng)0.166 453單位;M4每增加一個(gè)單位,生活垃圾產(chǎn)生量反向變動(dòng)1.217 866單位。

表3 2006—2015年全國生活垃圾產(chǎn)生量相對(duì)值統(tǒng)計(jì)(2006年為基期)

3. 對(duì)數(shù)線性模型測算

設(shè)定模型lnW=b+α1lnM1+α2lnM2+α3lnM3+α4lnM4+u。使用普通最小二乘法估計(jì)參數(shù)。得到對(duì)數(shù)線性樣本回歸模型為

修正的R2=0.888 279,F統(tǒng)計(jì)量的值為18.889 38>F0.01(4,5)=11.39,拒絕原假設(shè)。證明居民消費(fèi)水平、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城市人口密度和城市化率對(duì)生活垃圾產(chǎn)生有顯著影響。M1每增加1個(gè)百分點(diǎn),生活垃圾產(chǎn)生量反向變動(dòng)0.439 434個(gè)百分點(diǎn);M2每減少1個(gè)百分點(diǎn),生活垃圾產(chǎn)生量同向變動(dòng)0.878 336個(gè)百分點(diǎn);M3每減少1個(gè)百分點(diǎn),生活垃圾產(chǎn)生量同向變動(dòng)0.218 052個(gè)百分點(diǎn);M4每增加1個(gè)百分點(diǎn),生活垃圾產(chǎn)生量反向變動(dòng)0.274 443個(gè)百分點(diǎn)。

4. 半對(duì)數(shù)線性模型測算

設(shè)定模型W=b+α1lnM1+α2lnM2+α3lnM3+α4lnM4+u。使用普通最小二乘法估計(jì)參數(shù)。得到對(duì)數(shù)線性樣本回歸模型為

修正的R2=0.859 224,F統(tǒng)計(jì)量的值為14.732 85>F0.01(4,5)=11.39,拒絕原假設(shè),證明居民消費(fèi)水平、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城市人口密度和城市化率對(duì)生活垃圾產(chǎn)生有顯著影響。M1每增加1個(gè)百分點(diǎn),生活垃圾產(chǎn)生量反向變動(dòng)0.566 448個(gè)單位;M2每減少1個(gè)百分點(diǎn),生活垃圾產(chǎn)生量同向變動(dòng)1.101 524個(gè)單位;M3每減少1個(gè)百分點(diǎn),生活垃圾產(chǎn)生量同向變動(dòng)0.303 197個(gè)單位;M4每增加1個(gè)百分點(diǎn),生活垃圾產(chǎn)生量反向變動(dòng)0.410 264個(gè)單位。

三、 生活垃圾處理制度構(gòu)建

根據(jù)現(xiàn)有國內(nèi)國際資料和現(xiàn)實(shí)狀況,設(shè)計(jì)垃圾收費(fèi)(Q)由固定征收(E)和變動(dòng)征收(λF)兩部分組成。固定征收部分取決于垃圾處理成本;變動(dòng)征收部分取決于個(gè)人零售商品消費(fèi)額(F)和征收費(fèi)率(λ)[4]。以固定費(fèi)額形式體現(xiàn)固定征收,以固定費(fèi)率形式體現(xiàn)變動(dòng)征收。

1. 固定征收費(fèi)額

采用按排計(jì)費(fèi)法收費(fèi)。根據(jù)不同的社區(qū)規(guī)模、居民收入和基礎(chǔ)設(shè)施條件,選擇按箱計(jì)費(fèi)、按袋計(jì)費(fèi)、循環(huán)銀行和按磅計(jì)費(fèi)4種不同的計(jì)費(fèi)方式。以按磅計(jì)費(fèi)方式為例,模擬2015年垃圾固定征收費(fèi)額估算如下[5-6](相關(guān)數(shù)據(jù)見表2)。因?yàn)楣潭ㄙM(fèi)額的確定以“人”為計(jì)量單位,不再考慮財(cái)政補(bǔ)貼成本。

2. 變動(dòng)征收費(fèi)率

垃圾收費(fèi)變動(dòng)征收隨著個(gè)人零售商品消費(fèi)額的增加而隨時(shí)附加,根據(jù)公式(2),考慮環(huán)境成本和健康成本,取表4中的社會(huì)消費(fèi)品零售總額,計(jì)算變動(dòng)征收費(fèi)率λ,λ=(環(huán)境成本 +健康成本)/社會(huì)消費(fèi)品零售總額=(C2+C3)y=(10 335.78+69.72)/300 930.8=3.45%。即變動(dòng)征收費(fèi)率為3.45%,即每消費(fèi)100元用于購買零售商品,征收垃圾處理費(fèi)3.45元。

城市生活垃圾實(shí)行固定費(fèi)額和固定費(fèi)率相結(jié)合的核算模式,通過固定費(fèi)額減輕政府處理垃圾的總成本費(fèi)用,通過固定費(fèi)率影響居民消費(fèi)習(xí)慣,進(jìn)而減少市民生活垃圾產(chǎn)生量。

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