柳彥君，李文生

（江門職業(yè)技術(shù)學院，廣東江門529000）

一、問題提出

縱觀國內(nèi)外先進城市的發(fā)展歷程，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是其重要的推動與支撐力量。無論是倫敦、芝加哥等老牌世界頂級發(fā)達城市，還是東京、新加坡等新興成長起來的世界城市，在其發(fā)展歷程中都緊緊抓住了經(jīng)濟全球化的歷史機遇、強化了市場經(jīng)濟配置資源的基本功能、順應了工業(yè)化不同發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進升級的基本規(guī)律，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，也推動了城市的轉(zhuǎn)型升級。從國內(nèi)先進城市如上海、天津、深圳等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況來看，各城市都在圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級以及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面進行轉(zhuǎn)型升級，從產(chǎn)業(yè)高端引領到大項目拉動，從創(chuàng)新帶動到企業(yè)主導轉(zhuǎn)型升級，均取得了顯著的效果，極大地提升了城市的競爭力。

2011年以來，廣東省江門市把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為實施珠三角《規(guī)劃綱要》的重中之重，按照《規(guī)劃綱要》賦予建設珠三角先進制造業(yè)重點發(fā)展區(qū)的定位和爭先進位思想，集中力量，整合資源，圍繞超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、扶優(yōu)扶強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、提升核心工業(yè)園區(qū)水平等一系列舉措打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。通過五年時間的發(fā)展，江門市生產(chǎn)總值2011年為1830.64億元，增長為2015年的2240.02億元，盡管政府在轉(zhuǎn)型升級上給予了足夠重視，但從效果來看仍存在著不足。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)涵與模式

自工業(yè)社會以來，人類進入機器時代，科技迅速發(fā)展，物質(zhì)財富不斷豐富，但與此同時，經(jīng)濟發(fā)展與自然資源、環(huán)境承載力之間的矛盾越來越尖銳。于是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開始成為人們關注的焦點和熱點，學術(shù)界也一直致力于此研究。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是指隨著需求結(jié)構(gòu)與要素結(jié)構(gòu)的變化，整個經(jīng)濟活動從低技術(shù)水平、低附加值狀態(tài)向高技術(shù)水平、高附加值狀態(tài)的全面提升，包括市場結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈上的功能結(jié)構(gòu)以及發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換，這是順應經(jīng)濟規(guī)律、符合生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求。伴隨經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、科技水平的日益進步以及勞動生產(chǎn)率的不斷提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將是一個長期動態(tài)演進的過程。存量調(diào)整是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎環(huán)節(jié)，增量培育則是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。

（一）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)涵

20世紀以來，國內(nèi)和國外的學者對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵做了大量的研究工作。通常，一般將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級分為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”和“產(chǎn)業(yè)升級”兩個方面。

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一個較早的經(jīng)濟學概念，是指產(chǎn)業(yè)由發(fā)達國家或地區(qū)向不發(fā)達國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。目前，學術(shù)界對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的定義迄今為止還沒有統(tǒng)一，綜觀國內(nèi)外學者的研究可以發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可以分為狹義和廣義兩種：廣義的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一般是在體制轉(zhuǎn)型、流程轉(zhuǎn)型和組織轉(zhuǎn)型的基礎上提出，強調(diào)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)產(chǎn)生競爭優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展軌跡與產(chǎn)業(yè)環(huán)境保持高度的一致性和相容性，形成可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。而狹義的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是指跨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，即從舊有的經(jīng)營領域進入到新的經(jīng)營領域，以適應外界環(huán)境，提高競爭力。

2.產(chǎn)業(yè)升級。理論界對于產(chǎn)業(yè)升級的理解也各抒己見，不盡相同。從產(chǎn)業(yè)的角度看，有的學者將產(chǎn)業(yè)升級定義為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和高度化，也有學者將產(chǎn)業(yè)升級等同于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學普遍認為：產(chǎn)業(yè)由低層次轉(zhuǎn)換為高層次，引起產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出總量的增加，并導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化，這就是產(chǎn)業(yè)升級。關于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的體現(xiàn)，總共有四方面。一是三次產(chǎn)業(yè)分別在GDP中的權(quán)重變化；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依次在勞動、資本、技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)四者之間演變；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由加工水平低向加工水平高轉(zhuǎn)化；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從附加值低向附加值高演變。也有學者認為產(chǎn)業(yè)升級也是結(jié)構(gòu)從低級到高級、功能從簡單到復制的一個過程，因此，將產(chǎn)業(yè)升級分為三類：產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品使用價值增加；產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝改進；新技術(shù)固化于產(chǎn)品中從而提高產(chǎn)品技術(shù)含量。

由此看來，由于對“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級”研究的側(cè)重點各有不同，且缺乏明確統(tǒng)一的定義，結(jié)合學者專家的普遍觀點后筆者認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的“轉(zhuǎn)型”，一是指發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，即由外延粗放型增長轉(zhuǎn)向內(nèi)涵集約型增長；二是指發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展由依靠資源、土地等物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進步、高素質(zhì)人力資本和管理創(chuàng)新等創(chuàng)新要素驅(qū)動。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的“升級”，既包括產(chǎn)業(yè)之間的升級，如在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中由第一產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二、第三產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進，或是主導產(chǎn)業(yè)由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)知識密集型產(chǎn)業(yè)依次演進；也包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級，即通過工藝流程升級、產(chǎn)品升級和功能升級等方式實現(xiàn)技術(shù)集約化、產(chǎn)品高級化與價值鏈高端化。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型模式

城市經(jīng)濟是以中心城區(qū)及相關功能區(qū)域為主要承載空間，具有資源要素高度集聚和高效配置功能的新型經(jīng)濟形態(tài)和現(xiàn)代經(jīng)濟體系。發(fā)展城市經(jīng)濟的本質(zhì)是高度集聚和高效配置資源要素，特別是增強對資本、人才等高端要素的吸聚能力和全市域優(yōu)化配置能力。核心是新型高端城市經(jīng)濟發(fā)展，要加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式。關鍵是市域空間的優(yōu)化布局，努力形成以中心城區(qū)為龍頭、副中心城市為節(jié)點、重點開發(fā)區(qū)和功能區(qū)為主要增長極的城市經(jīng)濟發(fā)展新格局。路徑是加快體制機制改革創(chuàng)新，重點推進行政管理體制、資源要素配置機制、開放合作機制和工作推進機制等創(chuàng)新，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供根本動力。

現(xiàn)代城市經(jīng)濟的發(fā)展趨勢是高端、集聚、融合、創(chuàng)新。江門市需要走出一條與新型城市化、新型工業(yè)化相融合的道路，在城市經(jīng)濟發(fā)展道路上努力改變在珠三角之位置。一是要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念。以“新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式”推動江門市中心城區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快形成區(qū)域性資源配置中心、創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)基地和高端服務中心等城市核心功能。二是要堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展理念。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動中心城區(qū)與縣域經(jīng)濟形成產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度發(fā)展優(yōu)勢。三是要堅持高端發(fā)展理念。搶抓新型高端城市經(jīng)濟發(fā)展機遇，在現(xiàn)代服務經(jīng)濟、電商經(jīng)濟、信息經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟和制造業(yè)智能化、信息化等領域，搶占產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈的高端環(huán)節(jié)，形成若干走在全國前列的新型高端發(fā)展領域。四是要堅持融合發(fā)展理念。注重產(chǎn)、城、人的融合，一、二、三次產(chǎn)業(yè)的融合，形成中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與新型城市化、新型工業(yè)化深度融合的發(fā)展格局。五是堅持開放合作發(fā)展理念。以積極融入“一帶一路”和西江經(jīng)濟帶為契機，加快港口經(jīng)濟圈、江門中心城區(qū)都市經(jīng)濟圈等建設，擴大與國內(nèi)外城市的合作，提升更大范圍高效配置人才、資本、產(chǎn)業(yè)和市場等資源的能力。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型主要模式可分為“現(xiàn)代服務業(yè)引導模式”有效促進服務業(yè)的發(fā)展；“先進制造業(yè)推動模式”不斷吸收電子信息、材料以及現(xiàn)代管理技術(shù)等方面的高新技術(shù)成果，并將這些先進制造技術(shù)綜合應用于制造業(yè)產(chǎn)品的研發(fā)設計、生產(chǎn)制造和管理的全過程，取得很好經(jīng)濟社會效益；“特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式”發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，成功帶動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)模式”對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)復興等。

三、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)首位度分析

城市首位度是衡量一個區(qū)域內(nèi)第一大城市和第二大城市之間或者一個城市所屬區(qū)域內(nèi)人口或經(jīng)濟發(fā)展狀況，首位度很大程度上代表了一個地區(qū)總體發(fā)展的基本情況。城市首位度越高，其凝聚力和集聚功能越強，帶動地區(qū)經(jīng)濟的能力就越強，該區(qū)域的發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟效能也越大。根據(jù)所設計的指標體系（見表），對江門市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標首位度問題分析。

表 江門市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標首位度

江門市中心城區(qū)2010—2015年產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標首位度就整體而言呈下降趨勢，個別指標雖曾出現(xiàn)了增長變化，但幅度較小，并在增長后又出現(xiàn)回落。說明各區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展狀況不均衡，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群正處于發(fā)展階段，易受外部環(huán)境和自身條件影響制約發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的主導地位及規(guī)模優(yōu)勢還沒有體現(xiàn)出來。

四、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化軌跡分析

由于城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所涉及的主要問題都集中在工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),所以在研究江門市及中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)變化軌跡化過程中著重分析了其工業(yè)結(jié)構(gòu)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。通過2005年至2015年統(tǒng)計資料來看，十年期間江門市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)類型變化非常不明顯，并且隨著時間的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不但沒有因轉(zhuǎn)型升級減少，反而在波動中增長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，企業(yè)數(shù)量在八十個以上的除在2011年增加了“鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設備制造業(yè)”產(chǎn)業(yè)，其他類產(chǎn)業(yè)類型與數(shù)量變化不明顯。食品加工業(yè)、機械制造業(yè)、化學工業(yè)和交通運輸設備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)，成為江門市的主導產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)模式雖然不單一，但是傳統(tǒng)的模式?jīng)]有改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯。

在江門市產(chǎn)業(yè)中，無論是傳統(tǒng)的輕工業(yè)還是制造業(yè)，江門中心城區(qū)都有較高的比例，可以說江門市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與類型可以代表江門市的結(jié)構(gòu)類型。江門市中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及特點可以總結(jié)為以下兩個方面。

一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不明顯。自2005年以來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化較小，有的產(chǎn)業(yè)類型不但沒有因轉(zhuǎn)型而減少，而且還有所增加，例如，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)類產(chǎn)業(yè)十年間波動徘徊上升了四個百分點，有的產(chǎn)業(yè)類型卻因轉(zhuǎn)型發(fā)生較大幅度的減少。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級速度慢。自2005年以來，中心城區(qū)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重一直在下降，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重大致呈現(xiàn)出先升后降趨勢，但起伏變化不大，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重整體呈現(xiàn)下降趨勢，中間過程中表現(xiàn)起起落落，從中心城區(qū)各個產(chǎn)業(yè)比重數(shù)值來看，第二產(chǎn)業(yè)比重較高，一、三產(chǎn)業(yè)比重低，工業(yè)化是中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)主導，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體處于低層次階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低水平狀態(tài)向高水平狀態(tài)升級的過程中，中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級速度比較緩慢，需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。

五、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困境與瓶頸

（一）中心城區(qū)轉(zhuǎn)型升級困境

1.基本條件有待完善。江門市工業(yè)經(jīng)多年建設已具一定規(guī)模，多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品因未形成規(guī)模和集團化經(jīng)營，大中型項目布點少，企業(yè)組織小型化結(jié)構(gòu)難以形成規(guī)模經(jīng)濟。同時，在全市工業(yè)體系中，門類間關聯(lián)度不高，行業(yè)間、中心城區(qū)與次中心城區(qū)間，拉動擴散效應或者“聯(lián)系效應”在較多的行業(yè)中表現(xiàn)不夠充分，致使外部經(jīng)濟效果較弱。江門市地處珠三角，具備鐵路、公路、水運、航空等運輸方式俱全的海陸空立體交通網(wǎng)絡。從硬件來看，這為中心城區(qū)的轉(zhuǎn)型升級形成了有利條件。但從軟環(huán)境來看，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料，對現(xiàn)有設施、工藝條件及生產(chǎn)服務等進行改造提升，支持企業(yè)加強科技成果轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品開發(fā)，支持企業(yè)向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方面表現(xiàn)并不明顯；轉(zhuǎn)變政府職能進一步轉(zhuǎn)變，強化行政服務意識，對高新技術(shù)企業(yè)采取“一企一策、一事一議”辦法，加大協(xié)調(diào)力度，積極主動為企業(yè)排憂解難；缺乏吸引、留住人才的有效機制,合格的管理人員特別是高級管理人員奇缺，軟環(huán)境欠缺制約江門中心城區(qū)的發(fā)展。

2.中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)落后。中心城區(qū)是城市經(jīng)濟集聚度較高的城區(qū),相對于城市的其他區(qū)域,特別有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)、信息服務業(yè)等。北京東城區(qū)、上海徐匯區(qū)、深圳福田區(qū)雖然代表不同經(jīng)濟體城市的中心城區(qū),但他們的服務業(yè)都非常發(fā)達。深圳市福田區(qū)是一個典型的例子,福田區(qū)最早是靠發(fā)展“三來一補”型制造業(yè)起步的,隨著城市的發(fā)展,制造業(yè)逐步外遷,慢慢形成了以華強北為主的商業(yè)中心、以市中心區(qū)為核心的城市金融中心、以香蜜湖為中心的高檔住宅服務中心和以天安數(shù)碼城為中心的高科技服務中心，逐步形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而江門中心城區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值仍遠高于第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)主導作用未能形成，中心城市沒能形成真正意義上的商業(yè)圈。

3.中心城區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展不均衡。中心城區(qū)所轄三區(qū)中，經(jīng)濟發(fā)展速度不均衡，相差較大，經(jīng)地區(qū)生產(chǎn)總值來看，在不考慮物價水平的變化影響因素分析，中心城區(qū)的發(fā)展速度還不如所轄市經(jīng)濟增長速度。就中心城區(qū)來看，蓬江、新會相對發(fā)展速度快，江海區(qū)雖然擁有高新區(qū)的優(yōu)勢，但并未真正發(fā)揮出其優(yōu)勢來，而是發(fā)展勢頭相比差距明顯，江海區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財政預算收入等很多指標與其他兩區(qū)差距較大。

4.中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢不明顯。近年來,江門中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然在不斷調(diào)整和優(yōu)化,但是，中心城區(qū)與鶴山、臺山、開平、恩平的縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成高度相似，在江門市域范圍內(nèi)競爭激烈，尚未形成市域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈梯度互補共贏的格局，中心城區(qū)仍是以制造業(yè)為主的格局，與縣市構(gòu)成占比相似，而且第二產(chǎn)業(yè)還超過縣域經(jīng)濟。

5.中心城區(qū)核心競爭力偏弱。中心城區(qū)核心競爭力偏弱、創(chuàng)新能力不強，中心城區(qū)的高校，離具有引領科技創(chuàng)新功能的研究型或應用型有較大差距。在先進制造業(yè)領域的研究更多還停留在理論層面，未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。政府在提升在核心競爭力上投入不足，科技預算支出經(jīng)常不足政府預算支出5%，由投入不足導致科技從業(yè)人數(shù)、科研人員的引進、配套研發(fā)經(jīng)費等方面的不足。

6.企業(yè)普遍規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低。勞動密集型的機電、紡織服裝、電子信息、食品、建材、造紙等六大優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達70%，重化工行業(yè)和高附加值、技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較小。中心城區(qū)企業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)層次較低，多數(shù)企業(yè)屬于粗放生產(chǎn)經(jīng)營，處于國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，附加值低，市場競爭力弱。

（二）中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級瓶頸

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能形成獨具特色和錯位發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與江門所轄市大體相當，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)類型多年來變化不大。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完善，集群化發(fā)展水平尚需提高。缺乏對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的整體規(guī)劃和引導，裝備制造、電子信息等成熟產(chǎn)業(yè)集群中產(chǎn)業(yè)鏈條相對較短較窄問題依然存在，重點企業(yè)技術(shù)、品牌溢出效應不夠突出，集群規(guī)模效應和輻射效應尚不明顯。產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向加寬的空間還需進一步拓展。市場、信息、物流、檢測、研發(fā)等社會服務能力相對滯后，專業(yè)化分工和社會化協(xié)作機制仍不健全，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展所需市場體系、外部環(huán)境有待進一步完善。

3.新興產(chǎn)業(yè)尚未形成。從總體上看，近年來中心城區(qū)著力培育發(fā)展新興服務業(yè)，但尚未形成規(guī)模和聚集效應。比如，蓬江區(qū)在培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、電子商務、健康養(yǎng)老等新興產(chǎn)業(yè)方面取得了積極進展，但還處于產(chǎn)業(yè)載體和公共服務平臺建設階段，整體規(guī)模仍然偏小，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模聚集效應，對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用尚不明顯。

六、中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑

（一）中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位

以中心城區(qū)獨特的信息、人才、物流、資金等生產(chǎn)要素資源為依托、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)樓宇為載體，以產(chǎn)品設計、技術(shù)開發(fā)、加工制造、技術(shù)服務和營銷管理為主體、商業(yè)體系建設為核心，大力發(fā)展與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，適宜在中心城區(qū)生存和發(fā)展的現(xiàn)代綠色工業(yè)，加快服務業(yè)聚集區(qū)、中央商務區(qū)建設。促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技成果應用，建設全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，著力深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分挖掘僑鄉(xiāng)文化，改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，推進文化與旅游科技生態(tài)等深度融合。

（二）中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點選擇

按照現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)雙輪驅(qū)動的發(fā)展原則，圍繞智慧、創(chuàng)新、特色的發(fā)展方向，提升服務業(yè)發(fā)展層次和帶動能力，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)先發(fā)展智力含量高、帶動能力強的總部經(jīng)濟、金融保險和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鞏固提升發(fā)展基礎好、比較優(yōu)勢突出的現(xiàn)代物流、服務外包和文化旅游產(chǎn)業(yè)，培育壯大發(fā)展前景廣闊、經(jīng)濟附加值高的健康養(yǎng)老、小微雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。使現(xiàn)代服務業(yè)成為中心城區(qū)核心支柱產(chǎn)業(yè)。

2.優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育裝備產(chǎn)業(yè)，建成集教育裝備設計研發(fā)、展示體驗交易、產(chǎn)業(yè)孵化為一體的現(xiàn)代教育裝備全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展成為中國教育裝備產(chǎn)業(yè)高地。培育壯大軌道交通裝備、新能源汽車、新能源裝備、智能制造裝備、航空與衛(wèi)星應用等新興產(chǎn)業(yè)，形成快速發(fā)展的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

3.培育壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。培育壯大健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設“健康僑鄉(xiāng)”的品牌，將中心城區(qū)打造為新型健康養(yǎng)老服務示范區(qū)。推動大健康第一產(chǎn)業(yè)（原材料種植）、第二產(chǎn)業(yè)（大健康產(chǎn)品制造）和第三產(chǎn)業(yè)（健康服務、養(yǎng)老、旅游等）協(xié)同發(fā)展，形成發(fā)展層次的基礎上構(gòu)建完善的大健康產(chǎn)業(yè)體系。促進健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)互補、融合發(fā)展，形成新興經(jīng)濟增長點。加快中心城區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園建設，建設以老年公寓、老年療養(yǎng)、老年護理、老年大學等為主要內(nèi)容的養(yǎng)老服務綜合體和以健康管理、身心療養(yǎng)、養(yǎng)生保健、體育健身等為主要內(nèi)容的健康服務綜合體。

（三）重點建設五大平臺

1.建設產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺。統(tǒng)籌中心城區(qū)現(xiàn)有基礎技術(shù)平臺、公共研發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺、產(chǎn)業(yè)化平臺，按照“整合、集成、共享、提升”的思路，推動市區(qū)各級各類平臺建設水平和運營機制大轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮科技合作中心等平臺和機構(gòu)的作用，加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)對接合作，引進和建設一批研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺。支持中心城區(qū)骨干與規(guī)模企業(yè)創(chuàng)建國家級企業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)研究中心，加快科技成果資本化步伐。

2.建設中小企業(yè)服務平臺。實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，落實外來創(chuàng)業(yè)務工人員市民待遇，強化公共服務、培訓輔導、金融支持等措施，加快建設“小微雙創(chuàng)城市”建設。成立“中小企業(yè)援助中心”，完善中小企業(yè)社會化服務體系，完善扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，建設中小企業(yè)公共服務平臺，實現(xiàn)投資創(chuàng)業(yè)服務市、區(qū)、街三級網(wǎng)絡化管理。

3.建設“江門質(zhì)造”品牌推進平臺。實施“江門制造”品牌戰(zhàn)略，開展爭創(chuàng)產(chǎn)品、企業(yè)、服務、政務和城市品牌活動，通過“江門設計”打造及推動“江門質(zhì)造”品牌，建立完善城市品牌體系。制定城市品牌宣傳推介計劃，綜合運用媒體網(wǎng)絡、節(jié)慶會展、文藝作品等渠道包裝推介僑鄉(xiāng)———江門，提高江門市美譽度和影響力。圍繞產(chǎn)品、商標、企劃三大核心，引進或引導發(fā)展一批質(zhì)檢、標準、標識設計、知識產(chǎn)權(quán)咨詢、企業(yè)培訓和品牌策劃團隊，促進企業(yè)與品牌服務機構(gòu)、品牌促進協(xié)會的長期合作，實現(xiàn)品牌服務系統(tǒng)化、平臺化發(fā)展。

4.招商引資服務平臺。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點服務業(yè)和部分傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐一完善規(guī)劃，落實重點服務部門和專業(yè)招商服務團隊，規(guī)劃建設好重點園區(qū)，建好產(chǎn)業(yè)基金，加快建立起完善的招商引資服務平臺。開展園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、科技招商、網(wǎng)絡招商、展會招商、旅游招商等，探索引進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)和園區(qū)投資開發(fā)商參與園區(qū)建設，重點引進總部經(jīng)濟、新能源、地理信息、電子信息等有利于經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)升級的績優(yōu)型、科技型、旗艦型項目，建設招商長期服務平臺。

5.建設智慧城市信息共享平臺。推進智慧僑鄉(xiāng)建設，提升信息化應用水平,高水平規(guī)劃建設智慧城市。把智慧僑鄉(xiāng)建設作為提升中心城區(qū)的一項戰(zhàn)略性舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，整合資源、全力推進。實現(xiàn)公共服務區(qū)域無線寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，建立起寬帶、高速、融合、安全的信息基礎設施網(wǎng)絡系統(tǒng)。

[1]伍 皓.產(chǎn)業(yè)新區(qū)論 [M].北京：世界圖書出版公司，2013.

[2]周振華.轉(zhuǎn)型中的發(fā)展2011-2012上海區(qū)縣發(fā)展報告[M].上海：格致出版社，2012.

[3]中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，等.中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及管理實踐[M].北京：機械工業(yè)出版社，2012.