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        美國(guó)緣何挑戰(zhàn)多邊貿(mào)易體制

        2018-07-05 07:26:26佟家棟
        人民論壇 2018年12期
        關(guān)鍵詞:全球化規(guī)則制度

        佟家棟

        世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則受到挑戰(zhàn),根源在于全球化過程中發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易和利益格局發(fā)生了變化。

        自20世紀(jì)90年代開始,經(jīng)濟(jì)全球化的新高潮到來,許多發(fā)展中國(guó)家搭上了全球化的快車,參與國(guó)際貿(mào)易分工,進(jìn)入全球生產(chǎn)價(jià)值鏈,參與全球的貿(mào)易和投資化。這種全球化,帶動(dòng)了發(fā)展中國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),1995年發(fā)展中國(guó)家在有形產(chǎn)品貿(mào)易中的比重僅占27%,到2015年,這個(gè)比例變成發(fā)達(dá)國(guó)家占51%,發(fā)展中國(guó)家占49%。

        伴隨經(jīng)濟(jì)全球化,跨國(guó)公司按照生產(chǎn)和分銷成本最小化原則,將生產(chǎn)和銷售的全過程分散到世界各地,造成了發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的“空心化”。相應(yīng)地,發(fā)達(dá)國(guó)家在制造業(yè)部門的就業(yè)機(jī)會(huì)大幅度減少。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家突然發(fā)現(xiàn),全球化不僅有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的資本所有者,還有利于發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力的提升。他們所設(shè)計(jì)、建立并維護(hù)多年的多邊貿(mào)易組織成為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)傘,發(fā)達(dá)國(guó)家自己卻因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空心化、制造業(yè)所占比重過少(除德國(guó)、日本)而未能收益。所以,改革國(guó)際貿(mào)易秩序的呼聲多來自發(fā)達(dá)國(guó)家,他們希望發(fā)達(dá)國(guó)家的投資利益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利益、服務(wù)貿(mào)易利益通過多邊貿(mào)易體制得到有效的保證。

        實(shí)際上,一個(gè)多邊貿(mào)易體制的吸引力,在很大程度上來源于它能夠照顧到所有成員方的利益,否則,該組織及其規(guī)則的吸引力就會(huì)下降。多邊貿(mào)易體制如果缺乏包容性,不能涵蓋新增加的貿(mào)易內(nèi)容和貿(mào)易利益,那么,這個(gè)制度就會(huì)比較脆弱。

        從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,任何一個(gè)制度的生命周期總是包含三個(gè)重要的階段。一是充滿創(chuàng)新活力的創(chuàng)造性階段。在這個(gè)階段里,由于這個(gè)制度能夠滿足越來越多的利益相關(guān)者的需求,因此組織的發(fā)展比較活躍。在第二個(gè)階段,由于該組織的吸引力比較大,越來越多的利益相關(guān)者表示愿意接受,并不斷完善制度內(nèi)容。進(jìn)而,該組織的實(shí)力不斷增強(qiáng),凝聚力也不斷增強(qiáng)。這就是自我強(qiáng)化階段。第三個(gè)階段,進(jìn)入制度衰落,并面臨解體階段。當(dāng)這一種制度發(fā)展到一定程度,它的包容性,或容納新制度因素的空間已經(jīng)很小,如果支撐該制度運(yùn)行的主要國(guó)家的利益不能繼續(xù)獲得保護(hù)時(shí),這個(gè)制度就進(jìn)入了衰敗期。比如,正在運(yùn)行的世界貿(mào)易組織(WTO)就呈現(xiàn)出第三階段的特點(diǎn)。那些當(dāng)初建立這個(gè)組織體系的發(fā)達(dá)國(guó)家日趨發(fā)現(xiàn),它們的利益越來越難以在這個(gè)制度框架內(nèi)獲得保障,從而離開這個(gè)組織框架、另辟蹊徑的動(dòng)力出現(xiàn)了。

        美國(guó)挑起中美之間的貿(mào)易爭(zhēng)端,無(wú)視世界貿(mào)易組織(WTO)的相關(guān)規(guī)則,運(yùn)用國(guó)內(nèi)法處理WTO成員方之間貿(mào)易不平衡的糾紛,在很大程度上就是公然挑戰(zhàn)多邊貿(mào)易體制,向世界宣告其不再以多邊貿(mào)易體制規(guī)則為尺度,而直接進(jìn)入兩國(guó)之間的貿(mào)易對(duì)峙。明顯是帶頭發(fā)動(dòng)對(duì)WTO規(guī)則的不信任,企圖拋棄WTO秩序,使多邊貿(mào)易體制碎片化。如果貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí),并牽扯越來越多的利益相關(guān)方,多邊貿(mào)易體制難以得到貫徹,就可能將WTO制度規(guī)則推向崩潰的邊緣。

        客觀地看,一個(gè)制度的彈性決定于制度本身的自我完善機(jī)制。這個(gè)制度的自我完善機(jī)制越強(qiáng),制度的包容性越大,從而改善或增加新制度規(guī)則因素的積極性越高,這個(gè)制度的彈性越強(qiáng)。在一些情況下,這種包容性是在外部壓力或制度可能解體的外部壓力下才逐步增強(qiáng)的。同樣,外部壓力也會(huì)推動(dòng)制度的再創(chuàng)新或改革。在我們看來,盡管在目前階段,多邊貿(mào)易體制面臨包容性的挑戰(zhàn),但是,它尚未走到盡頭,還沒有看到可以替代多邊貿(mào)易體制的更加先進(jìn)的制度。相反的,目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的探索,新的貿(mào)易和投資規(guī)則的協(xié)商或區(qū)域國(guó)家的認(rèn)可,只是多邊貿(mào)易體制的調(diào)整和探索過程的體現(xiàn)。在此過程中,只要沒有產(chǎn)生新的替代現(xiàn)有制度的不斷創(chuàng)新過程,那就不能說,新的制度已經(jīng)建立。

        現(xiàn)有的制度注定被新的制度所代替。關(guān)鍵是,現(xiàn)有制度的利益獲得方必須注意到來自淘汰該制度的壓力。因而,尋找更多新的制度要素,保證更多利益相關(guān)者的經(jīng)濟(jì)利益就顯得特別重要。我們相信,多邊貿(mào)易體系在碎片化的外在壓力下,會(huì)迎來重生的新時(shí)代。因?yàn)槲镔|(zhì)產(chǎn)品的貿(mào)易和無(wú)形產(chǎn)品的貿(mào)易仍然是這個(gè)世界所需要的,一個(gè)規(guī)范的貿(mào)易秩序在沒有找到它的替代物之前,需要在次佳制度前提下,增添新的活力。

        (作者為南開大學(xué)WTO中心主任、教授)

        責(zé)編/周素麗 美編/李祥峰

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