鄭秀亮
為全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護責(zé)任,充分發(fā)揮全市各級政府及職能部門在環(huán)境保護工作中的合力,全面提高打擊環(huán)境違法行為的精準度和力度,及時有效遏制環(huán)境污染行為,3月27日,中共潮州市委辦公室、潮州市人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《潮州市環(huán)境保護案件通報聯(lián)查工作機制》(以下簡稱《機制》),標志著潮州市環(huán)境保護案件通報聯(lián)查工作機制正式建立。
環(huán)境保護案件通報聯(lián)查機制是針對某一存在環(huán)境違法問題的主體,在環(huán)境保護部門依法查處的同時,由有管轄權(quán)的執(zhí)法職能部門依照各自法定職責(zé),在各自執(zhí)法范疇內(nèi)依法開展行政執(zhí)法,對查實的違法問題予以嚴厲打擊,對環(huán)境違法行為形成強大警戒合力的執(zhí)法機制。
“《機制》明確了幾種可以啟動案件通報聯(lián)查工作機制的情形,工作是比較清晰的?!背敝菔协h(huán)保局相關(guān)負責(zé)人提到,當出現(xiàn)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定的“嚴重污染環(huán)境”情形以及《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》規(guī)定的適應(yīng)行政拘留案件情形時,就可以啟動聯(lián)查工作機制。
對于一些具體的環(huán)境違法行為,例如擅自建設(shè)國家明令禁止的小型造紙、制革、印染、電鍍等“十小”企業(yè),被取締后仍擅自恢復(fù)生產(chǎn),嚴重污染環(huán)境的;已被政府責(zé)令關(guān)閉、取締,或被環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)整治,未經(jīng)批準擅自恢復(fù)生產(chǎn)的;被查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備,未經(jīng)批準擅自啟用被查封的污染物排放設(shè)施、設(shè)備的;在重污染天氣應(yīng)急機制啟動期間,不按照規(guī)定落實限產(chǎn)、停產(chǎn)措施的;違法行為人及相關(guān)利害關(guān)系人暴力阻撓妨礙環(huán)境違法事項查處的,也可以啟動聯(lián)查工作機制。
“對于嚴重污染環(huán)境行為,啟動聯(lián)查機制,可以集合各部門的力量,查處力度更大,處罰更加有效?!背敝菔协h(huán)保局負責(zé)人表示,聯(lián)查機制提高環(huán)境污染事件打擊力度和辦理時效,可以起到比較大的震懾作用。
《機制》中還提到,市環(huán)境保護案件通報聯(lián)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組認為環(huán)境保護部門依法履行了執(zhí)法職能和程序后仍不足以制止環(huán)境違法行為的或其他確需組織案件通報聯(lián)查的情形,也可以啟動聯(lián)查工作機制,此舉可以更有效推動環(huán)境問題的解決。
為加強對環(huán)境保護案件通報聯(lián)查工作的領(lǐng)導(dǎo),潮州成立環(huán)境保護案件通報聯(lián)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市長擔(dān)任組長,分管環(huán)境保護工作的副市長擔(dān)任常務(wù)副組長,市政府協(xié)調(diào)環(huán)境保護工作的副秘書長和市環(huán)境保護局局長擔(dān)任副組長,市檢察院、市公安局、市環(huán)境保護局等24個單位和各縣、區(qū)政府(管委會)為成員單位。
環(huán)境保護部門發(fā)現(xiàn)《機制》中提到的環(huán)境違法問題,認為需要啟動案件通報聯(lián)查工作機制的,經(jīng)請示市環(huán)境保護案件通報聯(lián)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長或常務(wù)副組長同意后,立即啟動案件通報聯(lián)查工作機制。
各相關(guān)單位應(yīng)在接到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報當天組織對涉案企業(yè)(當事人)進行檢查。各相關(guān)職能部門對發(fā)現(xiàn)的違法問題應(yīng)及時予以查處,并在3天內(nèi)將查處有關(guān)情況報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對涉嫌環(huán)境污染犯罪的,提請檢察機關(guān)提前介入,公安部門必須按照辦理刑事案件有關(guān)要求與環(huán)保部門現(xiàn)場同步調(diào)查詢問、同步提取固定證據(jù)。
“《機制》明確了工作時間,規(guī)定了各部門職責(zé),案件辦理將更快速?!背敝菔协h(huán)保局負責(zé)人提到?!稒C制》還要求,供水供電部門應(yīng)積極配合有關(guān)執(zhí)法部門實施停電停水、限電限水;未收到政府有關(guān)部門決定恢復(fù)送電送水通知,供水供電部門不得擅自對政府有關(guān)部門責(zé)令限期整改的用戶恢復(fù)送電送水。
如各相關(guān)單位認為需要開展多部門聯(lián)合執(zhí)法的,可按潮州市環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法機制有關(guān)規(guī)定請示并組織實施。
《機制》要求各部門要將通報要求聯(lián)查的案件列為重點執(zhí)法對象并依據(jù)各自職能全力予以查處,充分運用各自職權(quán)嚴查嚴處環(huán)境違法行為。對啟動通報聯(lián)查工作機制后仍推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的有關(guān)單位和責(zé)任人,需要責(zé)任追究的,移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。
《機制》提到,各部門要充分運用各自職權(quán)嚴查嚴處環(huán)境違法犯罪行為,堅決杜絕“有規(guī)定無落實、有要求無執(zhí)行”現(xiàn)象產(chǎn)生,深入體現(xiàn)案件通報聯(lián)查機制的現(xiàn)實性意義。
各部門要在開展案件通報聯(lián)查過程中強化信息溝通,主動互通相關(guān)工作情況,主動探討商議跨部門工作難題。如遇到同時開展現(xiàn)場執(zhí)法時,要注重協(xié)調(diào)、主動配合、加強交流,及時共享現(xiàn)場執(zhí)法信息,做到各司職權(quán)與協(xié)作配合有機統(tǒng)一,最大程度發(fā)揮案件通報聯(lián)查工作效益。
通報聯(lián)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對通報聯(lián)查工作實施監(jiān)督,以高標準、嚴要求督促各執(zhí)法人員依法依規(guī)履行職責(zé),堅決杜絕慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象,確保案件通報聯(lián)查工作機制取得實實在在成效。
各縣、區(qū)要參照《機制》定建立相應(yīng)工作機制,成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),具體組織本區(qū)域環(huán)境保護案件通報聯(lián)查工作。