陳昊

為落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護督察的重要決策部署，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護督察方案（試行）》要求，2017年11月9日至11月28日，廣東省第三環(huán)境保護督察組對肇慶市開展環(huán)境保護督察工作，2017年11月8日至11月27日，第四環(huán)境保護督察組對云浮市開展環(huán)境保護督察工作。督察結(jié)束后，經(jīng)省人民政府同意，省環(huán)保督察組于2018年4月12日上午、下午分別向肇慶市委、市政府，云浮市委、市政府進行了反饋。

肇慶市：生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)繁重，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多

廣東省第三環(huán)境保護督察組反饋肇慶市存在的主要問題有：

生態(tài)環(huán)境保護工作統(tǒng)籌推進存在薄弱環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)保意識有待加強。部分領(lǐng)導干部尤其是基層領(lǐng)導干部環(huán)保認識不夠到位，生態(tài)環(huán)境保護工作出現(xiàn)“上熱、下冷”的被動局面，一些環(huán)保工作推進不夠堅決有力，一些突出的環(huán)境問題未能及時有效解決。懷集縣自2016年發(fā)生中洲鎮(zhèn)稀土偷采事件導致中洲河水質(zhì)異常后，相關(guān)部門至督察組進駐結(jié)束仍未進行生態(tài)修復或采取有效防護措施，飲用水水源安全存在極大隱患。生態(tài)環(huán)境保護職責落實不夠到位。部分生態(tài)環(huán)境保護工作存在職責不清、推諉扯皮現(xiàn)象。端州區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，斷頭管和“最后一公里”的問題十分普遍?？己藛栘燇w系不夠完善。對縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導班子工作綜合考評中，生態(tài)環(huán)境考核分值明顯低于《廣東省市廳級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價辦法（試行）》的要求。部分縣（市、區(qū)）未能認真貫徹執(zhí)行生態(tài)損害責任追究制度，尤其是問責主要停留在通報、約談層面，導致生態(tài)環(huán)境保護責任和壓力未能真正傳導到基層。環(huán)境監(jiān)管能力較為薄弱。環(huán)境執(zhí)法能力嚴重不足，全市在崗環(huán)境執(zhí)法人員僅67 人，在珠三角9市中最少。執(zhí)法機構(gòu)不健全，是珠三角地區(qū)唯一未成立專門機動車排污監(jiān)管機構(gòu)的地市。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局亟需優(yōu)化。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。2016年紡織業(yè)、造紙和紙制品業(yè)等六大水污染行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為27.2%，但廢水排放量卻占全市工業(yè)企業(yè)廢水排放總量的73%。東南片區(qū)小金屬加工等行業(yè)“散亂污”企業(yè)眾多，且主要集中在高要金利鎮(zhèn)、四會南江工業(yè)園等西江、北江干流沿線。進口廢物加工利用企業(yè)總體管理比較粗放，存在較大環(huán)境風險。工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局不夠科學。工業(yè)布局主要集中于城區(qū)，沒有考慮核心城區(qū)“荷包式”地形容易產(chǎn)生大氣污染聚斂效應(yīng)。畜禽養(yǎng)殖業(yè)無序發(fā)展。2016年肇慶市生豬出欄量達500多萬頭，局部區(qū)域遠超環(huán)境承載能力。尤其是四會市、鼎湖區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染問題嚴重，近80%規(guī)?；纳i養(yǎng)殖場未配套任何治污設(shè)施。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場的清理工作不徹底，且存在復養(yǎng)現(xiàn)象。部分地方未按規(guī)范劃定禁養(yǎng)區(qū)。

大氣污染防治工作力度仍待加強。空氣環(huán)境質(zhì)量仍未全面達標。2017年肇慶市空氣質(zhì)量在全省排18位，優(yōu)良天數(shù)比例僅為84.7%，在全省排第16位，細顆粒物年均濃度為41微克/立方米，未完成《廣東省大氣污染防治2017年實施方案》的考核目標。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴重滯后。一次能源煤炭消費總量占能源消耗總量的比重不降反升，煤炭減量控制工作嚴重滯后。工業(yè)源污染治理力度不夠。10蒸噸以上燃煤鍋爐整治完成率僅40%，陶瓷企業(yè)提標改造完成率僅44%，且窯爐廢氣污染企業(yè)治理技術(shù)水平落后，超標排放現(xiàn)象時有發(fā)生。面源污染治理措施不力。施工工地特別是道路線性工程施工揚塵污染嚴重，重型柴油運輸車和非道路移動機械數(shù)量多，秸稈露天焚燒問題依然存在。移動源污染治理有待加強。全市電動公交車保有量遠低于珠三角地區(qū)40.8%的平均水平，液化天然氣（LNG）公交車保有量遠高于珠三角地區(qū)26.6%的平均水平，營運車輛超載、超限、沿途遺撒、冒黑煙的情況較為突出。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。污水管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后。肇慶市城區(qū)和大部分縣污水管網(wǎng)配套嚴重不足，全市每萬噸污水處理能力配套的污水管網(wǎng)僅7公里，不到全省平均水平的一半。多家污水處理廠進水化學需氧量（COD）濃度不足，遠低于全省平均水平，污水處理廠直接抽取河水處理現(xiàn)象大量存在。新建樓盤普遍存在污水管網(wǎng)不配套問題。村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進展緩慢。全市92 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅有40%建成污水處理設(shè)施，“十三五”規(guī)劃要求建設(shè)的61座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施僅開工12座，全市1255個行政村僅有36個行政村建成農(nóng)村污水處理設(shè)施。部分垃圾處理設(shè)施建設(shè)滯后。肇慶市環(huán)保能源發(fā)電項目至今仍未完成選址，德慶縣生活垃圾填埋場一期已超負荷運行，二期工程僅完成30%工程量，存在較大環(huán)境安全隱患。

云浮市：局部區(qū)域大氣、水環(huán)境質(zhì)量呈惡化趨勢，環(huán)境風險防控形勢嚴峻

廣東省第四環(huán)境保護督察組反饋云浮市存在的主要問題有：

生態(tài)環(huán)境保護工作統(tǒng)籌推進力度不夠。責任落實不夠到位。云浮市貫徹執(zhí)行中央和省生態(tài)損害責任追究制度力度不夠，部分縣（市、區(qū)）環(huán)境保護工作壓力傳導不夠到位。南山河因水質(zhì)下降被列入中央環(huán)境保護督察整改問題，但云城區(qū)和市相關(guān)單位落實不力，導致整治工作緩慢。工作統(tǒng)籌謀劃不足。全市石材行業(yè)缺乏整體規(guī)劃，難以形成規(guī)模效應(yīng)。全市工業(yè)危險廢物處置缺乏長遠規(guī)劃，大量企業(yè)的危險廢物未能及時轉(zhuǎn)移而長期儲存在廠區(qū)倉庫內(nèi)，環(huán)境安全隱患較大。云浮新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)缺乏科學統(tǒng)籌，污水未經(jīng)處理直排西江一級支流大涌河。部門協(xié)同推進不力。按照《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》要求，2016年年底前各地市應(yīng)完成藍線劃定工作，目前該項工作仍停滯不前。

工業(yè)發(fā)展綠色化水平較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。近年來云浮市推行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對環(huán)境的改善發(fā)揮了一定積極作用，但多年形成的重工業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量依然很大，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染問題仍較突出。能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。2013—2016年，云浮市終端能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭比重分別為47.57%、46.3%、49.97%、48.23%，與《云浮市落實〈廣東省大氣污染防治行動方案（2014—2017年）〉實施方案》中提出2017年占比達到36%以下的目標相差較大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進緩慢。石材加工企業(yè)技術(shù)升級改造相對滯后，全市不具備相關(guān)手續(xù)的“散亂污”企業(yè)超過2500家，由于缺乏有效的污染防治技術(shù)，產(chǎn)生大量的粉塵、廢水、廢渣污染環(huán)境。高污染企業(yè)退出緩慢，其中污染嚴重的云城區(qū)高峰洞殿磚廠，至督察組進駐結(jié)束仍未徹底取締。

大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降?？諝赓|(zhì)量不斷惡化。2015年以來，云浮市環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）年達標率連年下降，多項空氣污染物年均濃度持續(xù)上升。2017年，可吸入顆粒物年均濃度為57微克/立方米，高于《云浮市大氣污染防治目標責任書》46微克/立方米的要求，細顆粒物年均濃度為37微克/立方米，高于國家二級標準，年均濃度由達標變?yōu)椴贿_標。工業(yè)污染源過于集中。云浮市石材企業(yè)主要分布市區(qū)及周邊鎮(zhèn)街，粉塵污染和樹脂膠粘劑無組織排放現(xiàn)象突出。工業(yè)區(qū)域大氣污染物對市區(qū)輸入性影響較大，大量污染物從工業(yè)區(qū)吹向城區(qū)聚集后極難擴散。城市揚塵精細化管控不力。大量散體物料運輸車輛穿越城區(qū)，因密封不嚴導致物料散落產(chǎn)生揚塵污染。被抽查工地大部分存在揚塵防治未落實“6個100%”要求、建筑廢料和渣土去向不明等問題。城郊結(jié)合部和農(nóng)村面源污染監(jiān)管仍較薄弱。村民露天焚燒垃圾、燃放煙花炮竹現(xiàn)象時有發(fā)生，監(jiān)督管理工作不夠到位。

部分流域水環(huán)境污染形勢嚴峻。南山河和新興江兩大重要河流水質(zhì)呈現(xiàn)逐年惡化趨勢。《廣東省貫徹落實中央第四環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》要求2017年年內(nèi)南山河水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，新興江松云斷面水質(zhì)達到Ⅳ類，但南山河水質(zhì)全年仍為劣Ⅴ類，新興江松云斷面水質(zhì)為Ⅴ類。污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)進度滯后。每年約有4000多萬噸生活污水未經(jīng)處理直排河涌，全市污水處理設(shè)施運行效率偏低、配套管網(wǎng)建設(shè)不到位等問題仍然突出?！笆濉逼陂g，規(guī)劃新建42個污水處理設(shè)施及新增293公里污水管網(wǎng)。截至2017年底，僅完成6個污水處理廠主體工程和96.9公里的污水管網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)進度嚴重滯后。目前云浮新區(qū)僅建成第一污水處理廠首期工程，建成后長期處于非正常運行狀態(tài)，屬于典型的“曬太陽”工程。畜禽養(yǎng)殖污染整治不夠徹底。新興縣未嚴格落實國家、省和云浮市政府有關(guān)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理政策，自行放寬清理標準?，F(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)大量禽類養(yǎng)殖場位于六祖鎮(zhèn)新興江支流集成河附近，養(yǎng)殖廢水直排河涌。

環(huán)境風險防控工作有待加強。城區(qū)生活垃圾收集和處理能力薄弱。云城區(qū)麻雞坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場一期已服務(wù)期10年，將在2018年上半年內(nèi)填滿，但目前仍未開工建設(shè)新場。按照要求2017年年底前云浮市應(yīng)新建3座生活垃圾填埋場，目前僅建成郁南縣木稔村生活垃圾填埋場，另外2座填埋場尚未制訂具體建設(shè)方案。礦產(chǎn)資源開采管理存在漏洞。部分礦產(chǎn)企業(yè)尾礦庫存在環(huán)境安全隱患，山體開采后復綠不到位。新興縣17家實心粘土磚廠中仍有13家未完成復綠治理驗收工作。西江沿岸建設(shè)項目管理仍需加強。西江飲用水水源一級保護區(qū)未按要求設(shè)置隔離護欄。西江沿岸市行政區(qū)域內(nèi)共有6家硫化工企業(yè)，部分企業(yè)存在環(huán)境安全風險意識不強，突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預案可操作性不強等問題，對西江云浮段的水源形成一定環(huán)境風險。