◎陳榮文

習(xí)近平總書記指出：“人們沒有法治精神、社會(huì)沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無(wú)本之木、無(wú)根之花、無(wú)源之水?！敝泄彩糯髨?bào)告指出，深化依法治國(guó)實(shí)踐，要“建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！迸嘤ㄖ尉?、形成法治風(fēng)尚、建設(shè)法治文化，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)具有全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、決定性的作用。

一、建設(shè)社會(huì)主義法治文化必須堅(jiān)持正確的方向

建設(shè)社會(huì)主義法治文化必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的最根本遵循。法治文化決定法治發(fā)展的方向，建設(shè)社會(huì)主義法治文化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在法治文化建設(shè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，統(tǒng)籌社會(huì)主義法治文化建設(shè)各領(lǐng)域工作，將黨的主張貫徹到社會(huì)主義法治文化建設(shè)的全過(guò)程和各方面；也要通過(guò)黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在尊法、信法、守法、學(xué)法、用法、護(hù)法等方面的帶頭作用，率先垂范，引領(lǐng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。

建設(shè)社會(huì)主義法治文化必須維護(hù)憲法法律權(quán)威。法治的實(shí)質(zhì)是已成立的法律獲得普遍的服從。人們服從法律的治理，首先就必須尊崇憲法法律，樹立憲法法律至上觀念，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，關(guān)鍵在于對(duì)憲法和法律的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！耙磺蟹芍凶钪匾姆?，既不是銘刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里，它形成了國(guó)家的真正憲法?！比藗儍?nèi)心對(duì)憲法法律的信仰是法治文化的精髓，是法治社會(huì)的精神支柱。憲法和法律的生命與權(quán)威在于實(shí)施。信仰憲法和法律，不是要將其供奉于神龕中，而是要發(fā)揮其指引與規(guī)范作用，使之成為人們自愿自覺遵守踐行的基本行為準(zhǔn)則。只有將對(duì)憲法法律的信仰內(nèi)化于心、外化于行，使尊法信法守法學(xué)法用法護(hù)法成為人們的生活方式和行為方式，社會(huì)主義法治才能真正實(shí)現(xiàn)。

建設(shè)社會(huì)主義法治文化必須與發(fā)展階段相適應(yīng)并繼承創(chuàng)新。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，必須深入分析和準(zhǔn)確判斷現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)情和法治現(xiàn)狀并與之相適應(yīng)。《商君書·算地》云：“為國(guó)也，觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜。不觀時(shí)俗，不察國(guó)本，則其法立而民亂，事劇而功寡?！苯ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化，必須堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，充分考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治昌明狀況、社會(huì)發(fā)育程度、文化發(fā)展特色、民族傳統(tǒng)積淀、公民道德素質(zhì)、民主法治發(fā)展道路等各方面因素，“既不能罔顧國(guó)情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)”，而應(yīng)該彰顯其民族特色、時(shí)代特色、實(shí)踐特色。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持對(duì)古今中外法治文明成果兼收并蓄，既要“挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用”，對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；也要學(xué)習(xí)、鑒別、合理吸收世界上優(yōu)秀的法治文化成果，遵循法治文化建設(shè)的一般規(guī)律，體現(xiàn)法治文化建設(shè)的普遍性要求；同時(shí)還要不斷總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)法治文化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

建設(shè)社會(huì)主義法治文化必須強(qiáng)化道德的支撐作用。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化應(yīng)該是法治精神與道德自律的辯證統(tǒng)一，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，必須“以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用”。否則，“沒有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實(shí)施就缺乏堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)”。以道德滋養(yǎng)法治精神，要求我們必須大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提高全民族思想道德水平，增強(qiáng)法治文化建設(shè)的道德底蘊(yùn)。要把道德要求貫徹到社會(huì)主義法治文化建設(shè)之中，在法治文化建設(shè)中樹立鮮明的道德導(dǎo)向，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，使社會(huì)主義法治文化成為良法善治文化。

二、建設(shè)社會(huì)主義法治文化應(yīng)當(dāng)多管齊下發(fā)揮合力作用

法治文化是一個(gè)文化系統(tǒng)，是由精神、制度、行為等多個(gè)層面法治文化有機(jī)組成的文化體系。精神層面的法治文化，是法治文化的靈魂與核心，引領(lǐng)國(guó)家法治發(fā)展的方向，決定國(guó)家法治建設(shè)的性質(zhì)；制度層面的法治文化，是法治文化的軀干與載體，支撐著法治文化大廈的矗立，帶動(dòng)精神層面和行為層面法治文化向前發(fā)展；行為層面的法治文化，是法治文化的實(shí)踐與實(shí)現(xiàn)，將精神層面和制度層面法治文化落實(shí)于每一個(gè)社會(huì)成員，實(shí)踐在每一種法律關(guān)系，具體而實(shí)在地推動(dòng)著法治文明的進(jìn)步。社會(huì)主義法治文化建設(shè)應(yīng)該在精神層面、制度層面、行為層面齊驅(qū)并進(jìn)，互相融合、互相促進(jìn)。

習(xí)近平總書記指出，法治精神是“使法必行之法”，是法治的靈魂。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治，必須將法治精神熔鑄到內(nèi)心中、根植于頭腦里、落實(shí)到行為上。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，培育社會(huì)主義法治信仰、樹立社會(huì)主義法治理念，是法治能夠得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，是社會(huì)主義法治文化建設(shè)的核心內(nèi)容。建設(shè)精神層面法治文化，要培育人們尊崇憲法法律的意識(shí)，使憲法法律至上成為全社會(huì)的共同信念和普遍價(jià)值觀；要培育人們學(xué)習(xí)并信任法律的意識(shí)，理解法律規(guī)范的內(nèi)容，掌握條文背后的法治精神，以法律規(guī)范作為自己的行動(dòng)指南；要培育人們遵守法律的意識(shí)，尤其是掌權(quán)者遵守法律的意識(shí)，使遵守憲法法律成為全社會(huì)的共同準(zhǔn)則和不可逾越的底線；要培育人們運(yùn)用法律的意識(shí)，形成在日常生活和工作中運(yùn)用法律法理分析解決問題的法律思維模式，形成依法理性表達(dá)訴求、依法維權(quán)和依法解決矛盾糾紛的法治行為方式與習(xí)慣；要培育人們維護(hù)法治的意識(shí)，形成監(jiān)督權(quán)力依法行使、敢于并積極同違法犯罪做斗爭(zhēng)的社會(huì)風(fēng)尚。

良法是善治的基礎(chǔ)。法治的實(shí)現(xiàn)不僅需要對(duì)法律的普遍服從，還需要人們所服從的法律本身是良法。完善的法律制度體系和法律規(guī)范體系是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化的前提，也是應(yīng)然內(nèi)容。法律自身的正義性與法律實(shí)施的正義性，決定著人們尊法信法守法學(xué)法用法護(hù)法的心理認(rèn)同和自覺意識(shí)。因此，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，必須科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，完善社會(huì)主義法治文化建設(shè)的制度基礎(chǔ)、奠定社會(huì)主義法治文化建設(shè)的保障基礎(chǔ)、夯實(shí)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的信任基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記指出，法治并不體現(xiàn)于普通民眾對(duì)法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中。建設(shè)社會(huì)主義法治文化，要更加注重其實(shí)踐性，要將法治精神、法律制度、法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為人們的行為自覺，表現(xiàn)在生活實(shí)踐的方方面面、時(shí)時(shí)處處。

三、建設(shè)社會(huì)主義法治文化必須構(gòu)建法治教育長(zhǎng)效機(jī)制

法治教育對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義法治文化具有不可或缺的重要意義。通過(guò)法治教育，可使人們了解憲法和法律的主要內(nèi)容，形成對(duì)憲法和法律的正確認(rèn)識(shí)，把握憲法法律的精神內(nèi)涵。法治教育的內(nèi)容，不能局限于法律知識(shí)與法律規(guī)范的傳播，更在于法治精神的弘揚(yáng)、法治信仰的培育，法治認(rèn)識(shí)方式、行為方式、生活方式的養(yǎng)成。法治教育的方式不應(yīng)局限于書本和課堂，而應(yīng)將其融入生活，融入法治實(shí)踐，融入到立法、執(zhí)法、司法、守法全過(guò)程。法治教育，應(yīng)當(dāng)形式與實(shí)質(zhì)并重，理念、知識(shí)、體驗(yàn)互融，納入國(guó)民教育體系，形成全民、終身、實(shí)踐導(dǎo)向的長(zhǎng)效機(jī)制，成為人們“活到老，學(xué)到老”的生活常態(tài)和應(yīng)盡義務(wù)。

法治教育，要通過(guò)群眾喜聞樂見的形式，寓教于樂、潛移默化、熏陶滲透；要 “貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”，因地制宜、因人制宜，使法治文化具體化、形象化、生動(dòng)化、生活化；要建立健全并貫徹落實(shí)立法執(zhí)法司法部門普法責(zé)任，使立法執(zhí)法司法過(guò)程變成最生動(dòng)的法治教育實(shí)踐課程，便人們?cè)谄渲懈惺艿焦秸x的法治精神，感受到情理法的血肉交融、和諧統(tǒng)一，感受到法治的具體、鮮活與實(shí)踐特性。在 “民以吏為師”的傳統(tǒng)文化影響下，法治教育要特別注重抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮其在尊法信法守法學(xué)法用法護(hù)法方面率先垂范、以身作則的榜樣作用。