摘 要 近年來，民辦教育發(fā)展迅速，由于民辦高校教師流動性較大，民辦學校教師與學校解除勞動合同產(chǎn)生的糾紛逐年增多。民辦高校教師與學校解除勞動合同適用《勞動合同法》，該法規(guī)定了勞動者擁有預告辭職權，但預告期過短，教師預告辭職嚴重影響學生學習以及教學秩序，本文通過對民辦高校教師預告辭職權進行限制的必要性研究，結(jié)合《勞動合同法》、《教師法》、《事業(yè)單位人事管理條例》等相關法律法規(guī)，提出相關法律建議。

關鍵詞 民辦高校 教師 預告辭職權 權利限制

作者簡介：楊貴英，重慶交通職業(yè)學院，講師。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.090

一、問題的提出

2016年 8 月24日，李某與重慶某民辦高職院校簽訂期限為3年的勞動合同。2018年 3 月5日，李某提交辭職信申請辭職，學校收到辭職信后與李某協(xié)商，希望李某完成本學期教學任務后離職，李某堅決不同意，因其已找好新的工作單位，且必須盡快入職，否則將錯失工作機會，學校為了維護學生利益，維持正常的教學秩序，不同意辦理。其后，李某要求按照《勞動合同法》規(guī)定，30天后與學校解除勞動合同，屆時，學校必須為其辦理離職手續(xù)。提出辭職時，李某正擔任兩門專業(yè)課程的主講教師，涉及學生兩百余人，還承擔專業(yè)負責人職務。此次辭職事件引起雙方激烈爭議。李某認為，自己與學校簽訂勞動合同，依據(jù)《勞動合同法》第三十七條，無需任何理由，只要提前三十日申請辭職即可解除勞動合同。學校認為：李某在開學時李某已與學校簽訂教學任務書，應當完成《教師法》所規(guī)定的“完成教育教學工作任務”的法定義務，不能為了個人利益影響學生的學習效果和學校的正常教學秩序，倘若其他教師效仿李某，對學校的影響將不堪想象。

在民辦高校師資隊伍極不穩(wěn)定的當下，這樣的事例屢屢發(fā)生，民辦高校教師利用寒暑假另謀職業(yè)，在享受了寒暑假工資待遇后，于學期初、學期中提出辭職，這樣的預告辭職權是否應當加以限制？學校不批準辦理離職手續(xù)有沒有法律依據(jù)？教育乃立國之本，這個問題亟待解決，本文通過論述限制教師預告辭職權的必要性，提出限制民辦高校教師預告辭職權的法律建議。

二、限制民辦高校教師濫用辭職權的必要性

（一）法律層面

第一，《教師法》對于高校教師的基本要求。根據(jù)《教師法》第八條第（二）項規(guī)定，教師應當履行的法定義務包括“執(zhí)行學校的教學計劃，履行教師聘約，完成教育教學工作任務”，因此，完成教育教學工作任務作為《教師法》規(guī)定的法定義務，教師應當遵守?！督處煼ā返谌邨l規(guī)定“教師有下列情形之一的，由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘。（一）故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的”，所以，教師為了個人利益在學期初、學期中離職導致教學任務不能完成，給教學工作造成損失，這是《教師法》所明令禁止的行為。

第二，《勞動法》、《勞動合同法》對于預告辭職權的規(guī)定與教師法相沖突，亟待完善。《勞動法》第三十一條規(guī)定了勞動者解除勞動合同的預告通知義務，即“勞動者解除勞動合同，應當提前三十日以書面形式通知用人單位”；《勞動合同法》第三十七條則規(guī)定了勞動者的預告解除權，即“勞動者提前三十日以書面形式通知用人單位，可以解除勞動合同”。即無論是否正在承擔教學任務，教師均可以在提前30天告知學校后離職， 這與前述《教師法》的規(guī)定相沖突，當兩種法律相沖突的時候，應當優(yōu)先適用特別法，即《教師法》的規(guī)定。

第三，教師的辭職權與學生的受教育權相沖突。高校教師工作與其他行業(yè)相比，有其特殊性，教學工作有較強的人身屬性，教師的教學風格、師生關系的融洽程度、教師的教學水平都將影響學生的學習效果。教師在學期中途辭職，如果找不到可以替代的教師，教學任務可能無法完成。即便有教師可以替代，教師的變動也會導致教學內(nèi)容、教學方式的變動，學生接受新教師個人及其教學內(nèi)容和方式需要一定過程，學習效果受影響。這樣，學生的受教育權不能實現(xiàn)或不能圓滿實現(xiàn)。可見，教師辭職并不只是對學校的教學秩序產(chǎn)生影響，更為重要的，辭職可能影響學生的學習。在一定程度上，教師的預告辭職權與學生的受教育權存在沖突，全面維護教師的預告辭職權可能侵害學生的受教育權，全面保障學生的受教育權又可能侵犯教師的預告辭職權，然而，教師的預告辭職權和學生的受教育權同屬于憲法權利，但學生受教育權具有公益性，基于公共利益優(yōu)先原則，學生受教育權優(yōu)于教師預告辭職權。

（二）事業(yè)單位改革適用法律的需要

《教師法》第十七條規(guī)定“學校和其他教育機構應當逐步實行教師聘任制”，即遵循教師和學校地位平等的原則，由雙方簽訂聘任合同來明確雙方的權利和義務。隨著聘任制的逐步實施，高校教師將逐步全面適用《勞動合同法》。在全面實行教師聘任制以后，不僅僅民辦學校的教師以及公辦學校的編外人員適用的是《勞動合同法》，公辦學校的編內(nèi)教師將同樣適用《勞動合同法》，即將面臨與民辦學校同樣的問題。所以，為了與事業(yè)單位改革、高校體制機制改革相銜接，目前的法律法規(guī)應當與事業(yè)單位相關法律法規(guī)接軌。

目前，事業(yè)單位人事管理適用《事業(yè)單位人事管理條例》，該條例第十七條規(guī)定“事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對解除合同另有約定的除外”。此條規(guī)定對事業(yè)單位的員工預告辭職權做出了例外規(guī)定，即可以通過約定的方式限制預告辭職權。此外，《北京市事業(yè)單位聘用合同制試行辦法》第三十二條增加協(xié)商時間的方式對預告辭職權做出了限制，即事業(yè)單位員工解除聘用合同不僅僅需要提前30日通知用人單位，還應當取得用人單位同意，如不能取得同意，則需在6個月后再次提出辭職，方可單方面解除聘用合同。

（三）師德建設的新要求

《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見（2018年1月20日）》提出“把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，把社會主義核心價值觀貫穿教書育人全過程，突出全員全方位全過程師德養(yǎng)成，推動教師成為先進思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅定支持者、學生健康成長的指導者”。對于教師職業(yè)道德提出了新的要求，甚至實行“一票否決制”，教師承擔教書育人的使命，享有《教師法》規(guī)定的權利，也應當履行相應的義務，應遵守教師的職業(yè)道德，不顧學生利益的行為嚴重違背教師職業(yè)道德，應當加以約束。

（四）民辦教育發(fā)展的需要。

隨著《民辦教育促進法》的頒布與實施，中國的民辦教育迅速發(fā)展，根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2017》統(tǒng)計，我國民辦高等學校以及民辦高等學校及其專任教師數(shù)量如表1 所示，截止2016年，我國普通高等學校2596，其中，民辦學校741所，占28.54%；本科院校1237所，其中，民辦本科院校424所，占比34.28%，占高職（?？疲┰盒?359所，高職（?？疲┰盒?17所，占23.33%。《民辦教育促進法》第二十八條規(guī)定了民辦學校教師的法律地位與公辦學校教師的法律地位相同，第三十二條規(guī)定了民辦學校教職工在職務聘任、業(yè)務培訓等各個方面與公辦學校教職工享有同等的權利?！秶鴦赵宏P于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見（2016年12月29日）》中提出要持續(xù)鼓勵社會力量辦學，大力促進民辦教育健康發(fā)展。然而，教育的主體是教師，國家鼓勵民辦教育的同時，應當完善相關的法律制度，為其提供有力的制度保障。

三、限制民辦高校教師濫用辭職權的法律建議

（一）《勞動法》、《勞動合同法》的修改

《勞動法》、《勞動合同法》不做具體規(guī)定，授權其他法律限制教師預告辭職權?！秳趧臃ā返谌粭l、《勞動合同法》第三十七條后增加“但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。一方面，可以緩解預告辭職權規(guī)定過于僵化、與《教師法》相沖突的問題，其他法律、行政法規(guī)可以就特殊勞動者對預告辭職權作出例外規(guī)定。另一方面，這也吸納了《事業(yè)單位人事管理條例》的規(guī)定，關注了《勞動法》、《勞動合同法》修改與事業(yè)單位改革銜接的問題。

（二）教育法律的完善

《教育法》和《教師法》應作出預告辭職權的一般性限制規(guī)定?；诮處熑耸鹿芾砀母锏你暯?，《教育法》和《教師法》增加法律條文，表述如下：“教學人員解除聘用合同，應當至少提前三十日以書面形式通知學校。未能與學校協(xié)商一致的，教學人員應當堅持正常的教育教學工作，繼續(xù)履行聘用合同；在完成當前學期教育教學任務后再次提出解除聘用合同仍未能與學校協(xié)商一致的，方可解除聘用合同?！边@在一定程度上限制了教師的預告辭職權，保障了學生的權益，同時，如教師在完成現(xiàn)有教學任務的前提下提出辭職，學校無權對教師的流動加以限制，又在一定程度上保障了教師的預告辭職權，而不是加以絕對的限制。

注釋：

尹曉珺.勞動者濫用辭職權現(xiàn)象法律辨析.法制與社會.2012，2（下）.183-185.

中國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2017.中國統(tǒng)計出版社.2017.21-1～21-16.