摘 要 黨的十八大報(bào)告中進(jìn)一步完善了“四位一體”的總體布局，創(chuàng)造性地提出了“五位一體”的新戰(zhàn)略構(gòu)想，把生態(tài)文明建設(shè)納入其中；十九大報(bào)告中更是將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的理念作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略之一。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)如今礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的矛盾愈加凸顯。本文立足于祁連山自然保護(hù)區(qū)環(huán)境污染問題，結(jié)合《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法》等法律法規(guī)，為礦業(yè)權(quán)退出保護(hù)區(qū)及貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞 祁連山 礦業(yè)權(quán) 有序退出 生態(tài)修復(fù)

作者簡介：王堯，蘭州理工大學(xué)法學(xué)院本科生。

中圖分類號：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.075

本文研究目的在于基于對祁連山自然保護(hù)區(qū)相關(guān)資料的收集及對當(dāng)?shù)鼐用竦淖稍?，對礦業(yè)權(quán)如何快速平穩(wěn)有序的退出、以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人、如何做出生態(tài)修復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆桨敢赃_(dá)到環(huán)境保護(hù)的預(yù)期目的等問題，做出系統(tǒng)具體的分析并提出合理化的建議，著力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出工作從無序化到有序化再到系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)變。以大學(xué)生關(guān)注生態(tài)、關(guān)注社會(huì)的角度，為貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提供可借鑒參考的方案，并給相關(guān)類似問題的解決提供借鑒意義。

一、祁連山自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀

祁連山，位于甘肅與青海境內(nèi)，為兩省之界山。其西接阿爾金山，東至烏鞘嶺，南界柴達(dá)木盆地和青海湖。走向?yàn)槲鞅敝翓|南，由數(shù)條綿延近千公里、近似平行的山脈組成。因其獨(dú)特的自然條件和人文景觀，歷來被稱為“草原門戶”和“西海屏風(fēng)”，具有深厚的人文特色、歷史底蘊(yùn)。1988年國務(wù)院確認(rèn)祁連山自然保護(hù)區(qū)為國家級自然保護(hù)區(qū)。

祁連山的礦產(chǎn)資源也相對豐富。其東段有黃鐵礦型銅礦；北段有菱鐵-鏡鐵礦、赤鐵-磁鐵礦；肅北和酒泉南山一帶有黑鎢礦石英脈和鎢鉬礦，是中國西部地區(qū)鎢礦蘊(yùn)藏最豐富的地區(qū)之一。

正因其獨(dú)特、豐富的礦產(chǎn)資源，自1980年以來，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，人們開始大規(guī)模開采礦山，其中違法違規(guī)開采亦不在少數(shù)。據(jù)甘肅省市政府部門提供的資料，在上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初，祁連山保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)僅肅南縣就有532家大小礦山企業(yè)！而在與利益的博弈中，祁連山自然保護(hù)區(qū)正承受著撕裂的傷痛。根據(jù)央視記者的調(diào)查和中央環(huán)保督察組的檢查核實(shí)，祁連山自然自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)問題十分突出，情況不容樂觀，而首當(dāng)其沖的，即是違反相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行勘探、開采礦產(chǎn)資源！

那么接下來就簡單地介紹因?qū)ΦV產(chǎn)資源不當(dāng)?shù)目碧介_采而對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成主要的不良影響：第一，局部植被不可逆轉(zhuǎn)地被損害；第二，礦區(qū)地表塌陷；第三，保護(hù)區(qū)內(nèi)的巨資引流工程毀于開礦；第四，水土流失嚴(yán)重；第五，環(huán)境污染，這又主要涉及水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、 土地破壞及復(fù)田土壤的污染等方面。

二、礦業(yè)權(quán)平穩(wěn)有序退出祁連山自然保護(hù)區(qū)的方案

祁連山自然保護(hù)區(qū)環(huán)境的破壞已十分嚴(yán)重，解決這個(gè)“燙手的山芋”已刻不容緩，而根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和其他省份的治理經(jīng)驗(yàn)，最直接、有效、徹底的辦法就是——嚴(yán)禁新礦業(yè)權(quán)進(jìn)入保護(hù)區(qū)，已設(shè)立的礦業(yè)權(quán)也要逐步平穩(wěn)有序地退出。嚴(yán)禁新的礦業(yè)權(quán)只需政府各相關(guān)部門積極作為，嚴(yán)格把控審批程序，此處不做贅述，本文將僅從已設(shè)立的礦業(yè)權(quán)如何退出進(jìn)行詳細(xì)論述。

礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)有著自身重要的時(shí)代特色與時(shí)代背景。黨的十八大報(bào)告中進(jìn)一步完善了“四位一體”的總體布局，創(chuàng)造性地提出了“五位一體”的新戰(zhàn)略構(gòu)想，把生態(tài)文明建設(shè)納入其中，使我國的現(xiàn)代化建設(shè)更加協(xié)調(diào)與可持續(xù)；黨的十九大報(bào)告中更是將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”的理念作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國家特色社會(huì)主義的基本方略之一。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)如今礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾愈加凸顯。我國在大力倡導(dǎo)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的新格局之下，對國家自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)權(quán)依法進(jìn)行改善、整頓、革新、完善，妥善處理礦產(chǎn)資源勘探開采過程中造成的生態(tài)破壞等歷史遺留問題，彌補(bǔ)歷史欠賬，使之順應(yīng)當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展的趨勢，這符合“依法治國”的基本要求與基本理念；現(xiàn)存的法律法規(guī)也對其做出了相應(yīng)的規(guī)定，《自然保護(hù)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）第十八條：“自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，應(yīng)當(dāng)劃為核心區(qū)，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；除依照本條例第二十七條規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)外，也不允許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動(dòng)……”；第二十六條：“禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動(dòng)”。正如習(xí)總書記所說“法律的尊嚴(yán)在于執(zhí)行”，我們要采取行動(dòng)貫徹法律的實(shí)施。故按照目前的政策與法律的要求，礦業(yè)權(quán)必須全面退出自然保護(hù)區(qū)有其自身的合理性，合法性，且退出已經(jīng)無法規(guī)避。那么基于此，我們應(yīng)該認(rèn)識到：祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的依法設(shè)立的礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)如何平穩(wěn)有序地退出？又應(yīng)當(dāng)如何依據(jù)民法中“公平原則”來維護(hù)、保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，從而做到多方利益的平衡？

筆者認(rèn)為：不論基于當(dāng)前有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律法規(guī)、相關(guān)政策，還是鑒于礦產(chǎn)資源勘探、開采過程中的實(shí)際需要，都應(yīng)當(dāng)對探礦權(quán)與采礦權(quán)退出祁連山自然保護(hù)區(qū)分區(qū)別對待處理，切不可“一視同仁”、“不同狀況同等對待”，否則我們就無法達(dá)到自然保護(hù)區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)的利益平衡，且其中明顯“顯失公平”，亦不可達(dá)到效率的最優(yōu)化，最終很難實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的初衷。

（一）重新核實(shí)保護(hù)區(qū)功能區(qū)范圍和礦業(yè)權(quán)情況

我們要清楚的認(rèn)識到雖然我國如今正穩(wěn)步向前地建設(shè)生態(tài)自然保護(hù)區(qū)，但同時(shí)也存在著諸多亟需解決的現(xiàn)實(shí)問題，比如，某些地方?jīng)]有基于當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)狀況、或未經(jīng)過科學(xué)合理地考察而得出的論證用于論據(jù)支撐，就隨性地認(rèn)定、劃撥自然保護(hù)區(qū)范圍；某些地方由于其他的原因，一味地追求保護(hù)區(qū)面積的擴(kuò)充等。而這些問題就導(dǎo)致了上述自然保護(hù)區(qū)的一些弊病，概括主要有四：首先，自然保護(hù)區(qū)的范圍與界線不夠明晰；其次，保護(hù)區(qū)內(nèi)各功能區(qū)的區(qū)劃比較模糊，導(dǎo)致管理上存在漏洞；再者，地方主管機(jī)關(guān)對上級部門的指令未貫徹落實(shí)到位，致使保護(hù)區(qū)各功能區(qū)未得到各自應(yīng)得到的保護(hù)；最后，存在違反法定程序和審批權(quán)限劃撥保護(hù)區(qū)，或者未經(jīng)批準(zhǔn)隨意擴(kuò)大區(qū)劃范圍的情形，有些不必予以保護(hù)的地區(qū)被納入了功能區(qū)內(nèi)。而這又進(jìn)一步引發(fā)了兩個(gè)不明確因素：擬退出的礦業(yè)權(quán)是否存在于自然保護(hù)區(qū)之內(nèi)？如若在的話，它又居于哪個(gè)或哪些功能區(qū)內(nèi)？我們應(yīng)當(dāng)對這兩個(gè)問題進(jìn)行細(xì)致的思考、嚴(yán)格地考慮，否則，就決不能僵化地套用法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，來要求礦業(yè)權(quán)退出。既然問題存在了，就需找到合理的解決辦法，本人認(rèn)為：對祁連山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)功能區(qū)范圍交叉、重疊的，可以重新劃撥功能區(qū)界限；對批建不合乎法規(guī)規(guī)定、功能區(qū)和范圍尚不明確的保護(hù)區(qū)應(yīng)盡快開展重審和確認(rèn)工作；對屬于核心區(qū)、緩沖區(qū)的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；對已過期的礦業(yè)權(quán)予以注銷，對有效期內(nèi)的礦業(yè)權(quán)實(shí)施有序退出。

（二）區(qū)分探礦行為和采礦行為

就是要嚴(yán)格區(qū)分探礦行為和采礦行為。據(jù)《條例》第二十六條規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開礦、采石、挖沙等活動(dòng)，這就表明該條所禁止的是采礦權(quán)，而并未對探礦權(quán)作出強(qiáng)制性的禁止性規(guī)定。綜合《條例》第十八條及二十七條之規(guī)定，認(rèn)為：對于那些確十分必要進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查活動(dòng)，亦必須獲得自然保護(hù)區(qū)行政主管部門的批準(zhǔn)。在辦理審批手續(xù)時(shí)，應(yīng)通過嚴(yán)格的審查的程序——環(huán)境影響評價(jià)，來評估該活動(dòng)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的影響。而鑒于祁連山的生態(tài)環(huán)境已極度脆弱的現(xiàn)狀，對于合法的探礦行為要嚴(yán)格規(guī)范審批手續(xù)，對于那些不是十分必要的探礦行為，一般不予以進(jìn)入核心區(qū)，總之，切不可因探礦行為而給祁連山保護(hù)區(qū)造成額外的負(fù)擔(dān)。

（三）礦業(yè)權(quán)退出路徑具體分析

對采礦權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)，也要分情況區(qū)別對待，鑒于祁連山自然保護(hù)區(qū)的情況相對特殊且復(fù)雜，本人認(rèn)為，對祁連山采礦權(quán)的退出應(yīng)堅(jiān)持“三步走”。

第一步， 自然保護(hù)區(qū)行政主管部門要聯(lián)合其他相關(guān)部門嚴(yán)格審查相關(guān)采礦企業(yè)的采礦許可證等準(zhǔn)入執(zhí)照，嚴(yán)格鑒定其真?zhèn)?，對于那些違規(guī)辦理、無證經(jīng)營和違法經(jīng)營的采礦企業(yè)全部依法取締，而不論其處于保護(hù)區(qū)的哪種功能區(qū)及其對環(huán)境危害的大小?！掇k法》中明確指出，全省的礦業(yè)權(quán)將以2014年10月8日為節(jié)點(diǎn)，以劃定的保護(hù)區(qū)范圍為界限，對在此節(jié)點(diǎn)之前已經(jīng)合法登記設(shè)立的礦業(yè)權(quán)、雖再此節(jié)點(diǎn)之后但卻具有完備的各項(xiàng)手續(xù)并征得祁連山自然保護(hù)區(qū)相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)而設(shè)立的礦業(yè)權(quán)應(yīng)全部依法退出，退出采用注銷、扣除、補(bǔ)償三種方式。

第二步，對于依法辦理相關(guān)手續(xù)并合法經(jīng)營的采礦企業(yè)，要根據(jù)其所處的區(qū)域范圍進(jìn)行細(xì)論：國土資源部于去年頒布了《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》（以下簡稱《方案》），該《方案》對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的清理工作方法作出了系統(tǒng)的規(guī)劃、指導(dǎo)、安排，為下一步礦業(yè)權(quán)的退出指明大致方向、奠定必要基礎(chǔ)?！斗桨浮穼ΡＷo(hù)區(qū)的功能區(qū)做出了相關(guān)處理方案，簡言之：嚴(yán)禁在核心區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)開展一切開發(fā)、建設(shè)活動(dòng)；在實(shí)驗(yàn)區(qū)不得建設(shè)對自然環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)有破壞影響的生產(chǎn)設(shè)施。此外，該《方案》還規(guī)定新經(jīng)審批的礦業(yè)權(quán)嚴(yán)格禁止進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)?！掇k法》中指出：對2014年10月8日前已設(shè)置的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)和此后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得保護(hù)區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)全部退出，退出采用注銷、扣除、補(bǔ)償三種方式。故：針對祁連山保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)的采礦權(quán)，必須快速關(guān)停退出，并履行注銷登記等法定程序，涉及政府補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)給予公平合理的補(bǔ)償；而對于處于實(shí)驗(yàn)區(qū)的礦業(yè)權(quán)企業(yè)，國家只規(guī)定“不得建設(shè)污染環(huán)境、破環(huán)自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施”，除此之外，尚未出臺其他相關(guān)法律予以明確規(guī)定，《甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》也未對此加以明細(xì)。通過查閱資料發(fā)現(xiàn)，云南等地方政府對此做出了相關(guān)指示，他們認(rèn)為可以通過調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍的方式使部分采礦權(quán)合法化，從而達(dá)到“退出”的目的。通俗的講，從他們自身的角度看，保護(hù)區(qū)試驗(yàn)區(qū)遠(yuǎn)離核心區(qū)，且相當(dāng)一部分實(shí)驗(yàn)區(qū)的采礦企業(yè)通過合法的經(jīng)營作業(yè)，對自然保護(hù)區(qū)造成較小或幾乎不造成傷害。但值得注意的是，云南和甘肅的地理環(huán)境本身就存在著天壤之別！甘肅處于我國大西北地區(qū)，以溫帶大陸性氣候?yàn)橹?，植被大多為草地，終年氣候干旱少雨等等，而這些也就使得甘肅生態(tài)極度脆弱，一旦被破壞，其依靠自身將很難修復(fù)。

據(jù)此，筆者認(rèn)為，對于祁連山自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的礦業(yè)權(quán)也一定要全面退出，但應(yīng)當(dāng)給予他們必要的退出準(zhǔn)備時(shí)間。涉及補(bǔ)償?shù)?，政府?yīng)優(yōu)先給予補(bǔ)償。

前兩步已明確分析采礦權(quán)的退出建議，那么第三步，便是具體實(shí)施，這就是政府的職責(zé)了，甘肅各相關(guān)省市政府要合理分配職責(zé)，可以把相關(guān)企業(yè)代表集合起來，對其介紹對礦業(yè)權(quán)退出的規(guī)劃，對其中自愿退出的企業(yè)優(yōu)先作出補(bǔ)償，對不愿退出的，政府與之協(xié)商，爭取考慮到多方利益的平衡，協(xié)商不成的，可依法強(qiáng)制取締。

（四）對礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)

礦業(yè)權(quán)退出了保護(hù)區(qū)，接下來就要對其進(jìn)行具體補(bǔ)償。這背后蘊(yùn)含著法理依據(jù)：《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，探礦權(quán)和采礦權(quán)屬于用益物權(quán)（特許物權(quán)），而兼顧多方利益公平合理地補(bǔ)償該類用益物權(quán)，受法律保護(hù)。再者，《國家賠償法》第三十六條提出“對財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償”。眾所周知，我國《物權(quán)法》確定物權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)的典型，故礦業(yè)權(quán)依法退出保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的補(bǔ)償。這情形些礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?shù)纳衔环ǖ闹苯臃梢罁?jù)，對具體工作的實(shí)施具有重要的指導(dǎo)意義。

筆者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，環(huán)發(fā)（2015）第51號文第四條涉及：“……對自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已存在的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)，以及自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得保護(hù)區(qū)主管部門同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)，要分類提出差別化的補(bǔ)償和退出方案，在保障探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法退出自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)……”

因此，從國家層面看，其法律、政策明確要求對自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已存在的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)以及自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得保護(hù)區(qū)主管部門同意設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)這二類情形的礦業(yè)權(quán)退出給予補(bǔ)償?！掇k法》明確規(guī)定了該類礦業(yè)權(quán)退出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對于探礦權(quán)來說，補(bǔ)償金額=勘查投入+（證載勘查面積魘狀緯鋈妹婊齹滓呀贍杉劭睿？實(shí)際產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用。對于采礦權(quán)來說，補(bǔ)償金額=礦山建設(shè)投入+保有資源儲(chǔ)量對應(yīng)價(jià)款+礦山環(huán)境治理保證金賬戶余額-實(shí)際產(chǎn)生的礦山恢復(fù)治理費(fèi)用。而對于那些違規(guī)辦理和違法經(jīng)營的采礦企業(yè)要不要補(bǔ)償呢？該如何補(bǔ)償？本人認(rèn)為對于那些輕微違法情形，可以且已經(jīng)整改到位的礦業(yè)權(quán)人，參照上述前種情形（自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已存在的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)；以及自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得保護(hù)區(qū)主管部門同意設(shè)立探礦權(quán)、采礦權(quán)）應(yīng)當(dāng)確定其直接損失金額，不能確定的，由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)評估，然后由負(fù)有補(bǔ)償責(zé)任的機(jī)構(gòu)——政府或其主管部門與礦業(yè)權(quán)人協(xié)商確定補(bǔ)償金額。對于那些嚴(yán)重違法的礦業(yè)權(quán)企業(yè)，主管部門應(yīng)當(dāng)依法立即對其實(shí)行停止經(jīng)營、注銷登記、吊銷營業(yè)證書等行為，嚴(yán)格執(zhí)法，礦業(yè)權(quán)限期退出，原則上不予補(bǔ)償。

三、礦業(yè)權(quán)退出后對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)

那么，如何對祁連山自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)呢？首先我們要明確責(zé)任主體，筆者認(rèn)為，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對于礦業(yè)權(quán)退出后的生態(tài)補(bǔ)償，要全面落實(shí)礦山環(huán)境治理和環(huán)境修復(fù)責(zé)任，并聯(lián)合相關(guān)的行政主管部門對祁連山生態(tài)恢復(fù)保證金和生態(tài)補(bǔ)償基金進(jìn)行科學(xué)地評價(jià)預(yù)算，并制定合理的生態(tài)修復(fù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。此外，對于上文的違法違規(guī)探礦開礦的企業(yè)負(fù)責(zé)人可追加為第二責(zé)任人，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)其破壞狀況，對之追加相應(yīng)的修復(fù)責(zé)任。

祁連山環(huán)境破壞猶如多米諾骨牌一般，環(huán)環(huán)相扣：不當(dāng)?shù)亻_采礦產(chǎn)資源導(dǎo)致被開采區(qū)地表塌陷，地表的破壞從而導(dǎo)致植被的毀損，土地的涵養(yǎng)能力因此下降，這又加劇了當(dāng)?shù)氐乃亮魇顩r，在這個(gè)過程中，又夾雜著水污染、大氣污染等環(huán)境污染問題，此外，祁連山區(qū)域存在國家花費(fèi)巨資修建的引流工程，隨著生態(tài)的破壞，工程毀于一旦，巨資亦付之東流……

鑒于此，本人認(rèn)為對于祁連山的生態(tài)修復(fù)應(yīng)“抓重點(diǎn)”“抓主要矛盾”，即從破壞的源頭開始，首先，治理地表塌陷問題，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，具體問題具體分析，例如對于一般地表塌陷問題可采用“劃方整平法”，通過削高填洼使之恢復(fù)原貌，對于嚴(yán)重的塌陷區(qū)，可考慮對塌陷區(qū)清理后建造涵水池，為保護(hù)區(qū)內(nèi)植被提供必要水源等；其次，要對土壤進(jìn)行改良，據(jù)可靠資料，礦山開采不同程度上的改變胃土壤性質(zhì)、使其養(yǎng)分丟失及有毒有害物質(zhì)增加。針對此，可采取異地取土覆蓋采礦區(qū)域表層、添加有效物質(zhì)，改善土壤物理化學(xué)性質(zhì)從而改善土壤等措施；然后對于被毀損的植被要及時(shí)的修復(fù)，此處值得注意的是，祁連山地區(qū)的土地相對貧瘠，且在以往對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用中可能滲透重金屬元素，故應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂驐l件篩選優(yōu)質(zhì)、適用能力強(qiáng)的灌木、牧草等植被進(jìn)行栽培，如梭梭樹、沙柳等；針對水土流失，要結(jié)合祁連山地貌、土質(zhì)等因素綜合治理。通過保護(hù)陡坡、修擋土壩、增加植被等措施對其進(jìn)行固土。此外，對于大氣污染、水流污染，考慮到其成因的復(fù)雜性，且其跨區(qū)域廣泛，需要多地政府長期共同治理，此處不做詳細(xì)論述。

此外，本人認(rèn)為，甘肅省政府及相關(guān)市政府應(yīng)積極地建立健全相關(guān)機(jī)制，首先，對于保護(hù)區(qū)應(yīng)實(shí)行一定期限的封山育林（全封）的管理機(jī)制，該期限內(nèi)除相關(guān)管理人員及經(jīng)審批特許進(jìn)入者，其他人一律不許進(jìn)入，即較長時(shí)間內(nèi)禁止一切人的活動(dòng)，以減輕保護(hù)區(qū)的負(fù)擔(dān)，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力來恢復(fù)原狀；其次，可成立祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)專屬款項(xiàng)，用于修復(fù)治理祁連山的生態(tài)破壞，款項(xiàng)來源可自以下方式：大部分源自省市政府的撥款、依法得到補(bǔ)償及違法違規(guī)開采的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)對其破壞后果承擔(dān)一定責(zé)任，需其繳納一定的修復(fù)費(fèi)用、民間募集等方式，即通過資金作為推動(dòng)力，采用人工方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；最后，成立祁連山自然保護(hù)區(qū)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，檢查監(jiān)督地方貫徹上級方針政策的實(shí)施，一旦發(fā)現(xiàn)異常狀況立即上報(bào)并協(xié)助處理。為生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展提供保障。除此之外，國家還應(yīng)大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略意義，將“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，提高公民的素質(zhì)，增強(qiáng)環(huán)保意識，逐步做到“全民宣傳”、“全民環(huán)?！?，盡快做好恢復(fù)祁連山被破壞的礦山的工作。

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