胡明杰

摘要：本文分析了西部地區(qū)對(duì)外開放面臨新機(jī)遇，我們提出了“一帶一路”建設(shè)背景下的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策：一是實(shí)施產(chǎn)業(yè)“反梯度轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略走綠色可持續(xù)發(fā)展之路；二是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)能力走出去；三是發(fā)揮旅游文化優(yōu)勢(shì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；四是加強(qiáng)西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域公共服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”建設(shè)；西部經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

一、前言

目前，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，“一帶一路”戰(zhàn)略以高速鐵路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)西部地區(qū)與周邊國(guó)家的互聯(lián)互通，加強(qiáng)了與東方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。一帶一路的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步加強(qiáng)了西方與周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過(guò)互聯(lián)戰(zhàn)略促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。西部地區(qū)要充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)與東部和周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交流。

二、西部地區(qū)對(duì)外開放面臨新機(jī)遇

1.“一帶一路”建設(shè)成為西部對(duì)外開放新陣地

西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆位于西北地區(qū)，與俄羅斯、蒙古、中亞五國(guó)、印度、巴基斯坦和尼泊爾接壤。自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著差異和互補(bǔ)性，使得西部大開發(fā)成為可能。地處西南的廣西、重慶、四川、貴州和云南與東盟國(guó)家具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為對(duì)東盟國(guó)家開放的門戶，東南亞次區(qū)域合作成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。兼跨黃河中游的陜西和內(nèi)蒙古，自然資源豐富，戰(zhàn)略位置重要，近年來(lái)地區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，成為對(duì)外開放的重要支撐?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)以“政策溝通、交通聯(lián)通、貿(mào)易流通、貨幣融通、民心相通”為重點(diǎn)，使西部地區(qū)一躍成為對(duì)外開放的新前沿。

2.“一帶一路”建設(shè)成為西部獲得對(duì)外開放的新引擎

“十二五”以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15.7%，占全國(guó)比重增長(zhǎng)14個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20.8%，進(jìn)出口規(guī)模年均增長(zhǎng)29.4%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型，全要素生產(chǎn)率對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用顯著增強(qiáng)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家普遍處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期，市場(chǎng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，具有開展互利合作的廣闊前景，為我國(guó)西部地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放提供了新動(dòng)力。

3.“一帶一路”建設(shè)成為西部對(duì)外開放政策的高地

隨著西部地區(qū)成為“一帶一路”建設(shè)的對(duì)外開放前沿，必將得到國(guó)家在自由貿(mào)易區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的政策支持，成為對(duì)外開放政策的高地。西部地區(qū)在原財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)支持等系列優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，又獲得一系列政策支持，增加開放口岸，增開國(guó)際客貨運(yùn)航線、航班，增設(shè)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，適當(dāng)放寬進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和配額限制，擴(kuò)大屬地申報(bào)、口岸放行等改革試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行，解決了西部地區(qū)通關(guān)難、成本高問(wèn)題。目前進(jìn)一步探索改革外商投資管理方式，由逐案審批、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的管理模式向“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”加“負(fù)面清單”的管理模式過(guò)渡，旨在與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化法制化的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。在國(guó)家政策的大力支持下，西部地區(qū)必將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的步伐。

三、“一帶一路”建設(shè)背景下的西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

1.實(shí)施產(chǎn)業(yè)“反梯度轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略走綠色可持續(xù)發(fā)展之路

西部地區(qū)資源豐富，但大多位于大河源頭，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，資源環(huán)境制約較大，必須走綠色可持續(xù)發(fā)展的道路?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)定位于東部、中部和西部地區(qū)的區(qū)域發(fā)展，目的是促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)由東向西、從沿海向內(nèi)陸的轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)梯度發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)能力走出去

“一帶一路”沿線地區(qū)以新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家為主，城市化水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求大，包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、“一帶一路”沿線區(qū)域也是能源儲(chǔ)備豐富、開發(fā)潛力巨大的地區(qū)，如中亞、俄羅斯等，能源管道和油氣設(shè)備制造業(yè)也面臨較大的機(jī)遇。

3.發(fā)揮旅游文化優(yōu)勢(shì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

西部地區(qū)旅游文化資源豐富，自然風(fēng)光，深厚的文化積淀和獨(dú)特的民族風(fēng)情，使西部地區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)要充分發(fā)揮旅游文化優(yōu)勢(shì)，依托“絲綢之路”和“海上絲綢之路”沿線各國(guó)的歷史文化記憶，開展沿線區(qū)域的多層次的文化交流和合作活動(dòng)，加強(qiáng)旅游合作，推動(dòng)“一帶一路”沿線區(qū)域的旅游景區(qū)建設(shè)和開發(fā)，形成具有“絲綢之路”特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，培育具有較高國(guó)內(nèi)外知名度的旅游目的地建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的進(jìn)程。

4.加強(qiáng)西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域公共服務(wù)水平

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保證，是“一帶一路”建設(shè)背景下西部地區(qū)對(duì)外開放的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)到2020年，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，建成國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到遏制，基本公共服務(wù)能力與東部地區(qū)差距明顯縮小；人民生活水平和質(zhì)量大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的應(yīng)有之義。首先，西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地的比較優(yōu)勢(shì)和“一帶一路”格局中的發(fā)展定位，圍繞本地融入“一帶一路”格局的總體考慮，完善本地的極、核節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括建設(shè)鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)等信息基礎(chǔ)設(shè)施、高效物流配送網(wǎng)絡(luò)、保稅區(qū)、內(nèi)陸無(wú)水港、自貿(mào)園區(qū)建設(shè)等，提高對(duì)外開放水平。同時(shí)提高西部城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，推動(dòng)西部地區(qū)形成金字塔形的城鎮(zhèn)體系，依托交通基礎(chǔ)設(shè)施和極、核節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，培育一系列新的區(qū)域增長(zhǎng)極，拉動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成連接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支撐帶，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的網(wǎng)絡(luò)化開發(fā)模式。

四、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)一帶一路的發(fā)展戰(zhàn)略所帶來(lái)的機(jī)遇，一方面，企業(yè)難以生存和發(fā)展，融資成本昂貴，這使得企業(yè)陷入困境，既要發(fā)展又要制約瓶頸。所以，企業(yè)發(fā)展仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)?？傊?，一帶一路的發(fā)展戰(zhàn)略立足于西部的實(shí)際，符合西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。