摘要：以色列建國后深受恐怖主義威脅，在長期的反恐斗爭活動中積累了豐富的反恐經(jīng)驗，擁有了一套先進(jìn)的反恐技術(shù)以發(fā)現(xiàn)和預(yù)防恐怖主義活動，形成了完備的威脅和報復(fù)兼顧的反恐機制給予反恐勢力嚴(yán)厲打擊，在反恐體系中可謂特點鮮明，成效顯著。當(dāng)前，恐怖主義活動在我國頻繁發(fā)生，以色列的反恐經(jīng)驗對我國預(yù)防和打擊以“東突”為首的各類恐怖勢力具有很大的借鑒意義和價值，本文通過分析以色列的反恐戰(zhàn)略機制，旨在探索適合我國當(dāng)下國情的積極反恐經(jīng)驗，為我國反恐事業(yè)更好地發(fā)展提供一些啟示。

關(guān)鍵詞：以色列；反恐戰(zhàn)略機制；恐怖主義

近些年，恐怖主義活動在整個國際社會表現(xiàn)都比較猖獗，在我國主要表現(xiàn)為：以東突厥恐怖主義為首的“三股勢力”對我國國家安全、公共安全、人民生命財產(chǎn)安全的嚴(yán)重威脅和破壞。尤其是這些年連續(xù)發(fā)生的幾起嚴(yán)重暴力恐怖事件，使我國的反恐形勢日益嚴(yán)峻。從世界整體局勢來看，國際反恐活動在大力開展，特別是“911事件”使世界各國更加清楚認(rèn)識到打擊反恐活動的重要性?？v觀各國，作為恐怖活動重災(zāi)區(qū)的以色列的反恐工作取得了巨大成就，全球公認(rèn)反恐成效最為顯著，這與其國家自身所處環(huán)境，在反恐行動中擁有一套先進(jìn)的反恐機制，以及高效的反恐戰(zhàn)略措施都緊密相關(guān)。我國在打擊恐怖活動的過程中，不斷摸索尋求有力措施，然而摸著石頭過河不如走出去主動學(xué)習(xí)先進(jìn)反恐經(jīng)驗更有效，分析以色列反恐取得成就的原因并取經(jīng)學(xué)習(xí)以色列先進(jìn)的反恐經(jīng)驗來提升我國的反恐能力不失為良策。在這一過程中無論是理論經(jīng)驗還是實戰(zhàn)經(jīng)驗都有值得學(xué)習(xí)的必要性，我國更要根據(jù)本國國情加強與以色列的反恐合作。

一、以色列的反恐形勢和戰(zhàn)略

我們都知道以色列的地理位置特殊，地處阿拉伯半島西北角，位于歐、亞、非三大洲的要塞之處，這一優(yōu)越的地理位置也奠定了其必是各國爭奪的焦點，因此以色列一直也是中東問題的聚集地。1948年以色列建國，剛建國阿拉伯聯(lián)盟就對以色列的新生政權(quán)進(jìn)行攻擊，隨后大大小小的戰(zhàn)爭不斷以色列深受恐怖主義活動的干擾，是恐怖主義的重災(zāi)區(qū)。

2001 年的“9·11”事件震驚國際社會，為全球的反恐斗爭敲響了警鐘，各國紛紛加強反恐工作，以色列更是刻不容緩。正是因為以色列從建國到捍衛(wèi)國家主權(quán)過程中一直面對戰(zhàn)爭威脅，以色列的反恐戰(zhàn)略目標(biāo)更加清晰，反恐手段更嚴(yán)厲。以色列的反恐經(jīng)驗隨著恐怖主義活動的不斷演進(jìn)，反恐戰(zhàn)略機制當(dāng)然也在不斷改進(jìn)完善。在以色列剛建國的時候，面對周邊阿拉伯國家部分游擊的跨界攻擊，也想要通過和平方式解決，其中外交途徑就是途徑之一，在收效甚微的情況下改變策略采取報復(fù)政策以試圖在打擊消滅恐怖分子時，通過“非對稱報復(fù)”攻擊阿拉伯國家來遏制其資助恐怖組織，此時，以色列初步形成策略框架。以色列反恐策略完善和發(fā)展的重要階段在1968到1992年，其主要特點是實施大范圍和大規(guī)模的軍事報復(fù)。以色列政府一度認(rèn)為埃以和解可以緩解以色列國家周邊的安全形勢，但是恐怖分子與其一直存在的低烈度的沖突成為了這一時期的主要戰(zhàn)略威脅。1977年，利庫德集團組閣后，以色列形成了以貝京為首的右翼集團開始轉(zhuǎn)變報復(fù)政策為“先發(fā)制人”的預(yù)防性出擊政策。1993年8月，以色列與巴勒斯坦簽署了《奧斯陸協(xié)議》，這對中東和平進(jìn)程具有重要意義，以色列在反恐中逐漸轉(zhuǎn)變采用“克制”的立場，主動來推動和平進(jìn)程的發(fā)展。

二、以色列的反恐架構(gòu)

以色列擁有一套有力的反恐戰(zhàn)略機制，無疑離不開高效的國家機構(gòu)。反恐機構(gòu)以國家強力部門為核心、情報體系為反恐行動提供有效服務(wù)，反恐立法為打擊恐怖主義提供完備的法律基礎(chǔ)。以色列的最高決策機構(gòu)——安全內(nèi)閣，由總理、國防部長、外交部長等組成，作為處理危機的重要機構(gòu)。一旦面臨國家危機時，總理就會緊急組織召開安全內(nèi)閣會議，會同內(nèi)閣成員協(xié)商制定應(yīng)急對策，并立即下達(dá)執(zhí)行命令。遇到重大或緊急事件時，總理主持召開緊急內(nèi)閣會議，及時討論和批準(zhǔn)重大緊急事件的處理方案和策略。以色列為了有效預(yù)防制止恐怖襲擊，還建立了由外交部長、國防部長、總參謀長、司法部長以及情報和警察系統(tǒng)負(fù)責(zé)人構(gòu)成的應(yīng)急指揮部，處理應(yīng)急事務(wù)。以色列的國家總理在反恐中發(fā)揮著重要作用，更是親自負(fù)責(zé)該機構(gòu)的工作，草擬制定相關(guān)反恐措施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門之間工作的配合，使各個部門各司其職，反恐活動能夠有序開展。

三、以色列反恐戰(zhàn)略對我國反恐的啟示

（一）中國的反恐形勢

中國雖說沒有面臨以色列那樣嚴(yán)峻的反恐形勢，但中國也遭受著民族極端型恐怖主義、宗教極端型恐怖主義、邪教性恐怖主義、黑社會恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的侵害。伊斯蘭教宗教極端主義在世界最為普遍和嚴(yán)重，在我國比較典型的還是“東突” 宗教極端勢力，嚴(yán)重威脅著國家和人民的安全。黑社會性質(zhì)的恐怖主義有分工明確化、崇尚暴力、犯罪集團化的特點，無視國家法律法規(guī)，破壞社會秩序。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是在信息網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展中出現(xiàn)的，主要表現(xiàn)為出于政治宗教等目的利用網(wǎng)絡(luò)便利條件聯(lián)系恐怖分子，組織恐怖活動，非法攻擊國家計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、散布恐怖活動信息，制造社會恐慌等行為。

堅持打擊一切恐怖主義是我國政府始終堅持的立場，面對國際國內(nèi)的一系列嚴(yán)重恐怖活動威脅，我國不斷加強自身反恐斗爭能力，注重采取預(yù)防措施，其中《刑法修正案九》的一些條文就體現(xiàn)了加大對恐怖主義的打擊力度，主要表現(xiàn)在：1、增加對組織領(lǐng)導(dǎo)參加恐怖組織罪的財產(chǎn)刑；2、增加煽動實施恐怖活動犯罪；3、增加了以暴力、脅迫等方式強制他人在公共場所穿著、佩戴宣揚恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志的犯罪 4、增加了資助恐怖主義犯罪；5、將預(yù)備實施恐怖主義活動犯罪化處理。盡管如此，我國在打擊恐怖主義活動方面還有很大進(jìn)步空間，根據(jù)本國國情可以從以色列反恐機制得到很大啟發(fā)。

（二）以色列對我國的反恐啟示

1.加強國家間合作

從以色列的反恐戰(zhàn)略機制來看，反恐情報的取得，反恐國家機制的構(gòu)建都離不開與其他國家的聯(lián)系與合作。在恐怖組織國際化趨勢越來越明顯的時代下，反恐打擊更要加強國家間合作，建立國際反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線。特別是中以兩國有著良好的政治基礎(chǔ)，中以兩國人民友誼深厚，以色列反恐戰(zhàn)略機制先進(jìn)，有著卓越的反恐戰(zhàn)績，更要加強兩國的反恐戰(zhàn)略合作。加之，伊斯蘭極端宗教勢力對中國和以色列兩國都造成了嚴(yán)重威脅。在這樣的國際趨勢下，加強國與國之間的反恐戰(zhàn)略合作無疑是必要的。

2.完善國家安全決策機制

我國要高度重視反恐維安工作，將其提升到國家戰(zhàn)略的高度。從以色列歷“安全內(nèi)閣”的成員構(gòu)成和主要職能來看，面對重大危機，快速作出高效決策，在反恐行動中異常重要。2013 年11月，在中共十八屆三中全會上，黨中央考慮到恐怖活動的逐漸增長，恐怖勢力的嚴(yán)重危害，為了完善國家安全體制建設(shè)，保障國家總體安全，決定成立“國家安全委員會”。這是中國面對全球化時代恐怖主義威脅的一次積極主動的回應(yīng)，更是應(yīng)對未來國家安全問題的一種“頂層設(shè)計”和“制度探索”。

3. 加強情報信息收集

在信息化網(wǎng)絡(luò)化時代背景下，情報信息在反恐戰(zhàn)略地位中不可小覷。以色列在長期的反恐斗爭對情報信息的重要性深有體會。情報信息的獲得要做到國際國內(nèi)“兩手抓”，才能得到更有效更全面的反恐信息，一方面要積極搜集整合國內(nèi)情報資源，另一方面離不開國際反恐合作，離不開國與國之間的配合與幫助，全球反恐情報共享與合作機制的建立是十分必要的。中國可以充分利用國內(nèi)資源，拓展國際間反恐信息交流共享機制，學(xué)習(xí)以色列“主動出擊，情報先行”的思想，將有可靠消息的恐怖活動扼殺在搖籃。

4. 提高反恐執(zhí)行力

從對《刑法修正案九》對恐怖主義活動打擊力度的增強來看，中國意識到了反恐法制對打擊恐怖主義活動的保障作用，逐步完善反恐立法的同時更要采取實際行動，不能忽視“軍事反恐”的震懾力。以色列有先進(jìn)的反恐法制體系，但是面對其特殊的地理位置和嚴(yán)重的恐怖主義問題，以色列更加注重于軍事打擊，奉行“以暴制暴”的反恐策略，

（三）中以反恐合作的具體辦法

1.加強中以兩國政治合作

恐怖主義對國家安全的威脅更是對國家政權(quán)的威脅，加強反恐合作，進(jìn)行政治合作交流是必不可少的。中國和以色列沒有歷史問題不存在國家利益沖突，這是兩國深入政治合作交流的良好基礎(chǔ)。再次，在二戰(zhàn)期間，猶太民族遭受迫害，我國積極營救，對猶太人民進(jìn)行庇護(hù)，和猶太人民建立了深厚的友誼，并在猶太民族建國之初積極承認(rèn)新建立的以色列國家，以色列也對新中國的建立表示支持，兩國自國以來就有良好的政治基礎(chǔ)，這更便于后期加強政治合作。

2.邀請以色列反恐專家進(jìn)行經(jīng)驗分享與培訓(xùn)

以色列的反恐成果是有目共睹的，各個國家都想學(xué)習(xí)，我們通過分析以色列國情，觀察分析以色列的反恐戰(zhàn)略，研究反恐機制，就像取得成效，是十分困難的。一廂情愿的學(xué)習(xí)，難免會走入誤區(qū)，這就要在加強與以色列政治合作的基礎(chǔ)上，邀請以色列國家反恐專家對我國進(jìn)行反恐經(jīng)驗分享，反恐活動培訓(xùn)，以色列樂于幫助我國反恐活動，樂于分享反恐有力經(jīng)驗，我們才能更加深入了解以色列反恐成效顯著的原因，哪些方面更值得我們借鑒學(xué)習(xí)，哪些誤區(qū)要避免，制定出適合我國國情的反恐戰(zhàn)略措施。以色列反恐專家對恐怖活動研究最多，更為了解情況，邀請專家培訓(xùn)，更為專業(yè)。

3.相關(guān)人員赴以色列學(xué)習(xí)交流

以色列的反恐體系嚴(yán)密，反恐部隊設(shè)置科學(xué)合理，反恐人員配備齊全，訓(xùn)練有素。這些不是專家學(xué)者研究一下，我國就能夠?qū)W習(xí)做到的，要想加強反恐執(zhí)行力，必須派送我國反恐活動的領(lǐng)導(dǎo)和主要成員去以色列對反恐活動開展進(jìn)行全面調(diào)研學(xué)習(xí)，感受以色列對反恐活動的重視程度，學(xué)習(xí)以色列反恐戰(zhàn)略嚴(yán)密性，特別是對反恐部隊、國家警察的培養(yǎng)訓(xùn)練方面如何加強，學(xué)習(xí)反恐情報體系的建立與反恐信息的收集。反恐體系的領(lǐng)導(dǎo)者和作戰(zhàn)者對以色列的反恐體系實地考察有了更加清晰的感知，才能在后期反恐活動中更好開展活動，否則一切只能是紙上談兵。

4.我國要避免的方面

以色列的國情和我國完全不同，政黨制度、經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化政策、政黨哲學(xué)等差異很大，一味模仿以色列的反恐經(jīng)驗而不注意對相關(guān)問題的化解可能適得其反。因此，我國在打擊恐怖主義過程中應(yīng)當(dāng)取其精華去其糟粕，避免造成一些不利于國家團結(jié)問題的出現(xiàn)。在處理民族問題時，應(yīng)當(dāng)避免將民族問題和恐怖主義混為一談，法律和宗教不應(yīng)干涉各民族之間的交流、交往，堅持貫徹落實民族區(qū)域自治制度，加強各民族間的交流與融合。國家要積極處理好各民族交流、交往和交融過程中出現(xiàn)的一些社會問題，擴大我國反恐工作的社會基礎(chǔ)。有了良好的基礎(chǔ)，加之對以色列反恐戰(zhàn)略機制的學(xué)習(xí)，我國的反恐工作能夠更好開展，取得卓越成績。

四、結(jié)語

以色列先進(jìn)的反恐戰(zhàn)略體系固然需要我國學(xué)習(xí)，我國更要善于學(xué)習(xí)，善于借鑒，善于總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合本國國情加強經(jīng)驗學(xué)習(xí)與合作交流，以色列畢竟國情特殊面臨的問題更加復(fù)雜，和我國差異很大，反恐活動跟更為嚴(yán)厲，很多政策與我國銜接不良，不能簡單復(fù)制以色列的經(jīng)驗，而是在以色列反恐成功的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)其核心先進(jìn)制度，科學(xué)合理的管理。如今我國針對維安設(shè)立了國家安全委員會，我國要在國家安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，建立有中國特色的反恐戰(zhàn)略體系，面對恐怖活動打擊時，做出有力反擊，為國家安全，國際和平做出應(yīng)有的大國貢獻(xiàn)。

作者簡介：周立柱，男，（1981.07-今）新疆石河子人 石河子大學(xué)政法學(xué)院研究生院在讀研究生