摘 要 鄧小平法制思想是鄧小平理論的重要組成部分。鄧小平法制思想的精髓和核心是“法治”。良法治理是法治的基本內(nèi)涵，也是鄧小平法制思想的內(nèi)在要求。正確領(lǐng)會(huì)鄧小平法制思想，推行良法治理，對全面落實(shí)依法治國基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家意義重大。

關(guān)鍵詞 鄧小平 法制思想 良法治理

作者簡介：洪燕，四川旅游學(xué)院，講師，研究方向：思想政治教育理論與實(shí)踐。

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.237

鄧小平同志是中國改革開放的總設(shè)計(jì)師，他從保障國家長治久安的戰(zhàn)略高度，結(jié)合中國實(shí)際，對新中國建國以后法制建設(shè)的歷程進(jìn)行深刻反思和總結(jié)，創(chuàng)立了社會(huì)主義法制建設(shè)的理論。鄧小平法制思想充滿著“法治”的光輝，“法治”是其法制理論的精髓和核心，是我國現(xiàn)階段建設(shè)社會(huì)主義法治國家的指導(dǎo)思想。良法治理，是法治的基本內(nèi)涵，也是鄧小平法制思想的內(nèi)在要求。因此，正確領(lǐng)會(huì)鄧小平法制思想，對于全面落實(shí)依法治國基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，意義重大。

一、鄧小平法制思想的精髓

領(lǐng)會(huì)鄧小平法制思想，關(guān)鍵在于把握其法制思想的內(nèi)在要求，即要深刻理解其思想精髓。對鄧小平法制思想精髓的把握，不能僅從字面上加以理解，必須透過其思想的形式表達(dá)，從他眾多的關(guān)于民主法制建設(shè)的重要講話以及同時(shí)期我國法制建設(shè)的重大成果中去領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。關(guān)鍵要抓住兩點(diǎn)：

（一）厘清法制與法治的關(guān)系

毋庸置疑，鄧小平同志在談到法制建設(shè)的時(shí)候，大量使用的詞匯是“法制”一詞，“法治”一詞只是偶爾出現(xiàn)，比如：在1986年9月他在會(huì)見外賓時(shí)，曾明確提出過，“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”①因此，人們極容易陷入一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即鄧小平同志更重視法制建設(shè)，對法治關(guān)注較少。但是理解鄧小平法制思想，不能只看表象，只注意其形式表達(dá)，更應(yīng)透過表象去把握其本質(zhì)。他關(guān)于“法治”的表達(dá)雖然少，但是十分重要和關(guān)鍵的，這體現(xiàn)了其法制思想的內(nèi)在要求。

“法制”與“法治”兩者之間既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的，不能等同。我國使用“法制”一詞的時(shí)間很早，包含兩層含義：“法制”泛指國家的法律和制度，是法律制度的簡稱；同時(shí)，“法制”還包含依照法律來治理國家的治國方式、原則和制度之意。法制不僅要求有法可依，而且要求以法律制度作為行為準(zhǔn)則，依法辦事。這兩層意思中，法律制度是基礎(chǔ)，依法治理是要求。沒有依法治理這個(gè)要求，法律制度這個(gè)基礎(chǔ)也就失去了存在的意義。從這個(gè)意義上講，自先秦時(shí)期開始，甚至更早，我國便已經(jīng)有了法制，在《禮記·月令篇》中便有“命有司，修法制”的記載。而 “法治”一詞，最早是由古希臘思想家亞里士多德提出的，它是與“人治”相對立的一種治理國家的原則、理念和方式。關(guān)于“法治”，亞里士多德認(rèn)為：“法治”應(yīng)該包含兩層意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律。同時(shí)，依照理論界的普遍觀點(diǎn)，“法治”強(qiáng)調(diào)對國家權(quán)力的限制和制約，“法治的真諦在于保障人權(quán)，控制公權(quán)”②，由此可見，“法制”與“法治”之間的根本區(qū)別在于是否對權(quán)力有限制和約束，對權(quán)力沒有限制和約束的“法治”，與“法制”無異。當(dāng)然，“法治”以“法制”為基礎(chǔ)，但“法治”卻不是“法制”之必然。在專制社會(huì)中，也有法律制度，也講依法治理，但卻沒有法治，關(guān)鍵就在于法是專制法、嚴(yán)刑峻法，法治的基礎(chǔ)——“良法”尚不存在。

（二）鄧小平法制思想的精髓——法治

透過鄧小平法制思想的表達(dá)形式，不難發(fā)現(xiàn)鄧小平法制思想的實(shí)質(zhì)或精髓是“法治”，而不是靜態(tài)層面的“法制”。鄧小平同志關(guān)于法制的眾多著述或講話主要表達(dá)了三個(gè)方面的思想：即反對人治、重視法制建設(shè)、制約權(quán)力。

首先，鄧小平同志旗幟鮮明地反對人治。文革十年，教訓(xùn)慘痛，使鄧小平深刻地認(rèn)識(shí)到了人治的危害，從而提出要以法治代替人治。1978年，鄧小平同志在中央工作會(huì)議上就指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”③鄧小平同志這段話充分表達(dá)了其主張依法治國，反對人治的思想。同時(shí)，他還進(jìn)一步指出：“把一個(gè)國家、一個(gè)黨的穩(wěn)定建立在一兩個(gè)人的威望上，是靠不住的，很容易出問題?！雹芸梢姡囆∑酵痉磳θ酥蔚膽B(tài)度是十分鮮明的。

其次，鄧小平同志十分重視民主法制建設(shè)。如前所述，無論是法制還是法治，都離不開法律制度建設(shè)。鄧小平同志對我國兩千多年封建建社會(huì)的歷史進(jìn)行了反思，1992年在南方視察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。⑤相類似的體現(xiàn)鄧小平同志重視法律制度建設(shè)的相關(guān)講話還很多，其主旨就是要加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有法可依，把國家的各項(xiàng)工作納入到制度化、法律化的軌道，最終實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作的依法治理。所以，鄧小平同志在世期間，我國的法制建設(shè)工作取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，法律制度框架基本形成，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依，與他高度重視民主法制建設(shè)不無關(guān)系。

最后，鄧小平同志明確主張對權(quán)力進(jìn)行制約。權(quán)力制約是法治區(qū)別于法制的關(guān)鍵，這也是鄧小平法制思想的實(shí)質(zhì)和精髓所在。鄧小平同志從保障國家長治久安的高度，對共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的狀況進(jìn)行了反思后指出，權(quán)力過分集中是發(fā)生“文化大革命”的一個(gè)重要原因。他還指出，要加強(qiáng)對黨的監(jiān)督，因?yàn)樵诋?dāng)前的中國，最容易、最有資格犯大錯(cuò)誤的就是中國共產(chǎn)黨。鄧小平同志的這些講話，表明了權(quán)力過分集中是不利于社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展的。怎樣才能使中國共產(chǎn)黨少犯錯(cuò)誤甚至是不犯錯(cuò)誤？這就需要對執(zhí)政黨、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。而有效的監(jiān)督，就是對權(quán)力進(jìn)行制約，沒有制約的權(quán)力必然泛濫?？梢?，鄧小平的法制思想充分表達(dá)了其對權(quán)力進(jìn)行制約的法治理念和原則，為我國實(shí)行依法治國方略的指明了方向。

二、良法治理是鄧小平法制思想的內(nèi)在要求

鄧小平同志開創(chuàng)了崇尚法治的新風(fēng)尚，奠定了我國走向法治的思想基礎(chǔ)。在鄧小平法制思想的指引下，我國法治建設(shè)取得了有目共睹的成就，1997年9月，黨的十五大明確提出依法治國的基本方略，極其鮮明地突出了對“法治”的強(qiáng)調(diào)。1999年我國憲法修正案最終將“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的治國方略寫進(jìn)了憲法。法治是鄧小平法制思想精髓和核心，法治要求推行并實(shí)現(xiàn)良法治理。

（一）良法治理是法治的基本要求

就“法治”本身而言，它既是與“人治”相對立的一種治理國家的原則、理念和方式，同時(shí)，它是一種人所期盼的“狀態(tài)”。法治作為一種狀態(tài)，指的是“已成立的法律獲得普遍的服從”的狀態(tài)。但是這種狀態(tài)必須以“良法”作為前提和基礎(chǔ)，一部惡法，是不可能得到普遍地遵從或執(zhí)行的，即“大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律”?？梢姡傲挤ā敝卫硎欠ㄖ蔚幕疽?，更是法治的基礎(chǔ)，失去了這個(gè)基礎(chǔ)，法治就無從談起。盡管對于“法治”的這種界定，出自兩千多年前古希臘的亞里士多德，但這種界定迄今為止仍然不失為對“法治”的最好表達(dá)。

（二）良法治理是鄧小平法制思想的內(nèi)在要求

經(jīng)過前述論證，我們知道了鄧小平法制思想的核心和精髓是法治，同時(shí)，良法治理是法治的基本要求和基礎(chǔ)。我們發(fā)現(xiàn)，鄧小平法制思想還有其內(nèi)在要求，即良法治理。鄧小平同志不僅高度重視法制建設(shè)，他更主張用好的制度、好的法律來治理治黨和國家，而且好的制度，好的法律應(yīng)當(dāng)是能夠體現(xiàn)權(quán)力制約理念的。他曾經(jīng)說過，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。鄧小平同志甚至還提到毛澤東同志這樣的偉大人物，也受到一些不好制度的嚴(yán)重影響，以至于對國家和他個(gè)人造成了很大的不幸。大量的法治實(shí)踐證明，一部好的法律，對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步意義十分重大。改革開放后，我國在鄧小平法制思想指導(dǎo)下制定的“82憲法”，一直沿用至今，昭示了鄧小平法制思想的科學(xué)性。

三、以鄧小平法制思想指導(dǎo)法治國家建設(shè)

良法治理是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基礎(chǔ)，更應(yīng)該成為法治建設(shè)過程的不懈追求。盡管我國法治建設(shè)取得重大成就，但中國的法治之路，仍很漫長，可謂漫漫而修遠(yuǎn)。綜觀我國當(dāng)前法律，仍存在諸多問題，具體講有：有些法律已經(jīng)與社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)；法律與法律之間存在矛盾與沖突；有的法律只有原則性而沒有操作性，如很多所謂的“促進(jìn)法”，基本上都是政策、口號和原則的宣誓，沒有給我們提供一種行為模式；有些法律法規(guī)沒有真正表達(dá)人民意志和要求，而只反映了本部門、本行業(yè)的利益。我國的法治建設(shè)，良法治理依然“在路上”。

（一）科學(xué)界定良法

實(shí)行良法治理，有必要探究一下良法的含義。何謂良法？良法即制定得好的法律。但一個(gè)“良”字，其內(nèi)涵卻十分的豐富。簡單講，良法可以從兩個(gè)層面加以理解。第一個(gè)層面是一國法律體系，良法表現(xiàn)為一個(gè)國家法律體系的科學(xué)與完備。一個(gè)國家法律體系的科學(xué)與完備應(yīng)當(dāng)具備的條件是：門類齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)部和諧、體例科學(xué)。第二個(gè)層面是具體的法律層面，良法表現(xiàn)為單一法律內(nèi)容所體現(xiàn)的價(jià)值追求以及內(nèi)容本身的科學(xué)性。具體一點(diǎn)講，單一法律之良法，它應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平正義的價(jià)值追求。一個(gè)國家的法律，只有在這兩個(gè)層面具備了優(yōu)良的品質(zhì)，才能堪稱良法。

（二）我國社會(huì)主義法律的本質(zhì)決定了我國法治更有條件實(shí)現(xiàn)良法治理

按照馬克思主義的觀點(diǎn)，社會(huì)主義法律是工人階級領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民利益和意志的體現(xiàn)，是社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律的反映，具有鮮明的科學(xué)性和先進(jìn)性。正因?yàn)樯鐣?huì)主義法律反映的是大多數(shù)人的共同利益，與歷史發(fā)展的方向和基本規(guī)律是一致的，更能夠尊重和反映客觀規(guī)律，它比起歷史上任何類型的法律更具科學(xué)性和先進(jìn)性，也更能“獲得普遍的服從”，更接近良法的要求。從這個(gè)意義上講，我國是最有條件和最有可能實(shí)現(xiàn)良法治理的，良法治理也是最可期待的。我們當(dāng)繼續(xù)在鄧小平法制思想的指導(dǎo)下，弘揚(yáng)其法治理念和精神，堅(jiān)持不懈地把我國建設(shè)成為社會(huì)主義法治國家。

（三）辯證認(rèn)識(shí)良法

良法始終是相對的，沒有絕對的良法。法律本身具有而且應(yīng)當(dāng)具有穩(wěn)定性，否則會(huì)讓人們無所適從。法律的滯后性由是法律穩(wěn)定性決定的，因此良法只能是相對的，必須放棄對良法的浪漫主義情結(jié)，在實(shí)踐中盡可能地使法律體系及法律本身趨于優(yōu)良、科學(xué)和完善。因此，在建設(shè)法治國家進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)積極完善立法機(jī)制，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧、公平正義的立法工作根本指針和民主立法、科學(xué)立法的基本要求，不斷提升立法水平，盡快從“有法可依”過渡到“有良法可依”的局面，推行并實(shí)現(xiàn)良法治理。當(dāng)前，我國立法理念出現(xiàn)了較大轉(zhuǎn)變，更加重視“民生”、“民權(quán)”、“民主”等以人為本理念，法治體系日趨完備，法律內(nèi)容更加科學(xué)，公平正義的價(jià)值取向得以彰顯，良法治理局面將不斷展現(xiàn)，這些都體現(xiàn)了鄧小平法制思想的內(nèi)在要求。

注釋：

①④⑤鄧小平文選（第3卷）.北京人民出版社.1994.325，379.

②焦洪昌.治與財(cái)產(chǎn)權(quán).法制日報(bào).1999年5月27日，第7版.

③鄧小平文選（第2卷）.人民出版社.1994.146.